Pytania i odpowiedzi dotyczące paktu o migracji i azylu

INDEKS

Pytania ogólne

A. Bezpieczne granice zewnętrzne

Solidne badania przesiewowe
Baza danych Eurodac dotyczących azylu i migracji
Procedura graniczna i powroty
Protokoły kryzysowe i działania przeciwko instrumentalizacji

B. Szybkie i skuteczne procedury

C. Skuteczny system solidarności i odpowiedzialności

Stałe ramy solidarności
Wsparcie operacyjne i finansowe
Jaśniejsze przepisy dotyczące odpowiedzialności za wnioski o udzielenie azylu
Zapobieganie wtórnym przepływom

Pytania ogólne

Czym jest pakt o migracji i azylu?

Pakt o migracji i azylu, przyjęty w czerwcu 2024 r. i stosowany od 12 czerwca 2026 r., składa się z 10 aktów ustawodawczych mających na celu wzmocnienie i harmonizację podejścia UE do migracji i azylu. Ustanawia ona zasady i procedury dla stabilnego i sprawiedliwego systemu europejskiego.

Od czasu jego przyjęcia przepisy regulujące unijny system azylowy i migracyjny nadal ewoluowały, wraz z dodatkowymi przepisami dotyczącymi bezpiecznych krajów pochodzenia i koncepcji bezpiecznego kraju trzeciego. Uzupełnieniem paktu jest również nowe rozporządzenie w sprawie powrotów, co do którego współprawodawcy uzgodnili w czerwcu 2026 r.

Pakt, wraz z bardziej asertywną dyplomacją migracyjną, silniejszymi kontrolami granic zewnętrznych, skutecznymi powrotami oraz promowaniem mobilności pracowników i talentów, otwiera nowy rozdział dotyczący migracji i azylu, jak określono w pięcioletniej europejskiej strategii zarządzania azylem i migracją.

Tytuł	Opis
1. Rozporządzenie w sprawie kontroli przesiewowej oraz 2. Zmiana rozporządzenia w celu ułatwienia kontroli przesiewowej (ECRIS-TCN)	Ustanawia jednolite przepisy dla UE, aby zapewnić, że wszystkie osoby nielegalnie wjeżdżające na terytorium UE zostaną poddane kontroli tożsamości, bezpieczeństwa, zdrowia i podatności na zagrożenia.
3. Rozporządzenie w sprawie zarządzania azylem i migracją	Ustanawia jasne zasady ustalania, które państwo członkowskie jest odpowiedzialne za ocenę wniosków o udzielenie azylu, oraz zapobiegania wtórnemu przemieszczaniu się osób ubiegających się o azyl do innych państw członkowskich, a także stały, ale elastyczny „mechanizm solidarności” między państwami członkowskimi w celu zrównoważenia obciążenia państw członkowskich, które są odpowiedzialne za większość wniosków o udzielenie azylu.
4. Rozporządzenie w sprawie procedury azylowej	Ustanawia wspólną, sprawiedliwą i skuteczną procedurę podejmowania decyzji w sprawie wniosków o udzielenie azylu, ograniczając jednocześnie nadużycia i eliminując zachęty do wtórnego przemieszczania się. Wraz z rozporządzeniem w sprawie granicznej procedury powrotowej ustanowiono w nim również obowiązkową „procedurę graniczną”, zgodnie z którą rozpatrywanie wniosków o udzielenie azylu i powrotów odbywa się na granicy zewnętrznej w odniesieniu do niektórych kategorii osób ubiegających się o ochronę międzynarodową.
5. Rozporządzenie w sprawie sytuacji kryzysowych i siły wyższej	Zapewnia szybkie protokoły dotyczące sytuacji kryzysowych i instrumentalizacji migracji, które należy uzupełnić pomocą operacyjną i finansowaniem w nagłych przypadkach.
6. Rozporządzenie Eurodac	Ustanowienie interoperacyjnej bazy danych dotyczących azylu i migracji w celu wsparcia unijnego systemu zarządzania azylem i migracją, wzmocnienia zarządzania nielegalną migracją i powrotami, wykrywania wtórnych przepływów oraz wspierania wdrażania rozporządzenia w sprawie przesiedleń i dyrektywy w sprawie tymczasowej ochrony.
7. Dyrektywa w sprawie warunków przyjmowania	Harmonizuje warunki przyjmowania w całej UE, zapewniając godne standardy przyjmowania w całej UE i ograniczając zachęty do wtórnego przemieszczania się.
8. Rozporządzenie o kwalifikowaniu	Harmonizuje normy ochrony w UE w celu zapewnienia jednolitych norm ochrony i praw przyznanych uchodźcom oraz zapobiegania zjawisku „turystyki azylowej”.
9. Rozporządzenie w sprawie ram przesiedleń	Tworzy wspólne unijne ramy dla państw członkowskich UE w zakresie przesiedlania, na zasadzie dobrowolności, uchodźców spoza terytorium UE.
10. Rozporządzenie ustanawiające Agencję Unii Europejskiej ds. Azylu	Ustanowienie pełnoprawnej Agencji Unii Europejskiej ds. Azylu (AUEA), która będzie w stanie zapewnić szybkie i pełne wsparcie państwom członkowskim w normalnych czasach, a także w czasach szczególnej presji.
11. Rozporządzenie ustanawiające unijny wykaz bezpiecznych krajów pochodzenia	Ustanowienie pierwszego w historii ogólnounijnego wykazu bezpiecznych krajów pochodzenia w celu przyspieszenia rozpatrywania wniosków o azyl. Obejmuje ona kraje kandydujące do UE (obecnie z wyjątkiem Ukrainy w związku z rosyjską wojną napastniczą), a także Kosowo, Bangladesz, Kolumbię, Egipt, Indie, Maroko i Tunezję.
12. Rozporządzenie zmieniające rozporządzenie w sprawie procedury azylowej w celu stosowania koncepcji bezpiecznego kraju trzeciego	Zmienia przepisy dotyczące uznawania wniosku o udzielenie azylu za niedopuszczalny w przypadku, gdy osoby ubiegające się o azyl mogłyby otrzymać skuteczną ochronę w państwie trzecim, które uznaje się za bezpieczne dla nich. Umożliwia to państwom członkowskim szybsze rozpatrywanie tych wniosków o udzielenie azylu przy jednoczesnym zachowaniu gwarancji prawnych dla osób ubiegających się o azyl i zapewnieniu poszanowania praw podstawowych.

Co się stanie 12 czerwca 2026 r.?

Od 12 czerwca 2026 r. wszystkie przepisy przyjęte w ramach paktu o migracji i azylu będą miały zastosowanie w całej UE.

Wdrożenie tego złożonego zestawu reform wymaga jednak znacznych prac prawnych i operacyjnych. Państwa członkowskie będą nadal dostosowywać i dopracowywać nowe procedury również po 12 czerwca, przy stałym wsparciu ze strony Komisji i agencji UE.

Pakt o migracji i azylu określa ramy wspólnego europejskiego systemu ochrony osób potrzebujących ochrony międzynarodowej, wzmocnienia zarządzania granicami zewnętrznymi UE oraz zapewnienia sprawiedliwego podziału odpowiedzialności między państwami członkowskimi. Obejmuje ona zasady i procedury zarządzania migracją zarówno w normalnych okolicznościach, jak i w sytuacjach kryzysowych i w sytuacjach instrumentalizacji. Krótko mówiąc, wdrożenie paktu przynosi następujące rezultaty:

Bezpieczniejsze granice zewnętrzne: Wszyscy migranci o nieuregulowanym statusie są rejestrowani po przybyciu i poddawani szczegółowej kontroli tożsamości, bezpieczeństwa, kontroli stanu zdrowia i kontroli podatności na zagrożenia. Osoby, które prawdopodobnie nie potrzebują ochrony, stanowią zagrożenie dla bezpieczeństwa lub wprowadzają organy w błąd, podlegają przyspieszonej procedurze granicznej. Procedura ta umożliwia szybkie rozpatrzenie wniosku o udzielenie azylu, a w przypadku jego odrzucenia – szybki powrót, a wszystko to bez zezwolenia danej osobie na wjazd na terytorium Unii.

Wszystkie państwa członkowskie są zobowiązane do posiadania zdolności przyjmowania określonej liczby osób ubiegających się o azyl na czas trwania procedur na granicach w odpowiednich warunkach. Zastosowanie mają silne gwarancje prawne, a małoletni bez opieki są zwolnieni z procedury granicznej, chyba że stanowią zagrożenie dla bezpieczeństwa. Wszystkie państwa członkowskie muszą zapewnić niezależne monitorowanie praw podstawowych podczas kontroli przesiewowej i azylowej procedury granicznej.

Sprawiedliwe i stanowcze zasady dotyczące azylu i powrotów: Nowe przepisy wprowadzają skuteczniejsze procedury azylowe z krótszymi terminami i surowszymi przepisami dotyczącymi wniosków stanowiących nadużycie lub kolejnych wniosków. Przepisy te są zrównoważone ważnymi gwarancjami praw osób fizycznych, w tym bezpłatnym doradztwem prawnym we wszystkich procedurach, ze szczególnym uwzględnieniem grup szczególnie wrażliwych. W nowych przepisach ustanowiono również ogólnounijne normy dotyczące warunków przyjmowania, a także zharmonizowano kwalifikowanie i prawa osób korzystających z ochrony międzynarodowej.
Równowaga między solidarnością a odpowiedzialnością: UE korzysta ze stałego obowiązkowego „mechanizmu solidarności”, aby zapewnić, że państwa członkowskie zmagające się z większą presją migracyjną nie zostaną pozostawione same sobie. W ramach nowego systemu każde państwo członkowskie wnosi wkład w sposób elastyczny i może wybrać rodzaj solidarności, jaką zapewnia. System ten obejmuje również skuteczne zasady ustalania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrywanie wniosku o udzielenie azylu oraz wykrywanie wtórnych przepływów i zapobieganie im.

Przed paktem	Nowy solidny, sprawiedliwy i elastyczny system UE
Bezpieczne granice zewnętrzne
Brak zharmonizowanych procedur rejestracji, kontroli przesiewowej lub procedur granicznych we wszystkich państwach członkowskich.	Obowiązkowe i jednolite kontrole zdrowia, tożsamości i bezpieczeństwa wszystkich migrantów nielegalnie przekraczających granice zewnętrzne UE lub zatrzymanych na terytorium państwa członkowskiego w sytuacji nielegalnego pobytu. Obowiązkowa „procedura graniczna” dla osób, które prawdopodobnie nie będą potrzebowały ochrony międzynarodowej, nie będą stanowiły zagrożenia dla bezpieczeństwa lub nie wprowadzą organów w błąd.
Brak specjalnych zasobów na kontrole przesiewowe na granicach zewnętrznych i przeprowadzanie procedur granicznych.	Kontrola przesiewowa będzie musiała zostać zakończona w ograniczonym czasie: 7 dni w przypadku kontroli przesiewowej na granicach zewnętrznych i 3 dni w przypadku kontroli przesiewowej osób zatrzymanych na terytorium państwa członkowskiego. Szybkie przekierowanie do odpowiednich procedur (procedura graniczna, procedura azylowa lub procedura powrotu).
Brak obowiązku posiadania niezależnych mechanizmów monitorowania w celu zapewnienia poszanowania praw podstawowych.	Obowiązek ustanowienia niezależnego monitorowania w celu zapewnienia poszanowania praw podstawowych podczas kontroli przesiewowej i procedur granicznych.
Szybkie i skuteczne procedury
Obecne różne rozwiązania proceduralne w państwach członkowskich.	Wspólne, sprawiedliwe i skuteczne procedury podejmowania decyzji o przyznaniu ochrony międzynarodowej, przy jednoczesnym wyeliminowaniu zachęt do niedozwolonego przemieszczania się w całej UE.
Elastyczne i rozbieżne przepisy dotyczące roszczeń stanowiących nadużycie w poszczególnych państwach członkowskich, co prowadzi do wtórnych przepływów.	Bardziej rygorystyczne wspólne zasady dotyczące wniosków stanowiących nadużycie lub kolejnych wniosków, z większą zdolnością śledzenia przemieszczania się za pośrednictwem bazy danych Eurodac.
Brak bezpłatnej pomocy prawnej w pierwszej instancji.	Bezpłatne doradztwo prawne na wszystkich etapach procedury azylowej oraz zwrócenie szczególnej uwagi na grupy szczególnie wrażliwe. Wytyczne dotyczące administracyjnego etapu procedury, w tym informacje o prawach i obowiązkach, pomoc w składaniu wniosków o udzielenie azylu. Bezpłatna pomoc prawna i reprezentacja w trakcie postępowania odwoławczego.
Rozbieżne standardy przyjmowania i brak obowiązku posiadania planów awaryjnych, aby zawsze zapewnić wystarczającą zdolność przyjmowania.	Ogólnounijne normy dotyczące warunków przyjmowania, lepsze narzędzia zapobiegania wtórnym przepływom oraz obowiązek opracowania planów awaryjnych.
Mozaika praktyk w państwach członkowskich tworząca zachętę do „turystyki azylowej”.	Zharmonizowane kryteria ochrony zapewnią osobom ubiegającym się o ochronę międzynarodową takie same szanse na uzyskanie azylu na takich samych warunkach, niezależnie od tego, gdzie ubiegają się o azyl w UE.
Skuteczny system solidarności i odpowiedzialności
Doraźna i dobrowolna solidarność.	Stały „mechanizm solidarności z jasnymi krokami w celu zapewnienia, aby państwa członkowskie znajdujące się w obliczu większej presji migracyjnej otrzymywały wsparcie, przy jednoczesnym zapewnieniu każdemu państwu członkowskiemu możliwości wyboru rodzaju solidarności, która ma zostać udzielona.
Niejasne obowiązki osób ubiegających się o ochronę międzynarodową i nieskuteczne przepisy dotyczące zwalczania wtórnego przemieszczania się.	Jasne obowiązki osób ubiegających się o ochronę międzynarodową w zakresie składania wniosków w państwie członkowskim pierwszego wjazdu oraz zapewnienie, aby państwo członkowskie pozostało odpowiedzialne za rozpatrzenie wniosku. Jasne przepisy mające na celu zapobieganie wtórnym przepływom osób ubiegających się o azyl lub reagowanie na takie przepływy.
Protokoły kryzysowe i działania przeciwko instrumentalizacji
Brak konkretnych ram prawnych zapewniających państwom członkowskim możliwość reagowania na sytuacje kryzysowe, w tym na instrumentalizację lub działanie siły wyższej w dziedzinie azylu i migracji.	Rozporządzenie kryzysowe zawiera szybkie protokoły dotyczące sytuacji kryzysowych, w tym instrumentalizacji migracji i działania siły wyższej, które należy uzupełnić pomocą operacyjną i finansowaniem w sytuacjach nadzwyczajnych.

W jaki sposób nowy system migracyjny i azylowy pomoże rozwiązać problemy migracyjne?

UE dysponuje obecnie jasnymi i wspólnymi zasadami, aby zapewnić sprawiedliwy i solidny system zarządzania migracją. Te solidne ramy prawne zapewniają również każdemu państwu członkowskiemu elastyczność umożliwiającą mu sprostanie konkretnym wyzwaniom, przed którymi stoi, a jednocześnie gwarantują, że żadne państwo członkowskie nie zostanie pozostawione samemu sobie pod presją.

UE będzie nadal podejmować wysiłki w celu sprostania konkretnym wyzwaniom, które już istnieją lub mogą pojawić się w przyszłości. Komisja będzie również kontynuować prace na ścieżce operacyjnej, wspierając państwa członkowskie, wraz z agencjami UE, w zarządzaniu migracją za pomocą ukierunkowanych działań.

Ponadto bardziej asertywna dyplomacja migracyjna jest priorytetem nowej pięcioletniej europejskiej strategii w dziedzinie azylu i migracji. Oznacza to współpracę z krajami partnerskimi w ramach nowego podejścia, które włącza migrację do partnerstw międzynarodowych w celu zapobiegania nielegalnym wyjazdom, zwalczania przemytu migrantów, zacieśnienia współpracy w zakresie readmisji i promowania legalnych dróg migracji wzdłuż szlaków migracyjnych. Obejmuje to znalezienie synergii z innymi obszarami polityki, takimi jak handel i wizy, wsparcie finansowe i przyciąganie talentów, oraz wykorzystanie efektu dźwigni z tych obszarów.

Bezpieczne granice zewnętrzne

Solidne badania przesiewowe

Jak działa badanie przesiewowe w ramach nowego systemu?

W rozporządzeniu w sprawie kontroli przesiewowej ustanowiono jednolite przepisy dla UE w celu zapewnienia, aby osoby nielegalnie wjeżdżające na terytorium UE przechodziły kontrole tożsamości, bezpieczeństwa, zdrowia i podatności na zagrożenia oraz były kierowane na odpowiednią procedurę (procedurę graniczną, procedurę azylową lub procedurę powrotu). Kontrola przesiewowa ma również zastosowanie do osób przebywających w strefie Schengen, które uniknęłyby kontroli na granicach zewnętrznych.

Organy państw członkowskich muszą przeprowadzać obowiązkowe wstępne kontrole zdrowia i podatności na zagrożenia oraz kontrole tożsamości i bezpieczeństwa wszystkich obywateli państw trzecich nielegalnie przekraczających granice UE, jeżeli zostali zatrzymani na granicach zewnętrznych lub na ich terytorium. Jest na to krótki czas: 7 dni w przypadku kontroli przesiewowej na granicach zewnętrznych i 3 dni w przypadku kontroli przesiewowej na terytorium. Kontrola przesiewowa zwiększa bezpieczeństwo w strefie Schengen, ponieważ zagwarantuje, że migranci o nieuregulowanym statusie, którzy są poddawani kontroli przesiewowej, nie będą stanowić żadnego zagrożenia dla bezpieczeństwa wewnętrznego. Kontrola przesiewowa pomaga również chronić zdrowie publiczne i zapewnić migrantom leczenie w przypadku pilnej lub istotnej potrzeby.

Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do wszystkich państw strefy Schengen, tj. wszystkich państw członkowskich UE z wyjątkiem Irlandii, oraz czterech państw stowarzyszonych w ramach Schengen, a mianowicie Norwegii, Liechtensteinu, Szwajcarii i Islandii.

W jaki sposób grupy szczególnie wrażliwe są chronione podczas badań przesiewowych?

Nowe rozporządzenie w sprawie kontroli przesiewowej powinno zapewnić szybką identyfikację prawidłowej procedury mającej zastosowanie do osoby, która przybywa na terytorium UE nie spełniając warunków wjazdu. Szybsze określenie odpowiedniej procedury pomoże w rozpatrywaniu wniosków osób potrzebujących ochrony międzynarodowej i osób wymagających szczególnego traktowania wymagających specjalnej pomocy, w tym w przypadku, gdy wiele osób przybywa w tym samym czasie. Celem kontroli stanu zdrowia jest dokonanie wstępnej oceny stanu zdrowia danej osoby w celu ochrony zdrowia publicznego i zapewnienia jej leczenia w przypadku pilnej lub istotnej potrzeby.

Rozporządzenie w sprawie kontroli przesiewowej wprowadza również wstępną kontrolę podatności na zagrożenia przeprowadzaną przez przeszkolony personel. Kontrole te pomagają ustalić, czy dana osoba może być bezpaństwowcem, ofiarą tortur lub innego nieludzkiego lub poniżającego traktowania lub mieć specjalne potrzeby. Umożliwi to osobom wymagającym szczególnego traktowania uzyskanie odpowiedniej ochrony w ramach procedur azylowych lub procedur powrotu. Nowe przepisy zawierają również szczególne gwarancje ochrony małoletnich.

Wszystkie państwa członkowskie powinny dysponować niezależnym mechanizmem monitorowania, który zwiększy przejrzystość i rozliczalność podczas kontroli przesiewowej i procedury granicznej, a jednocześnie będzie promował poszanowanie praw podstawowych.

Baza danych Eurodac dotyczących azylu i migracji

Co nowego w bazie danych Eurodac?

Nowe rozporządzenie Eurodac rozszerza unijną bazę danych identyfikacyjnych, wspierając organy w zwalczaniu nielegalnej migracji, śledzeniu wtórnych przepływów i usprawnianiu powrotów migrantów o nieuregulowanym statusie. Odciski palców osób, które wjechały nielegalnie, pozostaną w systemie przez 5 lat, co umożliwi pobieranie informacji o osobach znajdujących się w systemie przez dłuższy czas. W przypadku osób ubiegających się o azyl okres przechowywania wynosi 10 lat.

Państwa członkowskie są zobowiązane do rejestrowania w Eurodac następujących kategorii osób: osoby ubiegające się o azyl; osób, które nielegalnie przekroczyły zewnętrzną granicę UE; osób sprowadzonych na ląd w następstwie operacji poszukiwawczo-ratowniczej, a także osób, co do których stwierdzono, że nielegalnie przebywają na terytorium państwa członkowskiego; osób zarejestrowanych w procedurze przyjmowania na podstawie rozporządzenia w sprawie przesiedleń; osób przesiedlonych w ramach programu krajowego; osób korzystających z tymczasowej ochrony.

Pomoże to w identyfikacji osób i zapewni organom więcej informacji umożliwiających szybsze procedury azylowe i lepsze wykrywanie wtórnych przepływów.

Jakie są gwarancje dla nieletnich?

Rejestrowanie danych biometrycznych małoletnich umożliwia organom identyfikację tych dzieci, ale także pomaga w śledzeniu zaginionych dzieci, które mogły być ofiarami handlu ludźmi i wykorzystywania seksualnego.

Nowe rozporządzenie zawiera dodatkowe zabezpieczenie dla małoletnich zarejestrowanych w Eurodac (tj. małoletnich w wieku od 6 lat), umożliwiające ochronę tych dzieci, które mogą zostać oddzielone od swoich rodzin.

Małoletnim bez opieki należy wyznaczyć przedstawiciela lub, w przypadku gdy nie wyznaczono przedstawiciela, osobę przeszkoloną w zakresie ochrony najlepszego interesu małoletniego i ogólnego dobrostanu przez cały czas pobierania danych biometrycznych. Jeżeli małoletniemu towarzyszy dorosły członek rodziny, musi on towarzyszyć małoletnim przy pobieraniu danych biometrycznych. Urzędnik odpowiedzialny za pobieranie danych biometrycznych małoletniego powinien również zostać przeszkolony, tak aby zachować dostateczną ostrożność i zagwarantować, że proces ten jest przyjazny dla dzieci.

Procedura graniczna i powroty

Czym jest procedura graniczna?

Procedura graniczna jest rodzajem przyspieszonej procedury azylowej, w ramach której co do zasady osoba ubiegająca się o ochronę międzynarodową pozostaje w strefie przygranicznej podczas rozpatrywania wniosku.

Obowiązkowa procedura graniczna ma zastosowanie do wnioskodawców zidentyfikowanych w ramach kontroli przesiewowej jako: bycie obywatelami państw o niskim wskaźniku przyznawania ochrony międzynarodowej (? 20 %); lub wprowadził w błąd władze; lub stwarzających zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego. W innych przypadkach na terytorium państwa członkowskiego będzie miała zastosowanie zwykła procedura azylowa.

Procedura graniczna ma zastosowanie przez ograniczony czas. Może trwać tylko 12 tygodni i obejmuje całą procedurę odwoławczą. Okres ten może zostać przedłużony do 16 tygodni, jeżeli osoba ubiegająca się o ochronę międzynarodową jest relokowana do innego państwa członkowskiego. Daje to wystarczająco dużo czasu na właściwą ocenę spraw, które co do zasady nie powinny być złożone, zapewniając szybszy i godny powrót osób niemających prawa pobytu.

W przypadku braku decyzji w ciągu tych 12 tygodni wnioskodawcy są kierowani do zwykłej procedury azylowej i uprawnieni do wjazdu na terytorium państwa członkowskiego.

W przypadku odrzucenia wniosku w ramach granicznej procedury azylowej obywatel państwa trzeciego zostaje przekazany do granicznej procedury powrotu. Procedura ta może trwać maksymalnie 12 tygodni w celu szybkiego powrotu osób bez prawa pobytu w UE.

W jaki sposób zagwarantowane zostaną prawa podstawowe osób podczas procedury granicznej?

Wszystkie niezbędne zabezpieczenia i gwarancje mają zastosowanie w trakcie procedury granicznej.

Prawa podstawowe muszą być zawsze przestrzegane. Karta praw podstawowych Unii Europejskiej ma zastosowanie, gdy państwa członkowskie wdrażają prawo UE.

Szczególna uwaga zostanie zwrócona na warunki procedury granicznej. W razie potrzeby Komisja może zwrócić się do AUEA o przeprowadzenie doraźnego monitorowania w ramach nowego mechanizmu monitorowania Agencji.

Jeżeli warunki przyjmowania małoletnich i członków ich rodzin nie są odpowiednie, procedura graniczna dla rodzin z małoletnimi powinna zostać zawieszona na podstawie zalecenia Komisji.

Gdzie będzie zlokalizowana infrastruktura na potrzeby procedury granicznej?

Koncepcja „odpowiedniej zdolności” wymaga od państw członkowskich ustanowienia zdolności przyjmowania i zasobów ludzkich, w tym wykwalifikowanego i dobrze wyszkolonego personelu, wymaganych do rozpatrywania w dowolnym momencie określonej liczby wniosków podlegających granicznej procedurze azylowej i powrotowej w odpowiednich warunkach.

Chociaż procedura graniczna powinna być co do zasady przeprowadzana na granicy lub w strefach tranzytowych, państwa członkowskie mogą w razie potrzeby elastycznie przeprowadzać procedurę graniczną w miejscach na ich terytorium.

Państwa członkowskie poczyniły znaczne wysiłki na rzecz stworzenia infrastruktury niezbędnej do zapewnienia odpowiedniej zdolności, aby procedura graniczna mogła dobrze funkcjonować. Wszystkie państwa członkowskie wyznaczyły miejsca procedury granicznej, które zazwyczaj znajdują się na granicy zewnętrznej lub w jej pobliżu (na morzu, lądzie lub w porcie lotniczym).

Czy osoby ubiegające się o azyl zostaną zatrzymane podczas procedury granicznej?

W procedurach granicznych można zastosować środek detencyjny w okolicznościach określonych w przepisach, ale państwa członkowskie nie mogą automatycznie nakładać środka detencyjnego na osoby ubiegające się o ochronę międzynarodową.

Środek detencyjny może być stosowany wyłącznie zgodnie z gwarancjami przewidzianymi w dyrektywie w sprawie warunków przyjmowania – tj. może być stosowany tylko wtedy, gdy okaże się to konieczne i proporcjonalne na podstawie indywidualnej oceny, jako środek ostateczny, gdy zastosowanie mniej represyjnych środków nie jest możliwe, i pod kontrolą sądową.

Opracowano wytyczne dotyczące alternatyw dla zatrzymania.

Czym są „bezpieczne kraje pochodzenia”?

W rozporządzeniu w sprawie procedury azylowej ustanowiono podstawę prawną do stosowania koncepcji bezpiecznego kraju pochodzenia. Zgodnie z tym założeniem osoby ubiegające się o ochronę międzynarodową z krajów uznanych za bezpieczne kraje pochodzenia mają wystarczającą ochronę przed ryzykiem prześladowania lub poważnego naruszenia ich praw podstawowych w krajach pochodzenia. Kraje spoza UE mogą zostać uznane za bezpieczne kraje pochodzenia tylko wtedy, gdy spełniają wysoki próg bezpieczeństwa.

Państwa członkowskie powinny rozpatrywać wnioski o udzielenie ochrony międzynarodowej złożone przez osoby ubiegające się o ochronę międzynarodową z bezpiecznych krajów pochodzenia w ramach procedury przyspieszonej lub mogą podjąć taką decyzję w ramach procedury granicznej.

W lutym 2026 r. Parlament Europejski i Rada UE przyjęły pierwszy unijny wykaz bezpiecznych krajów pochodzenia, który obejmuje kraje kandydujące do UE (obecnie z wyjątkiem Ukrainy w związku z rosyjską wojną napastniczą), uznane za spełniające kryteria uznania ich za bezpieczne kraje pochodzenia w ramach ścieżki członkostwa w UE, a także Kosowo, Bangladesz, Kolumbię, Egipt, Indie, Maroko i Tunezję.

Czym są „bezpieczne kraje trzecie”?

Koncepcja bezpiecznego kraju trzeciego umożliwia państwom członkowskim uznanie wniosku o udzielenie azylu za niedopuszczalny, jeżeli osoby ubiegające się o azyl mogłyby uzyskać skuteczną ochronę w kraju trzecim, którego nie są obywatelami, ale który jest dla nich uważany za bezpieczny.

Państwa spoza UE mogą zostać uznane za bezpieczne państwa trzecie tylko wtedy, gdy spełniają określone kryteria bezpieczeństwa.

Kryteria stosowania koncepcji bezpiecznego kraju trzeciego zostały zmienione w 2026 r. Państwa członkowskie będą miały większą elastyczność i będą mogły stosować koncepcję bezpiecznego kraju trzeciego, jeżeli spełniony zostanie jeden z następujących trzech kryteriów określonych w rozporządzeniu w sprawie procedury azylowej:

istnieje związek między osobą ubiegającą się o azyl a bezpiecznym krajem trzecim;
osoba ubiegająca się o azyl przejechała tranzytem przez bezpieczny kraj trzeci przed dotarciem do UE;
W przypadku braku połączenia lub tranzytu istnieje umowa lub porozumienie z bezpiecznym państwem trzecim zawierające zabezpieczenia dla osób ubiegających się o azyl przeniesionych do tego państwa, w szczególności badanie zasadności wniosku o skuteczną ochronę. Opcja ta nie będzie miała zastosowania do małoletnich bez opieki.

Utrzymują się silne zabezpieczenia. Zgodnie z prawem UE państwa trzecie można uznać za bezpieczne tylko wtedy, gdy ich systemy krajowe mogą rozpatrywać wnioski i w razie potrzeby zapewniać skuteczną ochronę, zapewniając ochronę przed wydaleniem i brakiem ryzyka prześladowania, zagrożenia życia lub nieludzkiego lub poniżającego traktowania.

Nowe przepisy pomogą państwom członkowskim szybciej rozpatrywać wnioski o udzielenie azylu, zmniejszą presję na systemy azylowe i ograniczą zachęty do nielegalnej migracji do UE, przy jednoczesnym zachowaniu gwarancji prawnych dla osób ubiegających się o azyl i zapewnieniu poszanowania praw podstawowych.

W jaki sposób powroty staną się skuteczniejsze w kontekście powrotowej procedury granicznej?

Powroty dotyczą obywateli państw trzecich, którzy nie mają prawa do pobytu w UE po otrzymaniu decyzji nakazującej powrót w jednym z państw członkowskich.

W ramach nowego systemu decyzja nakazująca powrót powinna być wydawana wraz z odmowną decyzją azylową, a odwołania powinny być rozpatrywane w tych samych terminach.

W związku z tym, gdy tylko dana osoba otrzyma decyzję odmowną w ramach azylowej procedury granicznej, otrzyma ona również decyzję nakazującą powrót i zostanie przekazana do części procedury granicznej dotyczącej powrotu. Zapewnia to płynne powiązanie między azylem a procesem powrotu na granicy, który w normalnych okolicznościach nie powinien trwać łącznie dłużej niż 24 tygodnie. Istnieje ciągłość między organami zaangażowanymi w ten proces, co pomaga uniknąć sytuacji, w których dana osoba ucieka.

Państwa członkowskie pracowały nad wprowadzeniem niezbędnych systemów i praktycznych ustaleń w celu zapewnienia szybkiego powrotu osób. Obejmuje to ustanowienie skutecznych struktur doradztwa w zakresie powrotów, środków zapobiegających ucieczkom oraz praktycznych ustaleń w celu zapewnienia możliwości uzyskania dokumentów podróży z odpowiedniego państwa trzeciego będącego państwem powrotu.

Na poziomie operacyjnym Frontex zapewnia wsparcie na wszystkich etapach procesu powrotu (przed powrotem, operacje powrotowe i po powrocie, w tym wsparcie w zakresie reintegracji). Unijny koordynator ds. powrotów skupia różne aspekty unijnej polityki powrotowej, wspierając jej konsekwentną i spójną realizację, i będzie nadzorował ustanowienie wspólnego unijnego systemu powrotów.

Protokoły kryzysowe i działania przeciwko instrumentalizacji

Czym jest sytuacja kryzysowa? Jak jest ona zdefiniowana?

W rozporządzeniu zdefiniowano sytuację kryzysową jako wyjątkową sytuację masowego napływu obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców do państwa członkowskiego drogą lądową, powietrzną lub morską, w tym osób sprowadzonych na ląd w następstwie operacji poszukiwawczo-ratowniczych.

Głównym kryterium jest to, że sytuacja sprawia, iż system azylowy, system przyjmowania lub system powrotów państwa członkowskiego nie funkcjonują do tego stopnia, że mogą wystąpić poważne konsekwencje dla funkcjonowania wspólnego europejskiego systemu azylowego jako całości.

Jaka jest sytuacja instrumentalizacji?

Sytuację instrumentalizacji definiuje się jako sytuację, w której państwo trzecie lub wrogi podmiot niepaństwowy zachęca lub ułatwia przemieszczanie się obywateli państw trzecich i bezpaństwowców na granice zewnętrzne lub do państwa członkowskiego. Ma to na celu destabilizację UE lub państwa członkowskiego oraz w przypadku gdy takie działania mogą zagrozić podstawowym funkcjom państwa członkowskiego, w tym utrzymaniu porządku publicznego lub ochronie jego bezpieczeństwa narodowego.

Co to jest "siła wyższa"?

Sytuacje „siły wyższej” odnoszą się do nadzwyczajnych i nieprzewidywalnych okoliczności pozostających poza kontrolą państwa członkowskiego, których skutków nie można było uniknąć, takich jak klęski żywiołowe i pandemie. Oznacza to nieprzewidzianą sytuację, która uniemożliwia państwu członkowskiemu wypełnienie obowiązków wynikających z rozporządzenia w sprawie zarządzania azylem i migracją oraz rozporządzenia w sprawie procedury azylowej.

Jaką elastyczność mają państwa członkowskie w sytuacjach kryzysowych?

Państwa członkowskie stojące w obliczu sytuacji kryzysowej, instrumentalizacji lub siły wyższej mogą odstąpić od niektórych przepisów dotyczących odpowiedzialności przewidzianych w unijnym prawie azylowym, w tym od:

Termin rejestracji wniosków o udzielenie ochrony międzynarodowej wydłużono z 7 dni do czterech tygodni;
wydłużenie czasu trwania procedury granicznej z 12 do 18 tygodni;
Przedłużone terminy ustalania odpowiedzialnego państwa członkowskiego (wyłącznie w sytuacjach masowego napływu osób w sytuacji kryzysowej i w sytuacjach spowodowanych działaniem siły wyższej);
Odstępstwa od stosowania procedury granicznej i rozszerzenie zakresu procedury granicznej, w zależności od sytuacji.

Jeżeli sytuacja masowego napływu ma tak nadzwyczajną skalę i intensywność, że unijny system azylowy może stać się niefunkcjonalny, ponieważ może spowodować poważne niedociągnięcia w traktowaniu osób ubiegających się o ochronę międzynarodową, rozporządzenie przewiduje możliwość zwolnienia zainteresowanego państwa członkowskiego z obowiązku wtórnego przyjmowania osób ubiegających się o ochronę międzynarodową.

Szybkie i skuteczne procedury

Jakie są obowiązki osób ubiegających się o azyl?

Rozporządzenie w sprawie procedury azylowej wprowadza jasne i rygorystyczne obowiązki dla osób ubiegających się o ochronę międzynarodową w trakcie procedury azylowej, w szczególności: informacje, które należy podać w celu rejestracji wniosku (w tym dane biometryczne do celów rejestracji w Eurodac); składania wniosków w terminie 21 dni od rejestracji; uczestniczenie w rozmowach kwalifikacyjnych; pozostawanie w państwie członkowskim, w którym ma się znajdować zgodnie z rozporządzeniem w sprawie zarządzania azylem i migracją; oraz do współpracy z organami na wszystkich etapach procedury.

Nieprzestrzeganie tych obowiązków pociąga za sobą poważne konsekwencje, takie jak ograniczenia pomocy w przyjmowaniu oraz wyraźne lub dorozumiane wycofanie wniosku.

W jaki sposób zagwarantowane są prawa człowieka?

Nowy system obejmuje zabezpieczenia dla osób ubiegających się o azyl i osób wymagających szczególnego traktowania, w szczególności małoletnich i rodzin z dziećmi. Wprowadza ona bezpłatne doradztwo prawne dla wszystkich osób ubiegających się o azyl w ramach procedur azylowych, w tym procedury ustalania odpowiedzialności, oraz wzmacnia prawa do informacji.

W szczególności istnieją:

nowe i wzmocnione prawa osób ubiegających się o ochronę międzynarodową do informacji we wszystkich nowych aktach ustawodawczych, tak aby osoby ubiegające się o ochronę międzynarodową zrozumiały swoje prawa, obowiązki i konsekwencje niewypełnienia swoich obowiązków;
Prawo do bezpłatnego doradztwa prawnego dla wszystkich osób ubiegających się o azyl na etapie administracyjnym procedury. Dotyczy to wszystkich procedur, w tym procedury granicznej i procedury ustalania odpowiedzialności państwa członkowskiego za wniosek o udzielenie azylu. Na etapie odwołania wszystkie osoby ubiegające się o ochronę międzynarodową będą nadal miały prawo do korzystania z pomocy i reprezentacji adwokata;
wcześniejsze określenie słabych punktów i szczególnych potrzeb proceduralnych;
Większe możliwości łączenia osób ubiegających się o ochronę międzynarodową z rodzinami w innych państwach członkowskich: wzmocniono związane z rodziną kryteria odpowiedzialności, nadano priorytet sprawom rodzinnym oraz wprowadzono nowe obowiązki w zakresie poszukiwania rodziny. Aby przepisy te były skuteczne, wnioskodawca będzie musiał przedstawić wszystkie informacje dostępne w państwie członkowskim pierwszego wjazdu.
Lepsze gwarancje dotyczące poszanowania praw podstawowych, ponieważ państwa członkowskie mają obowiązek ustanowienia niezależnego mechanizmu monitorowania praw podstawowych podczas wstępnej kontroli przesiewowej i granicznej procedury azylowej.

Jakie są gwarancje szczególne dla małoletnich?

Nowe przepisy wprowadzają nowe gwarancje dla małoletnich.

Państwa członkowskie muszą najpierw ocenić wiek za pomocą podejścia multidyscyplinarnego (w tym psychologów, pediatrów, pracowników socjalnych itp.), aby zminimalizować stosowanie inwazyjnych badań lekarskich, które można stosować tylko wtedy, gdy pierwsza ocena multidyscyplinarna jest niejednoznaczna.

Wszyscy małoletni bez opieki muszą mieć wyznaczonego przedstawiciela, który szybko zajmie się interesami dziecka, w tym jego dobrostanem.

Nowe przepisy zapobiegają zaginięciu dzieci (odciski palców od 6 roku życia).

Dostęp do edukacji należy zapewnić jak najszybciej, a najpóźniej w ciągu dwóch miesięcy od złożenia wniosku.

W jaki sposób nowa dyrektywa w sprawie warunków przyjmowania poprawia warunki życia?

Dyrektywa w sprawie warunków przyjmowania ma na celu ustanowienie standardowych warunków życia we wszystkich państwach członkowskich. Harmonizuje ona obowiązujące przepisy i praktyki państw członkowskich, które są zobowiązane do uwzględnienia wskaźników AUEA i wytycznych dotyczących przyjmowania.

Państwa członkowskie są odpowiedzialne za zapewnienie wystarczającej zdolności przyjmowania oraz odpowiedniego poziomu życia, który chroni zdrowie fizyczne i psychiczne oraz jest zgodny z Kartą praw podstawowych.

Wzmocniono gwarancje i zabezpieczenia w odniesieniu do zatrzymania. Na przykład zatrzymanie nie powinno mieć miejsca, jeżeli poważnie zagraża zdrowiu fizycznemu i psychicznemu osób ubiegających się o ochronę międzynarodową.

W jaki sposób zapewnia się szybkie i skuteczne procedury?

Dzięki konkretnym ramom czasowym określonym w prawodawstwie zapewnione są szybkie i skuteczne procedury. Państwa członkowskie muszą przestrzegać tych terminów przy rozpatrywaniu wniosków. Oto kilka przykładów.

Rozporządzenie w sprawie procedury azylowej wyjaśnia i usprawnia dostęp do procedury poprzez ustanowienie jasnych terminów dla każdego etapu. Takie kroki obejmują wyrażenie przez osobę ubiegającą się o ochronę międzynarodową chęci otrzymania ochrony międzynarodowej (wniosek), organy rejestrujące wniosek (rejestracja) oraz osobę ubiegającą się o ochronę międzynarodową składającą wniosek (złożenie wniosku). W rozporządzeniu wyjaśniono zatem, co pociąga za sobą każdy z trzech etapów, jakie obowiązki spoczywają na wnioskodawcy i organach oraz jakie są terminy dla każdego z etapów.

W rozporządzeniu w sprawie procedury azylowej wyznaczono osobom ubiegającym się o ochronę międzynarodową termin 21 dni na złożenie wniosku od daty zarejestrowania ich w zwykłej procedurze. Państwa członkowskie mogą przedłużyć okres rozpatrywania wniosków jedynie o 6 miesięcy. W ten sposób zwykła procedura może trwać maksymalnie 6 + 6 miesięcy.

Procedura przyspieszona jest obowiązkowa w całej UE, aby rozpatrywać roszczenia stanowiące nadużycie i kolejne wnioski. Ponadto w rozporządzeniu w sprawie procedury azylowej określono jasny termin trzech miesięcy na zakończenie procedury przyspieszonej. Podobnie w rozporządzeniu w sprawie procedury azylowej określono jasne terminy sprawdzania niedopuszczalności wniosków (od 10 dni do 2 miesięcy, w zależności od przypadku).

Skuteczny system solidarności i odpowiedzialności

Stałe ramy solidarności

Czym jest mechanizm solidarności dla państw członkowskich zmagających się z „presją migracyjną” i jak działa?

UE dysponuje stałym obowiązkowym mechanizmem solidarności, aby zapewnić wsparcie państwom członkowskim zmagającym się z presją migracyjną. Każde państwo członkowskie wnosi elastyczny wkład w działania solidarnościowe i wybiera rodzaj solidarności, którą zapewnia. System ten obejmuje również skuteczne przepisy mające na celu wykrywanie wtórnych przepływów i zapobieganie im oraz zapewnienie rozpatrywania wniosków o udzielenie azylu przez odpowiedzialne państwo członkowskie.

Aby zdecydować, kto korzysta z solidarności, Komisja co roku przyjmuje: roczne sprawozdanie oceniające sytuację migracyjną; decyzję wykonawczą określającą państwa członkowskie znajdujące się pod presją migracyjną lub zagrożone presją migracyjną w nadchodzącym roku lub stojące w obliczu znaczącej sytuacji migracyjnej; oraz wniosek dotyczący aktu wykonawczego Rady ustanawiającego pulę solidarnościową na nadchodzący rok.

Komisja przyjęła już sprawozdanie i zaproponowała decyzję wykonawczą dotyczącą pierwszego rocznego cyklu zarządzania migracją, a Rada przyjęła decyzję wykonawczą 23 grudnia 2025 r.

Aby uzyskać bardziej szczegółowe informacje, kliknij na bardziej szczegółowy Q&A na temat rocznego cyklu solidarnościowego.

Jak działa mechanizm solidarności w czasach kryzysu w porównaniu z rozporządzeniem w sprawie zarządzania azylem i migracją?

W rozporządzeniu w sprawie reagowania na sytuacje kryzysowe i spowodowane działaniem siły wyższej przewidziano większą solidarność w porównaniu z ramami określonymi w rozporządzeniu w sprawie zarządzania azylem i migracją w odniesieniu do „presji migracyjnej” lub „znaczącej sytuacji migracyjnej”:

Po pierwsze, reakcja solidarnościowa jest skierowana do państwa członkowskiego lub państw członkowskich stojących w obliczu kryzysu, przy czym dla każdego państwa członkowskiego ustanowiono specjalne pule solidarnościowe na podstawie wniosku danego państwa członkowskiego i oceny jego szczególnych potrzeb, w przeciwieństwie do rocznej puli solidarnościowej w ramach rozporządzenia w sprawie zarządzania azylem i migracją.

Po drugie, zastosowanie będzie miała szybsza procedura. Akt wykonawczy ustanawiający specjalną pulę solidarnościową na rzecz państwa członkowskiego powinien zostać przyjęty w ciągu 3 tygodni od dnia, w którym zainteresowane państwa członkowskie zostaną uznane za znajdujące się w sytuacji kryzysowej (w przeciwieństwie do maksymalnie 2 miesięcy na podstawie rozporządzenia w sprawie zarządzania azylem i migracją).

Po trzecie, potrzeby państwa członkowskiego w zakresie relokacji muszą zostać zaspokojone albo w ramach rocznej puli solidarnościowej (w ramach rocznego cyklu zarządzania azylem i migracją), jeżeli nadal dostępne są zobowiązania w zakresie relokacji, albo w ramach specjalnej puli solidarnościowej ustanowionej dla państwa członkowskiego znajdującego się w sytuacji kryzysowej, albo – jeżeli żadna z tych pul nie zawiera wystarczających zobowiązań w zakresie relokacji – w ramach „kompensacji odpowiedzialności” (istniejącej już w rozporządzeniu w sprawie zarządzania azylem i migracją), w ramach której państwo lub państwa członkowskie wnoszące wkład wezmą odpowiedzialność za wnioski, w odniesieniu do których państwo członkowskie znajdujące się w sytuacji kryzysowej zostało uznane za odpowiedzialne.

Państwa członkowskie mają pełną swobodę wyboru spośród środków solidarnościowych, w związku z czym w żadnym wypadku nie może mieć miejsca obowiązkowa relokacja.

Wsparcie operacyjne i finansowe

W jaki sposób Komisja oblicza wkłady państw członkowskich?

Co roku Komisja proponuje utworzenie „puli solidarności” określającej potrzeby na ten rok w wartościach bezwzględnych: łączna liczba relokacji i odpowiednia łączna liczba wkładów finansowych.

W rozporządzeniu w sprawie zarządzania azylem i migracją przewidziano minimalne progi relokacji i wkładów finansowych, których Komisja musi przestrzegać przy obliczaniu potrzeb na dany rok oraz w swoim rocznym wniosku dotyczącym aktu wykonawczego Rady: 30 000 relokacji i 600 mln EUR na wkłady finansowe na szczeblu UE rocznie.

Wniosek Komisji będzie również zawierał wskazanie, jaki byłby „sprawiedliwy udział” środków solidarnościowych każdego państwa członkowskiego wnoszącego wkład, w oparciu o PKB i liczbę ludności każdego kraju.

Niniejszy wniosek stanowi dla państw członkowskich podstawę do zobowiązania się do konkretnych wkładów. Wkłady te mogą mieć formę relokacji, wkładów finansowych lub wsparcia rzeczowego.

Wszystkie państwa członkowskie są zobowiązane do wnoszenia wkładów na podstawie swojego sprawiedliwego udziału, ale mają pełną swobodę wyboru spośród trzech rodzajów środków solidarnościowych lub ich kombinacji. Jeżeli państwo członkowskie zdecyduje się zadeklarować pomoc rzeczową, pomoc ta zostanie spieniężona, aby móc potwierdzić zgodność z obowiązkowym sprawiedliwym udziałem.

To Rada, przyjmując wniosek Komisji, ostatecznie określa całkowity wkład w pulę solidarnościową na dany rok.

Czym jest solidarność finansowa? W jaki sposób jest przekazywana? Czy może wspierać działania w państwach trzecich?

Państwa członkowskie mogą między innymi wspierać inne państwa członkowskie znajdujące się pod presją migracyjną za pomocą wkładów finansowych, które będą realizowane z budżetu UE. Oznacza to, że wkłady finansowe wnoszących wkład państw członkowskich będą wnoszone do budżetu UE w formie zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel w ramach Funduszu Azylu, Migracji i Integracji (AMIF) oraz Instrumentu na rzecz Zarządzania Granicami i Polityki Wizowej (IZGW). Te dodatkowe środki finansowe zostaną następnie przekazane przez Komisję państwom członkowskim będącym beneficjentami poprzez zmianę ich odpowiednich programów.

Państwa członkowskie będące beneficjentami mogą wykorzystywać wkłady finansowe na odpowiednie działania na swoim terytorium, zgodnie z rozporządzeniem w sprawie zarządzania azylem i migracją oraz rozporządzeniem w sprawie FAMI lub IZGW. W przypadku FAMI wkłady finansowe mogą również wspierać działania w państwach trzecich.

Jaśniejsze przepisy dotyczące odpowiedzialności za wnioski o udzielenie azylu

Co to jest „kompensacja odpowiedzialności”? Kiedy można je wykorzystać?

Jeżeli państwo członkowskie znajduje się pod presją migracyjną, ważnym środkiem zmniejszającym tę presję jest zmniejszenie liczby wniosków o udzielenie azylu, które dane państwo członkowskie jest zobowiązane rozpatrzyć (tj. państwo członkowskie znajdujące się pod presją migracyjną zostaje zwolnione z odpowiedzialności za określoną liczbę osób ubiegających się o azyl). W rozporządzeniu w sprawie zarządzania azylem i migracją przewidziano dwie możliwości zmniejszenia odpowiedzialności państwa członkowskiego znajdującego się pod presją migracyjną za określoną liczbę osób ubiegających się o azyl:

Relokacja osób ubiegających się o ochronę międzynarodową do innych państw członkowskich. W takim przypadku osoba ubiegająca się o ochronę międzynarodową zostaje przekazana do innego państwa członkowskiego.
„Potrącenia odpowiedzialności”. Środek ten obejmuje osoby, których wnioski o udzielenie azylu powinny były zostać rozpatrzone przez państwo członkowskie znajdujące się pod presją migracyjną, ale które przeprowadziły się do innego państwa członkowskiego w sposób niedozwolony. Zgodnie z zasadami odpowiedzialności osoby te powinny zostać odesłane z powrotem do państwa członkowskiego znajdującego się pod presją migracyjną. Państwo członkowskie, w którym osoba ubiegająca się o ochronę międzynarodową fizycznie przebywa, może jednak przejąć odpowiedzialność za rozpatrzenie wniosku o udzielenie azylu zamiast przekazywać osobę ubiegającą się o ochronę międzynarodową z powrotem do państwa członkowskiego znajdującego się pod presją migracyjną. Jest to traktowane jako forma solidarności.

Ponieważ celem obu środków jest zmniejszenie liczby osób ubiegających się o azyl, których wnioski o udzielenie azylu powinny leżeć w gestii państwa członkowskiego znajdującego się pod presją migracyjną, te dwa środki – relokacja i kompensacja odpowiedzialności – nazywane są „solidarnością społeczną”.

Zapobieganie wtórnym przepływom

W jaki sposób zapobiega się nadużyciom, takim jak ucieczka lub wtórne przemieszczanie się?

Obowiązki wnioskodawców zostały sprecyzowane i zaostrzone.

W rozporządzeniu w sprawie zarządzania azylem i migracją zaostrzono przepisy dotyczące sytuacji, w których osoby ubiegające się o azyl przemieszczają się w sposób niedozwolony z jednego państwa członkowskiego do drugiego. Odpowiedzialne państwo członkowskie zostanie wskazane w systemie Eurodac. Jeżeli osoba ubiegająca się o ochronę międzynarodową ucieknie i uda się do innego państwa członkowskiego, może zostać odesłana w ramach prostszego i szybszego procesu.

Państwo członkowskie, w którym dana osoba przebywa bez żadnego (prawnego) powodu, może powiadomić odpowiedzialne państwo członkowskie przy użyciu standardowego formularza zawierającego dowody i poszlaki oraz, po powiadomieniu zainteresowanej osoby, szybko podjąć decyzję o przekazaniu jej do odpowiedzialnego państwa członkowskiego.

W przeciwieństwie do poprzednich przepisów nie dochodzi do przeniesienia odpowiedzialności między państwami członkowskimi, jeżeli powiadomienie o „odbiorze” nie zostanie wysłane w terminie (przez państwo członkowskie, na którego terytorium dana osoba się znajduje). Oznacza to, że organy państw członkowskich mogą w każdej chwili zorganizować przekazanie. Jest to szczególnie istotne w przypadkach, gdy osoby ubiegające się o ochronę międzynarodową uciekły, aby zapobiec przekazaniu z powrotem do odpowiedzialnego państwa członkowskiego.

Zařazeno	čt 11.06.2026 13:06:40
Vydáno
Zdroj	Evropská komise pl
Originál	ec.europa.eu/commission/presscorner/api/documents?reference=QANDA/26/1286&language=pl
lang	pl
guid	/QANDA/26/1286/