Pytania i odpowiedzi dotyczące wskaźników referencyjnych unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji

Pytania i odpowiedzi dotyczące wskaźników referencyjnych unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji

Dlaczego Komisja proponuje aktualizację wartości wskaźników referencyjnych EU ETS?

Komisja aktualizuje wartości wskaźników referencyjnych unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji (EU ETS) na lata 2026–2030. Aktualizacja ta należy do szeregu aktów prawnych, które należy przyjąć w celu określenia poziomu przydziału bezpłatnych uprawnień dla instalacji przemysłowych objętych ETS na kolejne lata. 

Komisja aktualizuje te wartości wskaźników co pięć lat i ma to miejsce obecnie w nadchodzącym okresie 2026–2030, zgodnie z wymogami dyrektywy w sprawie ETS (art. 10a ust. 2). Dzięki temu system pozostaje aktualny i funkcjonuje prawidłowo na rynku. Oczekuje się, że te zaktualizowane wartości wskaźników zostaną przyjęte do końca czerwca.

Zaktualizowane wskaźniki opierają się na wydajności najbardziej wydajnych instalacji w każdym sektorze i zapewniają, aby przydział bezpłatnych uprawnień nadal nagradzał wydajność i zachęcał przemysł do redukcji emisji. Wspiera to dekarbonizację przy jednoczesnym utrzymaniu konkurencyjności.

Aktualizacja ta zapewni terminowe wydawanie bezpłatnych uprawnień na 2026 r. Operatorzy ETS znają już liczbę uprawnień, które muszą umorzyć do dnia 30 września 2026 r. w odniesieniu do swoich emisji z poprzedniego roku. Publikacja niniejszego projektu aktu wykonawczego Komisji aktualizującego wartości wskaźników referencyjnych EU ETS zapewni operatorom ETS jasność co do liczby bezpłatnych uprawnień, które zostaną im przydzielone, a tym samym pozwoli uniknąć ryzyka utraty płynności na unijnym rynku uprawnień do emisji dwutlenku węgla.

Środek ten jest częścią szerszych wysiłków na rzecz utrzymania adekwatności EU ETS do zakładanych celów, utrzymania jego podstawowej struktury przy jednoczesnym wzmocnieniu jego zdolności do osiągnięcia dekarbonizacji, konkurencyjności i bezpieczeństwa energetycznego.

System EU ETS zapewnia: ogranicza emisje, zmniejsza zależność Europy od importowanych paliw kopalnych i napędza inwestycje w czystą, rodzimą energię. Jednocześnie, jak niedawno podkreśliła przewodnicząca Ursula von der Leyen na marcowym posiedzeniu Rady Europejskiej, należy ją zmodernizować, aby pozostała skuteczna, elastyczna i reagowała na zmieniające się warunki rynkowe.

Kompleksowy przegląd EU ETS zostanie przeprowadzony w lipcu 2026 r.

W jaki sposób wskaźniki referencyjne będą wspierać konkurencyjność Europy, jednocześnie wywiązując się ze zobowiązań klimatycznych?

Dzisiejsza aktualizacja wartości wskaźników referencyjnych ETS gwarantuje, że EU ETS nadal realizuje swoje cele klimatyczne, a jednocześnie wspiera konkurencyjność i inwestycje w Europie przy zachowaniu niezbędnej stabilności i przewidywalności dla przemysłu.

Środek ten zapewnia, aby przydział bezpłatnych uprawnień był nadal ukierunkowany na najbardziej wydajne instalacje. Wynagradza to innowacje i zdecydowanie wspiera przedsiębiorstwa, które odgrywają wiodącą rolę w transformacji, a jednocześnie pomaga utrzymać równe warunki działania dla przemysłu europejskiego.

W jaki sposób rozwiązuje Pan problemy branży?

Po pierwsze, Komisja wykorzystuje całą możliwą elastyczność prawną na mocy dyrektywy w sprawie ETS w odniesieniu do aktualizacji wskaźnika referencyjnego. Dotyczy to 14 wskaźników emisyjności dla produktów, które wcześniej obejmowały emisje pośrednie wynikające ze zużycia energii elektrycznej, podczas gdy przydział bezpłatnych uprawnień był przyznawany wyłącznie w odniesieniu do emisji bezpośrednich. Aby zachęcić do elektryfikacji przemysłu, wraz ze zmianą zasad przydziału bezpłatnych uprawnień, przydział bezpłatnych uprawnień w ramach tych wskaźników rozszerzono na emisje pośrednie. W dyrektywie w sprawie ETS nie określono metody wyznaczania wskaźnika referencyjnego w celu uwzględnienia tej zmiany, a Komisja proponuje obecnie dalsze uwzględnianie emisji pośrednich przy ustalaniu wskaźnika referencyjnego. Prowadzi to do wyższych wartości wskaźników referencyjnych o wpływie finansowym wynoszącym około 4 mld EUR w latach 2026–2030.

Po drugie, do lipca 2026 r. Komisja dokona przeglądu EU ETS w celu jego modernizacji. Aby rozwiać obawy wyrażone przez niektóre sektory przemysłu, w ramach zbliżającego się przeglądu ETS Komisja zaproponuje wprowadzenie sektorowych wskaźników rezerwowych. Byłoby to realizowane za pomocą specjalnego uprawnienia umożliwiającego Komisji określenie takich sektorowych rezerwowych wskaźników referencyjnych oraz ustanowienie metodyki określania odpowiednich wartości wskaźników referencyjnych. Aby zapewnić zainteresowanym sektorom terminowe i skuteczne wsparcie, zmieniona metodyka powinna zacząć obowiązywać jak najszybciej.

Po trzecie, opracowując bodziec inwestycyjny w ramach ETS, Komisja wykorzysta doświadczenia zdobyte podczas aukcji na obniżenie emisyjności przemysłu poprzez ułatwienie dostępu MŚP i ukierunkowanie na procesy przemysłowe, takie jak ciepło o różnych poziomach temperatur, w przypadku których potrzebne są dostosowane ścieżki obniżenia emisyjności.

Jaka jest rola biomasy w ustalaniu wskaźnika rezerwowego ciepła?

W aktualizacji wskaźników emisyjności opartych na cieple i paliwie uwzględniono wyniki w zakresie emisji 10 % najlepszych instalacji w latach 2021 i 2022. W przypadku znacznej liczby instalacji wydajność ta jest znacznie lepsza niż poprzednie poziomy odniesienia. Uwaga ta dotyczy wielu sektorów oraz wszystkich państw członkowskich i regionów.

Elektryfikacja, odzysk ciepła i wykorzystanie zrównoważonej biomasy to najistotniejsze technologie napędzające tę tendencję. Innymi słowy, nie ma jednej technologii, która wyjaśniałaby trend benchmarkowy, ale kombinacja. W związku z tym aktualizacja rezerwowych wartości odniesienia dotyczących ciepła byłaby taka sama, nawet bez uwzględnienia udziału wykorzystania biomasy.

Więcej informacji

Komunikat prasowy

Informacje zwrotne na temat wartości wskaźników EU ETS na lata 2026–2030 (link do aktu wykonawczego)

Unijny system handlu uprawnieniami do emisji

Wskaźniki referencyjne ETS