Komise navrhuje nové iniciativy k posílení hospodářské bezpečnosti
Nové iniciativy k posílení hospodářské bezpečnosti
Komise přijala pět iniciativ k posílení hospodářské bezpečnosti EU v době rostoucího geopolitického napětí a hlubokých technologických změn. Cílem balíčku je posílit hospodářskou bezpečnost EU a zároveň zachovat otevřenost obchodu, investic a výzkumu pro hospodářství EU v souladu s Evropskou strategií hospodářské bezpečnosti z června 2023.
Dnešní návrhy jsou součástí širšího třípilířového přístupu k hospodářské bezpečnosti EU prostřednictvím podpory konkurenceschopnosti EU, ochrany před riziky a navázání partnerství s co nejširším okruhem zemí s cílem prosazovat společné zájmy hospodářské bezpečnosti.
Cílem dnes přijatých iniciativ jsou:
- další posílení ochrany bezpečnosti a veřejného pořádku EU pomocí návrhu na lepší prověřování zahraničních investic do EU,
- podněcování diskusí a kroků k větší evropské koordinaci v oblasti kontrol vývozu, a to při plném respektování stávajících mnohostranných režimů a výsad členských států,
- konzultace s členskými státy a zúčastněnými stranami s cílem určit potenciální rizika vyplývající z odchozích investic do úzkého souboru technologií,
- podnět k dalším diskusím o tom, jak lépe podporovat výzkum a vývoj zahrnující technologie s potenciálem dvojího užití,
- návrh, aby Rada doporučila opatření zaměřená na posílení bezpečnosti výzkumu na vnitrostátní a odvětvové úrovni.
Další kroky EU budou i nadále vycházet z probíhajících posouzení rizik a ze strategické koordinace s členskými státy s cílem dosáhnout společného chápání rizik, kterým Evropa čelí, a vhodných opatření.
Legislativní návrh na posílení prověřování zahraničních investic
Zahraniční investice do EU jsou pro evropské hospodářství přínosem. Některé zahraniční investice však mohou představovat riziko pro bezpečnost a veřejný pořádek EU. Komise přezkoumala více než 1 200 transakcí přímých zahraničních investic oznámených členskými státy za poslední tři roky podle stávajícího nařízení o prověřování přímých zahraničních investic. Na základě těchto zkušeností a rozsáhlého hodnocení fungování stávajícího nařízení se dnešní návrh zabývá stávajícími nedostatky a zlepšuje účinnost systému tím, že:
- zajišťuje, aby všechny členské státy měly zaveden prověřovací mechanismus s lépe harmonizovanými vnitrostátními pravidly;
- určuje minimální odvětvový rozsah, v němž musí všechny členské státy zahraniční investice prověřovat;
- rozšiřuje prověřování ze strany EU na investice investorů z EU, kteří jsou v konečném důsledku kontrolováni jednotlivci nebo podniky ze zemí mimo EU.
Monitorování a posuzování odchozích investičních rizik
EU je jedním z největších zahraničních investorů na světě a uznává význam otevřených světových trhů. Bere rovněž na vědomí rostoucí obavy ohledně odchozích investic do úzkého souboru pokročilých technologií, jež by mohly posílit vojenské a zpravodajské kapacity aktérů, kteří mohou tyto schopnosti využívat proti EU nebo k oslabování mezinárodního míru a bezpečnosti.
To není v současné době monitorováno ani kontrolováno na úrovni EU ani členských států. Bílá kniha Komise o zahraničních investicích proto navrhuje postupnou analýzu odchozích investic s cílem porozumět potenciálním rizikům, která s nimi souvisejí. Tato analýza bude zahrnovat tříměsíční konzultace se zúčastněnými stranami a dvanáctiměsíční monitorování a posuzování odchozích investic na vnitrostátní úrovni, jež bude příspěvkem do společné zprávy o posouzení rizik. Na základě výsledku posouzení rizik Komise společně s členskými státy určí, zda je politická reakce odůvodněná a jaká by měla být.
Účinnější kontrola vývozu zboží dvojího užití ze strany EU
Dnešní stále náročnější geopolitický kontext vyžaduje opatření na úrovni EU s cílem zlepšit koordinaci kontrol vývozu zboží s civilním i obranným využitím – jako je pokročilá elektronika, toxiny, jaderná nebo raketová technologie – tak, aby toto zboží nebylo využíváno k oslabování bezpečnosti a lidských práv. Dnešní bílá kniha o kontrolách vývozu navrhuje krátkodobá i střednědobá opatření, a to při plném respektování stávajících pravidel na úrovni EU i na mnohostranné úrovni. Komise navrhuje zavést jednotné kontroly EU u toho zboží, které nebylo přijato mnohostrannými režimy kontroly vývozu z důvodu zablokování ze strany některých členů. Tím by se předešlo směsici vnitrostátních přístupů.
Bílá kniha rovněž stanoví fórum na vysoké úrovni pro politickou koordinaci a oznamuje, že Komise v létě 2024 vydá doporučení ke zlepšení koordinace vnitrostátních kontrolních seznamů před plánovaným přijetím vnitrostátních kontrol. Hodnocení nařízení EU o zboží dvojího užití bylo odloženo na rok 2025.
Možnosti pro podporu výzkumu a vývoje zahrnujících technologie s potenciálem dvojího užití
Bílou knihou o možnostech posílení podpory výzkumu a vývoje zahrnujících technologie s potenciálem dvojího užití zahajuje Komise veřejnou konzultaci. Bílá kniha, kterou ohlásila předsedkyně von der Leyenová v listopadu 2023, přispívá k „podpůrnému“ rozměru evropské strategie hospodářské bezpečnosti, jehož cílem je zachovat konkurenční výhodu v oblasti kritických a vznikajících technologií, které mohou být využity jak pro civilní, tak pro obranné účely.
Bílá kniha přezkoumává stávající příslušné programy financování z EU s ohledem na stávající a nově vznikající geopolitické výzvy a posuzuje, zda je tato podpora přiměřená pro technologie s potenciálem dvojího užití. Poté nastiňuje tři možnosti dalšího postupu: 1) pokračovat dále v rámci současného uspořádání, 2) zrušit výhradní zaměření na civilní aplikace ve vybraných částech programu, který nahradí program Horizont Evropa, a 3) vytvořit specializovaný nástroj se zvláštním zaměřením na výzkum a vývoj s potenciálem dvojího užití. Veřejné orgány, občanská společnost, průmysl a akademická obec se mohou vyjádřit v otevřené veřejné konzultaci a ovlivnit další kroky Komise do 30. dubna 2024.
Zvýšit bezpečnost výzkumu v celé EU
V dnešním složitém geopolitickém kontextu může být otevřenost a spolupráce bez hranic v odvětví výzkumu a inovací zneužita a může se stát zranitelným místem. Výsledky mezinárodní spolupráce v oblasti výzkumu a inovací mohou být použity pro vojenské účely ve třetích zemích nebo v rozporu se základními hodnotami. Vysokoškolské a výzkumné instituce se mohou stát obětí zlovolného vlivu autoritářských států.
V této souvislosti Komise předkládá návrh doporučení Rady s cílem poskytnout členským státům a odvětví výzkumu a inovací obecně větší jasnost, pokyny a podporu. Opatření na úrovni EU jsou nezbytná k zajištění soudržnosti v celé Evropě a k zamezení nesourodé směsice opatření. Spojením sil na všech úrovních a v celé Unii můžeme zmírnit rizika pro bezpečnost výzkumu a zajistit, aby byla mezinárodní spolupráce v oblasti výzkumu a inovací otevřená i bezpečná. Pokud jde o mezinárodní spolupráci v oblasti výzkumu, řídí se celkový přístup zásadou „co nejotevřenější – nepřístupné jen v nezbytné míře“.
Souvislosti
Dne 20. června 2023 zveřejnili Evropská komise a vysoký představitel společné sdělení o Evropské strategii hospodářské bezpečnosti s cílem minimalizovat rizika v souvislosti se zvýšeným geopolitickým napětím a rychlejšími technologickými změnami a zároveň zachovat maximální úroveň otevřenosti a dynamiky hospodářství. Tato strategie poskytuje rámec pro přiměřené, přesné a cílené posuzování a řešení rizik pro hospodářskou bezpečnost EU a zároveň zajišťuje, aby EU zůstala jednou z nejotevřenějších a nejatraktivnějších destinací pro podnikání a investice.
Strategie určila čtyři kategorie rizik, které je třeba řešit přednostně: dodavatelské řetězce, fyzickou a kybernetickou bezpečnost kritické infrastruktury, bezpečnost a úniky technologií a zneužití hospodářských závislostí nebo hospodářský nátlak.
K řešení těchto rizik je strategie strukturována do tří pilířů:
- Podpora konkurenceschopnosti a růstu EU, posílení jednotného trhu, podpora silné a odolné ekonomiky a posílení vědecké, technologické a průmyslové základny EU.
- Ochrana hospodářské bezpečnosti EU prostřednictvím řady politik a nástrojů, včetně cílených nových nástrojů tam, kde je to nutné.
- Navazování partnerství a další posilování spolupráce se zeměmi na celém světě, které sdílejí naše obavy, a se zeměmi, s nimiž máme společné zájmy v oblasti hospodářské bezpečnosti.
Další informace
Sdělení: zvýšení evropské hospodářské bezpečnosti: úvod k pěti novým iniciativám
Návrh doporučení Rady o posílení bezpečnosti výzkumu
Bílá kniha o kontrolách vývozu
Bílá kniha o odchozích investicích
Návrh nového nařízení o prověřování zahraničních investic
Informativní přehled – Návrh doporučení Rady o posílení bezpečnosti výzkumu
Informativní přehled – Bílá kniha o kontrolách vývozu
Informativní přehled – Bílá kniha o odchozích investicích
Informativní přehled – Návrh nového nařízení o prověřování zahraničních investic
Media
Quote
Poslední zprávy z rubriky Evropská unie:
Přečtěte si také:
Prezentace
26.04.2024 Historie a vývoj vodovodních baterií: Od...
25.04.2024 Pobřeží Egejského moře - ideální tip na všechny...
24.04.2024 Výsledková sezóna: Jak se daří výrobcům čipů a...
Okénko investora
Olívia Lacenová, Wonderinterest Trading Ltd.
Dlouho očekávaná událost ze světa kryptoměn. Přinese další halving bitcoinu nová maxima?
Štěpán Křeček, BHS
Petr Lajsek, Purple Trading
Ali Daylami, BITmarkets
Michal Brothánek, AVANT IS
Miroslav Novák, AKCENTA
Spotřebitelská inflace v eurozóně odeznívá, pro služby to však úplně neplatí
Jiří Cimpel, Cimpel & Partneři
Jakub Petruška, Zlaťáky.cz