Otázky a odpovede týkajúce sa európskeho plánu cenovo dostupného bývania

Otázky a odpovede týkajúce sa európskeho plánu cenovo dostupného bývania

Prečo Komisia predkladá tento plán?

Európa čelí kríze cenovej dostupnosti bývania, v ktorej zohrávajú ústrednú úlohu náklady na bývanie: od roku 2013 sa ceny obytných nehnuteľností v EÚ zvýšili o viac ako 60 %, čím prekonali rast príjmov a mnohé rodiny zostali pozadu, zatiaľ čo nájomné sa zvýšilo približne o 20 %,pričom nové nájomné sa na mestských trhoch ešte zvýšilo. Očakáva sa, že dopyt po bývaní bude rásť o viac ako dva milióny jednotiek ročne, najmä v mestských oblastiach, ale stavebné povolenia od roku 2021 klesli o viac ako 20 %. Krátkodobé prenájmy sa v rokoch 2018 – 2024 zvýšili takmer o 93 %.

Kríza v oblasti bývania oslabuje konkurencieschopnosť a sociálnu súdržnosť Európy tým, že obmedzuje pracovnú a vzdelávaciu mobilitu, zvyšuje finančnú neistotu a odďaľuje zakladanie rodín.

V skutočnosti v súčasnosti čoraz viac ovplyvňuje širšiu časť spoločnosti, pričom rastúci počet domácností so strednými príjmami čelí ťažkostiam pri prístupe k cenovo dostupnému bývaniu. Nevyhnutní pracovníci – vrátane učiteľov, zdravotných sestier, hasičov a príslušníkov polície – si nemôžu dovoliť žiť v komunitách, v ktorých slúžia. Mnohí mladí ľudia sú nútení ukončiť štúdium, odmietnuť pracovné príležitosti, odložiť založenie rodiny alebo žiť v preplnenom a nevyhovujúcom ubytovaní. Najviac znevýhodnené osoby v našej spoločnosti zápasia s najväčšími ťažkosťami, keďže majú obmedzený prístup k sociálnemu bývaniu, pričom 6 – 7 % bytového fondu EÚ je určených na sociálne bývanie, čo vedie k rastúcemu riziku bezdomovectva.

EÚ preto prijíma opatrenia na riešenie jednej z najnaliehavejších potrieb svojich občanov. Európske opatrenia sa zamerajú na riešenie základných príčin krízy v oblasti bývania a na podporu bezpečného, cenovo dostupného a dôstojného bývania pre všetkých Európanov.

Ako môže EÚ priniesť pridanú hodnotu v oblasti, ktorá sa riadi najmä vnútroštátnymi, regionálnymi a miestnymi právomocami?

Bývanie je veľmi decentralizovaná politika. Primárnu zodpovednosť nesú členské štáty, regióny a mestá. Takáto európska výzva si však vyžaduje európsky prístup zakotvený v miestnych, regionálnych a vnútroštátnych riešeniach. Európska rada v októbri vyzvala na ambiciózny a komplexný plán na doplnenie úsilia členských štátov s náležitým ohľadom na subsidiaritu a vnútroštátne právomoci.

Úroveň EÚ môže a musí zohrávať významnejšiu úlohu pri podpore, koordinácii a posilňovaní vnútroštátneho, regionálneho a miestneho úsilia posilnením mechanizmov financovania a financovania, reguláciou krátkodobých prenájmov a zjednodušením pravidiel, ktoré obmedzujú ponuku bývania, a zároveň podporovať výmenu osvedčených postupov. Európske riešenia budú odrážať rozmanitosť potrieb bývania, trhov a systémov riadenia na celom kontinente a zároveň budú presadzovať naše spoločné ciele.

Prostredníctvom európskeho plánu pre cenovo dostupné bývanie Komisia zintenzívňuje svoje úsilie koordinovanejším spôsobom s cieľom podporiť členské štáty pri riešení krízy v oblasti bývania. Založením aliancie pre bývanie budú mať všetky úrovne riadenia (európska, vnútroštátna, regionálna a miestna) spolu so zainteresovanými stranami sieť na podporu spolupráce, vzájomného učenia a výmeny najlepších postupov, ako aj využívania miestnych poznatkov a skúseností v praxi.

Ako tento plán urýchli výstavbu nových bytových jednotiek a podnieti renovácie?

Ponuka bývania nedrží krok s dopytom, najmä vo vysokotlakových mestských oblastiach. Na preklenutie rozdielu medzi ponukou a dopytom v nasledujúcom desaťročí Európska komisia odhaduje, že v EÚ budeme musieť pridať približne 650 000 obydlí ročne k súčasnej úrovni nových dodávok (približne 1,6 milióna ročne). Dodávka týchto ďalších bytových jednotiek by stála približne 150 miliárd EUR ročne.

Ponuka bývania môže mať formu výstavby nových obydlí, zmeny účelu existujúcich budov na obytné a cenovo dostupné bývanie a renovácie existujúceho bytového fondu s cieľom vytvoriť udržateľnejšie a kvalitnejšie obydlia.

Ako sa uvádza v pláne aj v Európskej stratégii pre bytovú výstavbu, Komisia podniká kroky na podporu inovácií v oblasti výstavby aj renovácie. S cieľom zvýšiť produktivitu. To zahŕňa zavádzanie moderných stavebných metód, podporu prechodu na väčšiu obehovosť a digitálne procesy, uľahčenie cezhraničného poskytovania stavebných služieb a zlepšenie prístupu ku kvalifikovanej pracovnej sile.

Komisia sa takisto zaoberá znižovaním byrokracie na úrovni EÚ prostredníctvom nového balíka na zjednodušenie bývania, ako aj spoluprácou s členskými štátmi, regiónmi a mestami s cieľom pomôcť im zjednodušiť stavebné predpisy, administratívne postupy týkajúce sa zónovania, plánovania, povoľovania a zvýšiť ich administratívne kapacity. Viac informácií o Európskej stratégii pre bytovú výstavbu je k dispozícii online.

Ako chce Komisia riešiť špekulácie v európskom sektore bývania?

Jednou z hlavných prekážok pri pochopení vplyvu špekulatívneho správania na trh s bývaním je nedostatok údajov. Napríklad oficiálne vládne a štatistické zdroje vo všeobecnosti nerozlišujú medzi rôznymi typmi investícií alebo medzi rôznymi typmi investorov a transparentnosť vlastníctva a kľúčových transakcií s nehnuteľnosťami je obmedzená. Komisia preto v roku 2026 predloží analýzu dynamiky cien nehnuteľností na bývanie vrátane dostupných dôkazov o špekuláciách, chýbajúcich údajoch a hospodárskych dôsledkoch a v prípade potreby navrhne následné opatrenia. Takisto bude spolupracovať s verejnými orgánmi na zvýšení transparentnosti na trhu s bývaním.

Viac údajov a transparentnosť, pokiaľ ide o vlastníctvo a transakčné ceny, umožnia lepšie posúdenie situácie a možný rozvoj politík založených na dôkazoch. Riziko špekulatívneho správania môžu zmierniť aj daňové politiky a iné opatrenia. Členské štáty sa vyzývajú, aby zaviedli opatrenia na obmedzenie škodlivého špekulatívneho správania na trhu s bývaním, a to aj navrhnutím účinných daňových politík, zlepšením transparentnosti trhu a vyčlenením stanoveného podielu nového vývoja v oblasti bývania na sociálne a cenovo dostupné bývanie, ktoré odráža miestne potreby v oblasti bývania.

Ako EÚ v súčasnosti podporuje úsilie o zvýšenie cenovej dostupnosti a udržateľnosti bývania?

V rámci súčasného rozpočtu na roky 2021 – 2027 už EÚ mobilizuje značné finančné prostriedky na obnovu a výstavbu bývania, výskumné projekty v oblasti bývania a rozvoj miestnych projektov. Doteraz zmobilizovala investície súvisiace s bývaním vo výške najmenej 43 miliárd EUR. Ide najmä o:

• Z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti sa podporujú investície do bývania a reformy v celkovej výške 19,6 miliardy EUR (6,3 miliardy EUR vo forme grantov a 13,3 miliardy EUR vo forme úverov).
• V rámci politiky súdržnosti je už na energetickú efektívnosť a sociálne bývanie naplánovaných 10,4 miliardy EUR. Z Európskeho sociálneho fondu+ (ESF+) sa takisto financuje niekoľko činností v celkovej výške 4,4 miliardy EUR.
• Fond InvestEU podporuje verejné a súkromné investície prostredníctvom rozpočtovej záruky EÚ (doteraz sa zmobilizovalo približne 7 miliárd EUR) a poskytuje podporu na rozvoj miestnych projektov (doteraz 25 miliónov EUR) prostredníctvom Poradenského centra InvestEU.
• Z programu LIFE sa doteraz vyčlenilo 138 miliónov EUR na činnosti súvisiace s uvádzaním na trh a budovaním kapacít.
• Do programu Horizont Európa sa doteraz investovalo 540 miliónov EUR do výskumu a inovácií.

Ako Komisia zmobilizuje dodatočné verejné a súkromné investície?

Komisia zmobilizuje nové investície do bývania v rámci tohto VFR vrátane dodatočných investícií vo výške 10 miliárd EUR odhadovaných v rokoch 2026 a 2027 v rámci Programu InvestEU a aspoň1,5 miliardy EUR z návrhov členských štátov a regiónov na preprogramovanie kohéznych fondov v rámci preskúmania v polovici trvania. Dodatočná podpora bude pochádzať aj zo Sociálno-klimatického fondu na investície do energetickej efektívnosti a obnovy budov a čistého vykurovania a chladenia.

Vo viacročnom finančnom rámci na roky 2028 – 2034 sa uvoľnia nové možnosti financovania. Budúce národné a regionálne plány partnerstva zahŕňajú najmä sociálne a cenovo dostupné bývanie ako jeden z ich špecifických cieľov, čo členským štátom umožňuje riešiť ich osobitné výzvy investíciami a reformami súvisiacimi s bývaním. Nástroj EÚ prispieva aj k sociálnemu a cenovo dostupnému bývaniu, zatiaľ čo z programu Erasmus+ sa môže poskytovať podpora bývania s cieľom uľahčiť a zlepšiť prístup k mobilite, dobrovoľníctvu a vzdelávaniu.

Európsky fond pre konkurencieschopnosť zahŕňa medzi svoje všeobecné ciele sociálnu infraštruktúru, ako je „dostupné sociálne bývanie“, a podporuje dekarbonizáciu budov.

Okrem toho Komisia revíziou pravidiel štátnej pomoci týkajúcich sa služieb všeobecného hospodárskeho záujmu reaguje na žiadosti miestnych, regionálnych a vnútroštátnych orgánov a zainteresovaných strán o preskúmanie pravidiel štátnej pomoci s cieľom uľahčiť financovanie cenovo dostupného bývania. Komisia napokon zriaďuje celoeurópsku investičnú platformu s cieľom mobilizovať zdroje zo širokej koalície finančných aktérov – vrátane EIB, CEB, EBOR a národných a regionálnych podporných bánk a inštitúcií – a zvýšiť investície do ponuky bývania v celej EÚ. Komisia dôrazne víta oznámenie národných a regionálnych podporných bánk, že ich cieľom je investovať do roku 2029 375 miliárd EUR do zdrojov na sociálne, cenovo dostupné a udržateľné bývanie, a to aj prostredníctvom Programu InvestEU. Komisia rovnako veľmi víta, že skupina EIB výrazne zvýšila - a má v úmysle ďalej rozšíriť - svoju podporu.

Prečo Komisia zrevidovala pravidlá štátnej pomoci týkajúce sa služieb všeobecného hospodárskeho záujmu a čo sa zmenilo?

Revízia bola potrebná, pretože súčasné pravidlá štátnej pomoci nepostačujú na to, aby členské štáty účinne riešili otázky cenovej dostupnosti bývania v kontexte prebiehajúcej krízy v oblasti bývania v Európe. Zatiaľ čo predchádzajúce pravidlá umožňovali flexibilnú podporu sociálneho bývania bez toho, aby bolo potrebné oznamovať ju Komisii, táto podpora bola primárne zameraná na znevýhodnené domácnosti. V súčasnosti čoraz väčší počet občanov – nielen tých najzraniteľnejších, ale aj domácností s nižšími strednými príjmami – čelí rastúcim ťažkostiam pri prístupe ku kvalitnému bývaniu za prijateľnú cenu. V tejto súvislosti je cieľom revízie rozhodnutia o službách všeobecného hospodárskeho záujmu uľahčiť podporu cenovo dostupného bývania a zároveň zjednodušiť podporu sociálneho bývania.

Revidované rozhodnutie výslovne zahŕňa novú kategóriu cenovo dostupného bývania medzi kategórie oslobodené od notifikačnej povinnosti, pre ktoré neexistuje maximálny strop kompenzácie. To umožňuje členským štátom podporovať projekty cenovo dostupného bývania bez predchádzajúceho oznámenia Komisii a jej schválenia, ak sú splnené podmienky uvedené v rozhodnutí o službách všeobecného hospodárskeho záujmu, a zároveň zachovať svoje existujúce systémy sociálneho bývania.

Podľa nových pravidiel sa služby všeobecného hospodárskeho záujmu v oblasti cenovo dostupného bývania týkajú najmä domácností, ktoré nie sú znevýhodnené, ale v dôsledku výsledkov trhu, a najmä zlyhaní trhu, nemajú ani prístup k bývaniu za cenovo dostupných podmienok. Služby všeobecného hospodárskeho záujmu v oblasti cenovo dostupného bývania však môžu zahŕňať aj podiel znevýhodnených domácností. Členské štáty budú môcť vymedziť spôsoby podpory, cieľové skupiny, kritériá oprávnenosti, cenu bývania, normy kvality a prístupnosti podľa svojho kontextu a potrieb bývania. Revíziou sa okrem toho zjednodušujú, aktualizujú a objasňujú ďalšie prvky rozhodnutia o službách všeobecného hospodárskeho záujmu. Tieto zmeny uľahčia investície do cenovo dostupného bývania na všetkých úrovniach a doplnia úsilie o zvýšenie financovania prostredníctvom celoeurópskej investičnej platformy a strednodobého preskúmania výdavkov na súdržnosť. Viac informácií je k dispozícii online.

Ako Komisia rieši problémy súvisiace s rozmachom krátkodobého prenájmu?

Krátkodobé ubytovanie rezervované prostredníctvom online platforiem ponúka mnoho výhod: väčší výber, dodatočný príjem pre hostiteľov, stimul na investovanie do renovácie a podpora cestovného ruchu a pracovných miest. Rýchly rast o takmer 93 % v rokoch 2018 – 2024 však prispel k obmedzeniu ponuky cenovo dostupného bývania pre miestnych obyvateľov, najmä vo veľmi obľúbených destináciách, kde môžu predstavovať až 20 % bytového fondu.

Je potrebné zachovať výhody krátkodobého prenájmu pre občanov a zároveň znížiť negatívne vplyvy. Niektoré štvrte, najmä v centrách miest, ale aj v iných hotspotoch cestovného ruchu, čelia akútnym tlakom na cenovú dostupnosť bývania. V týchto problémových obytných oblastiach zintenzívňuje rýchle rozširovanie krátkodobých prenájmov v kombinácii so špekulatívnymi investičnými praktikami hospodársku súťaž o obmedzený bytový fond, čo vedie k zvyšovaniu cien.

Nariadenie o krátkodobom prenájme, ktoré sa uplatňuje v máji 2026, prinesie väčšiu transparentnosť tým, že sa bude vyžadovať povinná registrácia hostiteľov a výmena údajov o skutočných transakciách medzi digitálnymi platformami a vnútroštátnymi orgánmi. Zostávajúce otázky je však potrebné riešiť. Existujú obavy, že krátkodobé prenájmy, najmä tie, ktoré prevádzkujú profesionálni hostitelia, konkurujú tradičným poskytovateľom ubytovania vrátane MSP, ktorí musia spĺňať prísnejšie vnútroštátne požiadavky, ako sú pravidlá bezpečnosti, zodpovednosti a ochrany spotrebiteľa.

Komisia preto budúci rok navrhne novú legislatívnu iniciatívu o krátkodobom prenájme, ktorou sa vytvorí súdržný, jasný a predvídateľný právny rámec EÚ založený na údajoch, ktorý miestnym orgánom umožní prijať cielené a primerané opatrenia na riešenie krátkodobého prenájmu, najmä v oblastiach s nedostatkom bývania.

Ako tento plán pomôže študentom a iným mladým ľuďom získať prístup k cenovo dostupnému a dôstojnému bývaniu v Európe?

Komisia zmobilizuje investície prostredníctvom Programu InvestEU, financovania politiky súdržnosti a celoeurópskej investičnej platformy s cieľom pomôcť vybudovať viac študentských bytov. Posúdením uskutočniteľnosti systému záruk s cieľom znížiť alebo odstrániť potrebu zábezpekyKomisia pomôže študentom, stážistom a učňom nájsť bývanie na súkromnom trhu s nájomným bývaním.

Komisia okrem toho identifikuje a rozšíri inovatívne modely ubytovania pre študentov a mladých ľudí spustením pilotného programu v rámci programu Erasmus+, pričom nadviaže partnerstvo s mestami v celej EÚ a príslušnými zainteresovanými stranami s cieľom zvýšiť dostupnosť cenovo dostupných a inovačných riešení bývania pre študentov zo znevýhodneného prostredia zapísaných na študijný kurz mimo krajiny pôvodu.

Spolu s Európskym plánom pre cenovo dostupné bývanie Komisia predkladá revíziu pravidiel štátnej pomoci s cieľom umožniť členským štátom investovať viac do cenovo dostupného bývania, a to aj pre študentov, a uľahčiť investície v zmiešaných štvrtiach.

Ako tento plán pomôže v boji proti bezdomovectvu v Európe?

V roku 2021 sa všetky členské štáty zaviazali k spoločnému cieľu pracovať na ukončení bezdomovectva v Európe do roku 2030. Napriek doterajšiemu úsiliu je bezdomovectvo na vzostupe, pričom v EÚ žije viac ako milión bezdomovcov vrátane 400 000 detí. Musíme okamžite konať, aby sme zmenili kurz.

Komisia v rámci stratégie boja proti chudobe na rok 2026 navrhne odporúčanie Rady o boji proti vylúčeniu z bývania s cieľom predchádzať bezdomovectvu a riešiť ho. Zameria sa na podporu navrhovania a vykonávania politík založených na prístupe k integrovaným politikám zameraným na človeka a bývanie. Iniciatíva bude vychádzať z práce Európskej platformy na boj proti bezdomovectvu.

Zvýšenie dostupnosti sociálneho bývania a pomoci bezdomovcom je nevyhnutné na dosiahnutie dlhodobých ciest z bezdomovectva a na predchádzanie sociálnemu vylúčeniu a neistým situáciám v oblasti bývania. Posilnenie služieb súvisiacich s bývaním, ako je dlhové poradenstvo a zmierňujúce opatrenia, má zásadný význam pre predchádzanie vysťahovaniu pri súčasnom rešpektovaní vlastníckych práv. Komisia zmobilizuje nové investície do sociálneho bývania a riešení založených na bývaní pre bezdomovcov vytvorením osobitného pracovného okruhu v rámci celoeurópskej investičnej platformy.

Ako Nový európsky Bauhaus prispieva k plánu cenovo dostupného bývania?

Nový európsky Bauhaus prispieva k plánu pre cenovo dostupné bývanie tým, že poskytuje nástroje, poznatky a praktické riešenia, ktoré pomáhajú poskytovať cenovo dostupnejšie, udržateľnejšie a kvalitnejšie bývanie v celej Európe.

Komisia v rámci balíka uverejnila oznámenie a návrh odporúčania Rady o Novom európskom Bauhause, v ktorých predstavila kľúčové ciele a opatrenia na rozšírenie Nového európskeho Bauhausu a posilnenie jeho úlohy ako faktora umožňujúceho prechod na čistú energiu a inovácie v Európe aj mimo nej.

Bývanie je čoraz viac vystavené vplyvom zmeny klímy a extrémnym poveternostným javom, ako sú vlny horúčav, povodne, prírodné požiare alebo zemetrasenia. Opatrenia a súbory nástrojov Komisie v rámci iniciatívy Nový európsky Bauhaus sa zameriavajú na lepšie prispôsobenie domovov ľudí zmene klímy a rizikám lepším využívaním zdrojov a obehových postupov, napríklad na zvýšenie hospodárenia s vodou a recyklácie stavebných materiálov. Nový európsky Bauhaus bude podporovať udržateľné a efektívne využívanie zastavaného prostredia, pričom pomôže komunitám, odborníkom a orgánom navrhovať a replikovať účinné, odolné a cenovo dostupné modely bývania, najmä prostredníctvom laboratória Nového európskeho Bauhausu, digitálneho katalógu osvedčených postupov a koncepcií cenovo dostupného bývania a pilotného projektu s mestami.

Čo je Akadémia Nového európskeho Bauhausu a ako sa rozšíri?

Akadémia Nového európskeho Bauhausu, ktorá bola spustená v apríli 2024, sa zameriava na zvyšovanie úrovne zručností a rekvalifikáciu odvetvia stavebníctva v záujme zelenej a digitálnej transformácie vytvorením siete centier odbornej prípravy v celej Európe so zameraním na udržateľnú a obehovú výstavbu využívajúcu biologické materiály. V súčasnosti pod vedením 14-partnerského konzorcia (aliancia NEBA) poskytuje dostupnú a kvalitnú odbornú prípravu pre všetky úrovne stavebného ekosystému a spája poskytovateľov vzdelávania s potrebami priemyslu.

Pokiaľ ide o budúcnosť, akadémia sa rozšíri na centrálne centrum znalostí a výskumu, bezpečného experimentovania, inovácií a rozvoja zručností. Posilní budovanie kapacít tým, že podporí zvyšovanie úrovne zručností a rekvalifikáciu pracovnej sily, vytvorí znalosti prostredníctvom navrhovania a experimentovania založeného na dôkazoch. Podporí aj rozvoj podnikania poskytovaním experimentálnych prostredí a podpory pre MSP a startupy, ktoré vyvíjajú riešenia v súlade s hodnotami Nového európskeho Bauhausu.

Pre viac informácií

Tlačová správa

Prehľad