Kommission gibt Stellungnahmen zu vorübergehenden Kontrollen an den Binnengrenzen im Schengen-Raum ab

Kommission gibt Stellungnahmen zu vorübergehenden Kontrollen an den Binnengrenzen im Schengen-Raum ab

Die Kommission hat heute Stellungnahmen zur vorübergehenden Wiedereinführung von Kontrollen an den Binnengrenzen durch Österreich, Dänemark, Frankreich, Deutschland, Italien, die Niederlande, Norwegen, Slowenien und Schweden abgegeben.

Das EU-Recht erlaubt zwar die vorübergehende Wiedereinführung von Kontrollen an den Binnengrenzen unter bestimmten Bedingungen, verlangt aber auch, dass die Kommission eine Stellungnahme abgibt, wenn solche Kontrollen länger als 12 Monate dauern. In den heute abgegebenen Stellungnahmen werden die Notwendigkeit und Verhältnismäßigkeit der gemeldeten Kontrollen an den Binnengrenzen sowie die verfügbaren alternativen und mildernden Maßnahmen der Mitgliedstaaten zur Begrenzung negativer Auswirkungen auf grenzüberschreitende Reisen bewertet. 

Die Kommission ist weiterhin entschlossen, die Grundsätze der Freizügigkeit und der Sicherheit im gesamten Schengen-Raum zu wahren. Die heute abgegebenen Stellungnahmen enthalten Empfehlungen, die es den Mitgliedstaaten ermöglichen sollen, auf einen schrittweisen Abbau und eine schrittweise Aufhebung der Kontrollen an den Binnengrenzen hinzuarbeiten.

Wichtigste Ergebnisse und Empfehlungen

Während die Situation in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlich ist, lassen sich eine Reihe gemeinsamer Schlüsselergebnisse hervorheben:

• Nach EU-Recht haben die Mitgliedstaaten das Recht, vorübergehende Grenzkontrollen ausnahmsweise und vorübergehend wieder einzuführen, wenn sie mit einer ernsthaften Bedrohung der öffentlichen Ordnung oder der inneren Sicherheit konfrontiert sind. Die Mitgliedstaaten haben von dieser Möglichkeit aufgrund echter und legitimer Bedenken im Zusammenhang mit Sicherheitsbedrohungen und der Migrationslage Gebrauch gemacht.  
• Die Wiedereinführung von Kontrollen an den Binnengrenzen hat unweigerlich Folgen für benachbarte Mitgliedstaaten. Bei der Wiedereinführung von Kontrollen an den Binnengrenzen ist es von entscheidender Bedeutung, dass die Mitgliedstaaten Maßnahmen ergreifen, um negative Folgen für Grenzgänger und Gemeinschaften zu begrenzen. Der strukturierte Dialog der Kommission und der vom Schengen-Koordinator eingeleitete Konsultationsprozess mit den betroffenen Mitgliedstaaten haben dazu beigetragen, die Wartezeiten erheblich zu verkürzen und die operative Koordinierung und den Informationsaustausch zu verbessern.
• Das bevorstehende Inkrafttreten des Migrations- und Asylpakets wird die strukturellen Voraussetzungen für die schrittweise Aufhebung der Kontrollen an den Binnengrenzen erheblich verbessern. Der Pakt wird das Management der EU-Außengrenzen stärken und den Mitgliedstaaten wirksamere Instrumente zur Bekämpfung unerlaubter Bewegungen innerhalb des Schengen-Raums an die Hand geben.
• Das Einreise-/Ausreisesystem (das seit April dieses Jahres uneingeschränkt gilt) und die künftige Einführung des Europäischen Reiseinformations- und -genehmigungssystems (ETIAS) werden die Überwachung der Bewegungen über die EU-Außengrenzen hinweg verbessern und die Überwachung der Personen, die in die Union einreisen und aus der Union ausreisen und wann und wo Überfahrten stattfinden, erheblich verbessern.  
• Es stehen effizientere und wirksamere Alternativen zu Kontrollen an den Binnengrenzen zur Verfügung. Insbesondere nicht systematische polizeiliche Kontrollen oder mobile biometrische Identifizierungs- und Fahrzeugverfolgungstechnologien stellen wirksame Alternativen zu Kontrollen an den Binnengrenzen dar.
• In den meisten Fällen greifen die Mitgliedstaaten bereits auf risikobasierte und nichtsystematische Kontrollen zurück. Diese Kontrollen ähneln nicht systematischen Polizeikontrollen und könnten mit relativer Leichtigkeit schrittweise durch alternative Lösungen ersetzt werden. 

Vor diesem Hintergrund empfiehlt die Kommission den neun betroffenen Mitgliedstaaten, auf den schrittweisen Abbau und die schrittweise Aufhebung der Kontrollen an den Binnengrenzen hinzuarbeiten und dabei die verfügbaren alternativen Maßnahmen und die regionale Zusammenarbeit in vollem Umfang zu nutzen.

Nächste Schritte 

Die Kommission wird alle betroffenen Mitgliedstaaten zu der Frage konsultieren, wie die Stellungnahmen am besten in die Praxis umgesetzt werden können, und wird weiterhin mit den Mitgliedstaaten zusammenarbeiten, um sicherzustellen, dass vorübergehende Kontrollen an den Binnengrenzen die langfristige Funktionsfähigkeit des freien Verkehrs nicht beeinträchtigen.  

Hintergrund

Schengen trägt erheblich zum reibungslosen Funktionieren des Binnenmarkts und zum wirtschaftlichen Wohlstand der EU bei. Da Waren, Arbeitnehmer und Dienstleistungen die Binnengrenzen ungehindert überschreiten, gedeihen grenzüberschreitende Regionen und die Volkswirtschaften profitieren von geringeren Verwaltungslasten und Skaleneffekten.

Der Schengener Grenzkodex sieht vor, dass ein Mitgliedstaat Kontrollen an den Binnengrenzen wieder einführen kann, um einer ernsthaften Bedrohung der öffentlichen Ordnung oder der inneren Sicherheit zu begegnen, wenn dies erforderlich und verhältnismäßig ist. Grundsätzlich darf die Höchstdauer der Kontrollen an den Binnengrenzen zwei Jahre nicht überschreiten. Ist ein Mitgliedstaat jedoch der Auffassung, dass eine schwerwiegende Ausnahmesituation in Bezug auf eine anhaltende ernsthafte Bedrohung besteht, die den anhaltenden Bedarf an Kontrollen an den Binnengrenzen über diesen Höchstzeitraum von zwei Jahren hinaus rechtfertigt, so ist eine zusätzliche Verlängerung möglich. 

Gemäß dem Schengener Grenzkodex muss die Europäische Kommission prüfen, ob längere Kontrollen an den Binnengrenzen (aus demselben Grund über 12 Monate) gemäß Artikel 25a Absatz 4 erforderlich und verhältnismäßig sind. Mit der Verabschiedung der heutigen Stellungnahmen kommt die Kommission dieser rechtlichen Verpflichtung nach.

Für weitere Informationen

Stellungnahmen der Kommission zum überarbeiteten Schengener Grenzkodex

Schengen-Statusbericht 2026

Vorübergehende Wiedereinführung von Kontrollen an den Binnengrenzen

Schengener Grenzkodex

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