Otázky a odpovede týkajúce sa smernice o monitorovaní pôdy a odolnosti. Prečo potrebujeme právne predpisy EÚ o pôde teraz?

Prečo potrebujeme právne predpisy EÚ o pôde teraz?

Viac ako 60 % európskych pôd je nezdravých a z vedeckých dôkazov vyplýva, že sa to ešte zhoršuje. Neudržateľné využívanie prírodných zdrojov EÚ, najmä degradácia a znečisťovanie pôdy, je jednou z hlavných hnacích síl klimatickej krízy a krízy biodiverzity. Najmä degradácia pôdy už stála miliardy EUR – odhadom viac ako 50 miliárd EUR ročne v dôsledku straty základných služieb, ktoré poskytujú.

Táto degradácia je spôsobená najmä neudržateľným obhospodarovaním pôdy, zástavbou, kontamináciou a nadmerným využívaním pôdy v kombinácii s vplyvom zmeny klímy a extrémnymi poveternostnými javmi.

Degradovaná pôda znižuje poskytovanie ekosystémových služieb, ako sú potraviny, krmivá, vlákno, drevo, kolobeh živín, sekvestrácia uhlíka, regulácia škodcov alebo regulácia vody. Degradovaná pôda navyše zvyšuje tlak na zvyšné zdravé pôdy. To všetko stojí poľnohospodárov a ovplyvňuje schopnosť vyrábať zdravé a výživné potraviny. Zvrátenie tohto trendu je naliehavé s cieľom predchádzať prírodným katastrofám a suchám a lepšie na ne reagovať, dosiahnuť dohodnuté ciele EÚ v oblasti klímy a biodiverzity, zaistiť potravinovú bezpečnosť a bezpečnosť a chrániť zdravie občanov.

Pôda v súčasnosti nedostáva v EÚ rovnakú úroveň právnej ochrany ako vzduch a voda. Európsky parlament, ostatné inštitúcie EÚ, zainteresované strany a občania preto vyzvali Komisiu, aby vypracovala právny rámec EÚ na ochranu a udržateľné využívanie pôdy. V reakcii na to sa v stratégii EÚ v oblasti pôdy do roku 2030 oznámilo, že Komisia v roku 2023 predloží legislatívny návrh na dosiahnutie vízie, že do roku 2050 by mali byť všetky pôdne ekosystémy v zdravom stave.

Ako tento návrh zlepší zdravie pôdy?

Konečným cieľom navrhovaného právneho predpisu je zabezpečiť, aby všetkapôda bola do roku 2050 v zdravom stave v súlade s ambíciou EÚ dosiahnuť nulové znečistenie. Na dosiahnutie tohto cieľa sa v zákone stanovuje harmonizovaná definícia zdravia pôdy, zavádza sa komplexný a koherentný rámec monitorovania a stanovujú sa pravidlá udržateľného obhospodarovania pôdy a sanácie kontaminovaných lokalít.

S podporou Komisie budú členské štáty najprv monitorovať a potom posudzovať zdravie všetkých pôd na svojom území, aby orgány, ako aj vlastníci pôdy mohli prijať vhodné opatrenia. Zozbierané údaje budú podkladom pre zavádzanie technologických a organizačných riešení na obhospodarovanie pôdy, najmä v poľnohospodárskych postupoch vrátane diverzifikácie plodín, presného poľnohospodárstva, rozvoja rastlín, digitalizovaných nástrojov obhospodarovania pôdy a iných. To poľnohospodárom a iným vlastníkom pôdy umožní zaviesť najvhodnejšie metódy úpravy a pomôže im pri udržiavaní a zvyšovaní úrodnosti a výnosov pôdy a zároveň minimalizuje spotrebu vody a živín. Okrem toho údaje o pôde umožňujú lepšiu analýzu trendov v oblasti sucha, zadržiavania vody a erózie, čím sa zlepšuje predchádzanie katastrofám a ich riadenie.

Vysokokvalitné údaje o pôde zvýšia využívanie, rozsiahly rozvoj a úspech nových udržateľných obchodných modelov, ako je uhlíkové poľnohospodárstvo, a v konečnom dôsledku pomôžu zlepšiť stav lesov.

Udržateľné obhospodarovanie pôdy sa stane normou v EÚ. Členské štáty budú musieť vymedziť pozitívne a negatívne postupy obhospodarovania pôdy. Mali by sa vymedziť a vykonávať aj opatrenia na regeneráciu pôdy s cieľom vrátiť degradovanú pôdu do zdravého stavu, a to na základe posúdenia zdravia pôdy v členských štátoch. Takéto posúdenie bude slúžiť aj na rozvoj a vykonávanie ďalších politík EÚ a súvisiacich plánov a programov, ako sú LULUCF, SPP a vodné hospodárstvo.

Odhaduje sa, že v EÚ je 2,8 milióna potenciálne kontaminovaných lokalít. S cieľom riešiť tento odkaz minulých znečisťujúcich činností sa v návrhu od členských štátov požaduje, aby identifikovali všetky potenciálne kontaminované lokality a transparentne ich mapovali vo verejnom registri, preskúmali tieto lokality a riešili neprijateľné riziká pre ľudské zdravie a životné prostredie, čím by prispeli k vytvoreniu netoxického životného prostredia do roku 2050. Náprava sa vykoná v súlade so zásadou „znečisťovateľ platí“, aby náklady znášali osoby zodpovedné za kontamináciu.

Kto bude mať prospech zo zdravšej pôdy a ako?

Zabezpečenie udržateľného využívania pôdy a jej obnovy pomôže posilniť odolnosť európskych potravín a poľnohospodárstva. Zlepšenie zdravia pôdy má zásadný význam aj pre predchádzanie katastrofám a ich zvládanie. Je to čoraz dôležitejšie, keďže extrémne poveternostné javy spôsobené zmenou klímy, ako sú suchá, záplavy, prírodné požiare, sa v Európe stávajú čoraz častejšími realitou. Odstránením znečistenia a dekontamináciou pôdy sa výrazne zlepší aj zdravie občanov, najmä zraniteľných skupín, u ktorých sa preukázalo, že sú neprimerane postihnutí znečistením.

Návrhom sa znížia náklady vyplývajúce z degradácie pôdy a zníženého poskytovania ekosystémových služieb, ktoré spôsobuje. Tieto náklady, ktoré sa konzervatívne odhadujú na približne 50 miliárd EUR ročne, v súčasnosti znáša širšia spoločnosť, a najmä poľnohospodári a iní vlastníci pôdy.

Poľnohospodári budú mať z toho prospech, pretože ich živobytie a budúcnosť závisia od dlhodobého zdravia pôdy, na ktorej sa pestujú plodiny a na ktorej sa chovajú hospodárske zvieratá. 95 % našich potravín sa priamo alebo nepriamo vyrába na pôde. Erózia pôdy môže v EÚ spôsobiť ročnú stratu poľnohospodárskej produktivity vo výške 1,25 miliardy EUR ročne.

Zvýšené využívanie udržateľných postupov obhospodarovania zachová alebo zlepší úrodnosť, produktivitu a výnosy pôdy a môže znížiť náklady prostredníctvom zvýšenej dostupnosti ekosystémových služieb a potreby menšieho množstva vstupov. Medzi príklady konkrétnych prínosov patria:

• Lepším monitorovaním, vývojom riešení diaľkového snímania a zlepšeným zberom údajov sa zabezpečí podrobnejší pohľad na stav ich pôdy.
• Nezávislí poradcovia môžu poľnohospodárom pomôcť pri vykonávaní udržateľných postupov obhospodarovania pôdy na základe väčšieho počtu a lepších údajov a poznatkov
• Certifikácia zdravia pôdy môže priniesť lepšie uznanie najlepších postupov poľnohospodárov, keďže môžu byť finančne odmeňovaní za udržiavanie pôdy v dobrom stave.
• Poľnohospodári budú mať lepší prístup k inováciám, financovaniu, údajom, poznatkom, poradenstvu a odbornej príprave, najmä prostredníctvommisie programu HorizontEurópa s názvom Dohoda o pôde preEurópu.

Zákon o monitorovaní pôdy okrem toho vytvorí nové obchodné, inovačné a pracovné príležitosti v odvetviach, ako sú poradenské služby, odborná príprava, certifikácia, environmentálne poradenstvo a testovanie pôdy. Bude podporovať priemyselné odvetvia pri rozvoji hodnotových reťazcov šetrných k pôde a klimaticky neutrálnych hodnotových reťazcov.

Skúmanie a čistenie opustených priemyselných pozemkov umožní vybudovať novú infraštruktúru bez spotreby novej pôdy, pričom sa na tento obmedzený zdroj uplatní obehový prístup.

Zákonom sa takisto zlepšia naše poznatky o pôde, keďže zdravie pôdy sa bude monitorovať všade v Európe, čím sa získajú aktualizované a spoľahlivé nové údaje.

Aký bude mať právny predpis vplyv na poľnohospodárov?

Návrh obsahuje prvky na zlepšenie znalostí a dostupnosti údajov o zdraví pôdy vrátane poľnohospodárskej pôdy a na zachovanie alebo zlepšenie funkcií pôdy vrátane výroby potravín, krmív a biomasy. Návrhom sa neukladajú žiadne priame povinnosti vlastníkom pôdy a pôdohospodárom vrátane poľnohospodárov.

Členské štáty musia vymedziť udržateľné opatrenia na obhospodarovanie a regeneráciu pôdy s cieľom dosiahnuť zdravú pôdu v EÚ do roku 2050. V návrhu sa stanovujú len určité zásady, ktoré sa majú dodržiavať pri vymedzovaní týchto opatrení na úrovni členských štátov, ale nevymedzujú sa v ňom konkrétne postupy riadenia, ktoré sa majú uplatňovať alebo zakázať. Členské štáty by ich mali upraviť na vnútroštátnej úrovni, pričom by sa mali zohľadniť osobitné miestne, klimatické a sociálno-ekonomické podmienky, ako aj využívanie pôdy a typy pôdy a existujúce poznatky o tom, čo najlepšie funguje pre ich územie a ich poľnohospodárov.

Návrh ďalej obsahuje povinnosť zaviesť tieto opatrenia v súčinnosti s existujúcimi plánmi, programami a cieľmi, ktoré sa vyžadujú podľa iných právnych predpisov EÚ. Členské štáty sa preto môžu rozhodnúť zahrnúť identifikované postupy do vnútroštátnych a európskych podporných mechanizmov, ako sú dobrovoľné opatrenia v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky. Poľnohospodári sa môžu rozhodnúť, či sa zapíšu do týchto podporných programov alebo nie.

Poľnohospodárom sa poskytnú údaje a poznatky o stave ich pôdy, aby mohli prijímať informované opatrenia na zlepšenie zdravia svojej pôdy. Návrh obsahuje niekoľko prvkov, prostredníctvom ktorých môžu členské štáty pomôcť poľnohospodárom identifikovať najvhodnejšie postupy pre ich konkrétnu situáciu. Patrí medzi ne identifikácia postupov udržateľného obhospodarovania, prístup k finančným nástrojom na podporu vykonávania udržateľného obhospodarovania pôdy a jednoduchý prístup k poradenstvu, činnostiam odbornej prípravy a budovaniu kapacít. Dobrovoľná možnosť pre poľnohospodárov získať osvedčenie o zdraví pôdy prostredníctvom systému certifikácie, ktorý sa vytvorí v súčinnosti s certifikáciou odstraňovania uhlíka, prinesie aj výhody a nové príležitosti, keďže ich trh môže odmeňovať za dobrú správu pôdy a získať finančnú podporu alebo stimuly.

Ako prispeje zdravšia pôda k boju proti zmene klímy a katastrofám súvisiacim s počasím?

Pôdy ukladajú viac uhlíka ako atmosféru a všetku biomasu spolu.

Prirodzená schopnosť odolných pôd, mokradí a lesov zadržiavať vodu je vyššia, než by sa dalo dosiahnuť prostredníctvom nákladných nových umelých rezervoárov. Lepšie zadržiavanie vody môže zmierniť povodne, ako aj suchá a zvýšiť odolnosť životného prostredia voči zosuvom pôdy a erózii pôdy. Napríklad prírodné riešenia na predchádzanie povodniam majú vo všeobecnosti vysoký pomer prínosov a nákladov.

Širšie uplatňovanie udržateľného obhospodarovania pôdy v EÚ zvýši sekvestráciu uhlíka a zadržiavanie vody. Pomôže to zmierniť vplyv zmeny klímy a prispôsobiť sa mu a pomôže to dosiahnuť cieľ klimaticky neutrálnej a odolnej Európy do roku 2050. Zdravé pôdy si ponechávajú až 25 % svojej hmotnosti vo vode, čím prispievajú k prevencii rizika katastrof a pôsobia ako dlhodobé rezervoáre na dopĺňanie útvarov podzemnej vody. Zdravé pôdy s vysokou mierou infiltrácie vody takisto podporujú vytvorenie porastu, ktorým sa predchádza prírodným požiarom a odolná vegetačná pokrývka.

Monitorovanie zdravia pôdy (napr. obsah organického uhlíka v pôde a schopnosť zadržiavať vodu) zlepší vykonávanie politiky a opatrení na zmiernenie zmeny klímy, ako aj naše chápanie toho, ako sa prispôsobiť zmene klímy a predchádzať katastrofám.

Očakáva sa, že certifikácia zdravej pôdy zvýši hodnotu osvedčenia o odstránení uhlíka a zabezpečí uznanie udržateľného obhospodarovania pôdy a súvisiacich potravinových výrobkov.

Prinesie to dodatočné náklady, obmedzenia alebo byrokraciu?

Administratívna záťaž návrhu bude obmedzená, pretože od členských štátov sa nevyžaduje, aby pripravili pôdne plány alebo programy, ale aby využívali hodnotenie týkajúce sa zdravia pôdy na informovanie pri vypracúvaní plánov a programov v rámci existujúcich politík v oblasti klímy, poľnohospodárstva, riadenia rizika katastrof, vody, ovzdušia a prírody a na plnenie svojich cieľov. Navrhovaný právny predpis vytvára plnú súčinnosť so súčasnými politikami, aby nové generované údaje a hodnotenie zdravia pôdy mohli poskytovať informácie a služby na dosiahnutie dohodnutých cieľov EÚ.

Návrh poskytuje orgánom a pôdohospodárom flexibilitu pri výbere najvhodnejších opatrení a spôsobe ich uplatňovania. Je však dôležité, aby orgány konzultovali a úzko spolupracovali s príslušnými zainteresovanými stranami a občanmi, najmä s poľnohospodármi a inými pôdohospodármi.

Bremeno monitorovania stavu pôdy sa rozdelí medzi Komisiu a členské štáty. Komisia podporí členské štáty posilnením svojho súčasného programu EÚ na odber vzoriek pôdy LUCAS Pôda a vývojom nových produktov diaľkového snímania prostredníctvom programu Copernicus. Podávanie správ Komisii sa bude vyžadovať len každých päť rokov a spoločná dátová platforma umožní včasný prístup k údajom a zabráni zbytočnému podávaniu správ.

Aká je úloha EÚ a aká je úloha vnútroštátnych a miestnych orgánov?

Európsky rámec je potrebný, pretože vplyvy poškodenej pôdy na životné prostredie, hospodárstvo a spoločnosť sú cezhraničné a rozsiahle, a pretože európska úroveň má dobré predpoklady na poskytovanie nákladovo efektívnej podpory vnútroštátnym orgánom. Tento navrhovaný rámec však ponechá veľa rozhodnutí na vnútroštátnej a miestnej úrovni.

Pokiaľ ide o monitorovanie pôdy, členské štáty budú musieť zaviesť všetky monitorovacie opatrenia a vykonávať merania pôdy. Toto monitorovanie sa bude vykonávať v rámci pôdnych oblastí, ktoré stanovia aj členské štáty. Komisia bude podporovať úsilie členských štátov pri monitorovaní zdravia pôdy: napríklad vykonávaním prieskumov pôdy, ako to robí už niekoľko rokov (Luxemburskápôda), ako aj skúmaním a vývojom produktov diaľkového snímania pôdy a zriadením digitálneho portálu údajov o zdraví pôdy, ktorý bude vychádzať z existujúceho strediska EÚ na monitorovanie pôdy.

Pokiaľ ide o udržateľné obhospodarovanie pôdy, Komisia poskytne členským štátom všetky potrebné usmernenia na vymedzenie a zavedenie udržateľných postupov obhospodarovania pôdy. Návrh však ponecháva vnútroštátnym a miestnym orgánom flexibilitu pri určovaní najlepších opatrení v závislosti od typu a stavu rôznych pôd, a to po konzultácii s pôdohospodármi a inými príslušnými zainteresovanými stranami. EÚ bude takisto pomáhať pri rozvoji týchto postupov podporou výskumu, najmä prostredníctvom misie programu Horizont Európa s názvom Dohoda o pôde pre Európu.

Aká podpora je k dispozícii na úrovni EÚ?

Dohoda o pôde pre Európu, ktorá je jednou z piatich misií EÚ v rámci programu Horizont Európa, je ambiciózny program na podporu udržateľného obhospodarovania pôdy, monitorovania pôdy a gramotnosti v oblasti pôdy vo vidieckych a mestských oblastiach. Je preto kľúčovým nástrojom na vykonávanie zákona o zdraví pôdy. Misia „Pôda:

• poskytuje finančné prostriedky na výskum a inovácie v oblastiach, ako je uhlíkové poľnohospodárstvo, kontaminácia a obnova pôdy, biodiverzita pôdy alebo obehové hospodárstvo
• ponúka inovatívne riešenia pre pôdohospodárov, ako sú sanačné techniky, udržateľné poľnohospodárske postupy, materiály a nástroje pre poradcov a priestorových plánovačov
• vytvára sieť 100 živých laboratórií a majákov na testovanie a prezentáciu riešení pre udržateľné obhospodarovanie pôdy v celej Európe, pre všetky typy pôd a využitia pôdy
• podporuje monitorovanie pôdy a zlepšuje prístup k údajom a informáciám o pôde pre pôdohospodárov, tvorcov politík a iné zainteresované strany
• podporuje osvetu s cieľom zvýšiť informovanosť o význame pôdy a podporuje vzdelávanie a poradenstvo v oblasti zdravia pôdy.

Mnohé ďalšie nástroje EÚ ponúkajú možnosti financovania: spoločná poľnohospodárska politika, fondy politiky súdržnosti, program LIFE pre životné prostredie a ochranu klímy, Nástroj technickej podpory (TSI), Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti (RRF) a InvestEU.

Financovanie určitých postupov možno očakávať aj v rámci návrhu certifikačného rámca EÚ na odstraňovanie uhlíka. Certifikácia zdravia pôdy odmeňuje poľnohospodárov a pôdohospodárov za ekosystémové služby, ktoré ich pôda poskytuje spoločnosti.

Napokon, ako bolo oznámené v stratégii EÚ na ochranu pôdy, Komisia otvára dialóg s verejným, súkromným a finančným sektorom s cieľom zistiť, ako možno zlepšiť financovanie prevencie degradácie pôdy a obnovy zdravia pôdy.

Viac informácií

Prehľad o zákone o monitorovaní pôdy

Návrh Komisie na smernicu o monitorovaní pôdy a odolnosti