Kommission schlägt Fünf-Punkte-Plan zur Stärkung der Resilienz und Sicherheit der EU-Außengrenzen vor

Kommission schlägt Fünf-Punkte-Plan zur Stärkung der Resilienz und Sicherheit der EU-Außengrenzen vor

Heute schlägt die Kommission einen Fünf-Punkte-Plan vor, um plötzliche, massenhafte illegale Einreisen zu verhindern, zu antizipieren und darauf zu reagieren. Sie wird die Widerstandsfähigkeit und Sicherheit der EU-Außengrenzen stärken.

Die EU verfügt über einen umfassenden und widerstandsfähigen Rahmen für die Steuerung der Migration – und einen, der eindeutige Ergebnisse gezeigt hat, wobei der illegale Grenzübertritt auf dem niedrigsten Stand seit 2021 liegt. Die jüngsten Ereignisse haben jedoch die Grenzen der EU auf die Probe gestellt, von den östlichen Grenzen bis zu den Ufern des Mittelmeers. Die Krise in Ceuta in diesem Sommer hat gezeigt, wie schnell sich plötzliche, massive Ankünfte an den EU-Außengrenzen aufbauen und zu Notsituationen führen können.  

Wie Präsidentin von der Leyen in ihrer Rede zur Lage der Union betonte, zeigen die Ereignisse dieses Sommers, dass unsere Instrumente weiterentwickelt werden müssen, insbesondere in Notsituationen.

Solche Situationen bedrohen unsere gemeinsame Sicherheit und Einheit und führen zu einem inakzeptablen Verlust von Menschenleben. Der Schutz der EU-Außengrenzen ist eine gemeinsame europäische Verantwortung. Eine gemeinsame europäische Antwort, gemeinsames Handeln und Solidarität sind von entscheidender Bedeutung.

Als Reaktion auf die Ereignisse in Ceuta hat Präsidentin von der Leyen fünf Schlüsselbereiche dargelegt, die als Richtschnur für das Handeln der EU dienen sollen. Aufbauend auf der Europäischen Strategie für Asyl und Migration vom Januar 2026 legt die Kommission nun das weitere Vorgehen in diesen fünf Bereichen mit Leitaktionen für verschiedene Akteure dar, erweitert die bestehenden Instrumente und Rahmen und schafft bei Bedarf neue:  

1. Intensivierung der Zusammenarbeit mit Partnerländern zur Verhinderung illegaler Migration

Eine engere Zusammenarbeit mit den Partnerländern, auch in den Bereichen Überwachung, Frühwarnung und Informationsaustausch, ist von entscheidender Bedeutung, um die illegale Migration einzudämmen. Zu den vorrangigen Bereichen gehören:

• Bekämpfung der Ursachen der illegalen Migration mit Partnerländern, Schaffung sinnvoller Chancen für die Menschen in ihren Heimatländern mit einer neuen Initiative für Jugendkompetenzen und Beschäftigungsmöglichkeiten im Mittelmeerraum und Arbeit an neuen Gateway-Büros zur Förderung der legalen und sicheren Mobilität in die EU;
• eine starke Krisenbewältigungsdimension in neuen und bestehenden Partnerschaften mit effizienten Frühwarnmechanismen und -protokollen;
• engere Zusammenarbeit zwischen Frontex, Europol und Eurojust und Partnerländern, um den Austausch von Informationen, Risiko- und Bedrohungsanalysen und Erkenntnissen über Migrationstrends und -routen zu verbessern;
• Entwicklung von EUROSUR-Koordinierungszentren (European Border Surveillance System) mit Partnerländern zur Stärkung des Austauschs nachrichtendienstlicher Erkenntnisse vor der Grenze und der Risikobewertung.

1. Stärkung der EU-Außengrenzen

Während der Schutz der EU-Außengrenzen in erster Linie in die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten fällt, wird die EU ihre Unterstützung für die Abschreckung und Reaktion auf künftige Notfälle oder Krisen verstärken, unter anderem durch:

• Arbeit an einem neuen europäischen Rahmen für Notfallmaßnahmen, um die Sicherheit der EU-Grenzen jederzeit zu schützen, insbesondere in Szenarien, in denen Massenbewegungen entwickelt und als Waffe eingesetzt werden, wie von Präsidentin von der Leyen in ihrer Rede zur Lage der Union angekündigt;
• einen Vorschlag der Kommission zur Stärkung des Mandats von Frontex, unter anderem mit einer verstärkten ständigen Reserve für den sofortigen Einsatz von Personal und Ausrüstung, einer stärkeren Rolle bei Rückführungen, einer engeren Zusammenarbeit mit Partnerländern und einer starken Kapazität zur Überwachung der Außengrenzen und Grenzvorbereiche.
• Gezielte Unterstützung der Mitgliedstaaten bei der Stärkung sensibler Abschnitte der EU-Außengrenzen.
• Bereitstellung von Unterstützung im Rahmen des Katastrophenschutzverfahrens der Union auf Ersuchen der Mitgliedstaaten.

1. Verbesserung der Überwachungs-, Lageerfassungs- und Frühwarnsysteme

Um künftige Krisen abzuwenden und die Überwachung und Lageerfassung zu verbessern, werden in dem Plan die folgenden Schlüsselmaßnahmen festgelegt:

• Vorschlag, das Mandat von Frontex zu stärken, um es ihr zu ermöglichen, die sozialen Medien zu überwachen, um eine bessere Lageerfassung und operative Unterstützung im Zusammenhang mit dem Außengrenzenmanagement zu gewährleisten;
• Die Mitgliedstaaten sollten dem Europäischen Grenzüberwachungssystem (Eurosur) rechtzeitig sachdienliche Informationen zur Verfügung stellen und unverzüglich über Entwicklungen mit Auswirkungen auf die Außengrenzen der EU berichten;
• agile Reaktionen auf aufkommende Migrationstrends, sich entwickelnde Muster und die rasche Verbreitung von Fehl- und Desinformation durch die Global Alliance Rapid Response Initiatives (GARRI) zu ermöglichen;
• Entwicklung eines flexiblen Rahmens für die umfassende Nutzung der im Rahmen des Gesetzes über digitale Dienste verfügbaren Instrumente zur Reaktion auf Krisen und Vorfälle mit neuen Protokollen, um eine strukturierte und sofortige Zusammenarbeit und den Informationsaustausch mit sehr großen Online-Plattformen, Suchmaschinen und nationalen Behörden sicherzustellen.
• neue digitale Partnerschaften mit Partnerländern, um Online-Inhalte, die die illegale Migration befeuern, aufzudecken und darauf zu reagieren;

1. Abbau von Schleuser- und Schleusernetzen

Um die illegale Migration wirksam bekämpfen zu können, müssen die dahinter stehenden Schleuser- und Schleusernetze abgebaut werden. Die Anstrengungen werden in folgenden Bereichen verstärkt:

• Der Rat sollte die vorgeschlagene Sanktionsregelung rasch annehmen, die es der EU ermöglichen wird, das Einfrieren von Vermögenswerten und Reiseverbote gegen Schleuser zu verhängen;
• das Parlament, der Verhandlungsposition zur überarbeiteten Erleichterungsrichtlinie zur Modernisierung des EU-Rahmens zur Bekämpfung der Schleuserkriminalität dringend zuzustimmen, gefolgt von raschen interinstitutionellen Verhandlungen; die beiden gesetzgebenden Organe, die interinstitutionellen Verhandlungen über das neue Mandat für Europol zu intensivieren;
• verstärkte Zusammenarbeit mit Online-Plattformen, auch im Rahmen des EU-Internetforums, sowie mit Finanzinstituten und Anbietern digitaler Zahlungsdienste, um sicherzustellen, dass sie Online-Schmuggelaktivitäten aufdecken und die Mitgliedstaaten bei der Ermittlung, Rückverfolgung und Aufdeckung illegaler Finanzströme unterstützen können;
• Weitere Stärkung des Europäischen Zentrums zur Bekämpfung der Migrantenschleusung von Europol.

1. Verstärkte Renditen

Ein wirksames Migrationsmanagement hängt von einem gemeinsamen EU-System für eine rasche Rückkehr und von der Fähigkeit der Partnerländer ab, die Rückkehr selbst zu steuern. Um dies zu verstärken, ist Folgendes erforderlich:

• Verbesserung der Zusammenarbeit mit Drittländern bei der Rückübernahme unter Nutzung aller verfügbaren Instrumente, Instrumente und Strategien zur Förderung einer besseren Zusammenarbeit, einschließlich Handel, Entwicklungszusammenarbeit und Visa;
• Stärkung der Rolle von Frontex bei der Rückführung von Drittstaatsangehörigen ohne Aufenthaltsrecht in der EU;
• Die Mitgliedstaaten müssen auch die neue Rückführungsverordnung und das Rückkehrverfahren an der Grenze umsetzen und die Frontex-Unterstützung, die bereits für die Rückkehr, Rückübernahme und Wiedereingliederung zur Verfügung steht, umfassender nutzen;
• Steigerung der Wirksamkeit der Rückkehr und Verringerung des Verwaltungsaufwands durch die Digitalisierung der Verfahren.

Nächste Schritte

Der Fünf-Punkte-Plan wird den Mitgliedstaaten auf der Tagung des Rates (Justiz und Inneres) am 1./2. Oktober 2026 vorgelegt. Die Bewältigung der ermittelten Herausforderungen erfordert gemeinsame Maßnahmen der Mitgliedstaaten, der JI-Agenturen und der Kommission, und dieser Fünf-Punkte-Plan wird von allen koordiniert vorangebracht.

Für weitere Informationen

5-Punkte-Plan zur Verhinderung, Antizipation und Reaktion auf plötzliche, massenhafte illegale Einreisen

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