Fragen und Antworten zum Vorschlag für die Richtlinie über den kombinierten Verkehr

Vorschlag für die Richtlinie über den kombinierten Verkehr

Was ist die Richtlinie über den kombinierten Verkehr und warum brauchen wir diese Richtlinie?

Die Richtlinie über den kombinierten Verkehr (92/106/EWG) ist eines der wichtigsten Rechtsinstrumente der EU, die unmittelbar darauf abzielen, die negativen externen Effekte des Güterverkehrs, wie CO2-Emissionen und andere Emissionen, Staus, Lärm und Unfälle, zu verringern, indem die Verlagerung vom Straßenfernverkehr auf die Schiene, die Binnenschifffahrt und den Seeverkehr gefördert wird.

Der Straßenverkehr ist für den Großteil der negativen externen Effekte des Verkehrs in der EU verantwortlich, sowohl weil er der bei weitem häufigste Verkehrsträger ist (74,4 % des Binnenverkehrs innerhalb der EU und 53,3 % des gesamten Intra-EU-Verkehrs im Jahr 2020) und weil er heute mehr externe Effekte je Tonnenkilometer des Güterverkehrs verursacht als Schiene, Binnenschifffahrt oder Kurzstreckenseeverkehr. Eine Verlagerung vom reinen Straßenverkehr auf den intermodalen Verkehr würde dazu beitragen, die negativen externen Effekte des Verkehrs zu verringern und gleichzeitig die Flexibilität zu gewährleisten, die erforderlich ist, damit Güterverkehrsdienste dank der Zubringerstrecke zwischen dem Terminal und dem Be-/Entladeort jeden Punkt in der EU erreichen können.

Aufgrund administrativer Hürden, der Umschlagskosten und einer unvollständigen Internalisierung externer Kosten ist der intermodale Verkehr jedoch häufig nicht in der Lage, mit dem reinen Straßentransport auf mittlere und kürzere Entfernungen zu konkurrieren. Mit der Richtlinie über den kombinierten Verkehr wird daher ein Förderrahmen geschaffen, um die Wettbewerbsfähigkeit des intermodalen und des kombinierten Verkehrs zu steigern und dadurch eine Abkehr vom reinen Straßenverkehr zu fördern.

Welche Beförderungen würde die geänderte Richtlinie fördern?

Der Vorschlag bietet einen Förderrahmen für intermodalen und kombinierten Verkehr.

Der intermodale Verkehr ist eine Art des multimodalen Güterverkehrs, bei dem Güter innerhalb einer geschlossenen Ladeeinheit wie Container, Wechselbehälter oder Sattelanhänger befördert werden und die geschlossene Ladeeinheit zwischen verschiedenen Verkehrsträgern umgeladen wird, ohne dass die Güter selbst umgeschlagen werden.

Der kombinierte Verkehr ist eine Art des intermodalen Verkehrs, die die in dieser Richtlinie festgelegten besonderen Bedingungen erfüllt; sie betrifft insbesondere Vorhaben, bei denen die negativen externen Effekte im Vergleich zu rein straßengebundenen Vorhaben um 40 % verringert werden. Dabei handelt es sich im Wesentlichen um Beförderungen, bei denen der größte Teil einer Beförderung auf der Schiene, auf Binnenwasserstraßen oder auf dem Seeweg (Kurzstreckenverkehr) erfolgt, während die viel kürzeren Zu- und Ablaufstrecken auf der Straße als Zubringer für die Ladeeinheiten zwischen dem Be-/Entladeort und dem Terminal dienen.

Der Vorschlag enthält drei Bestimmungen zur Förderung des intermodalen Verkehrs im Allgemeinen:

• Er weist erneut darauf hin, dass ähnlich wie der unimodale Verkehr; der gesamte intermodale Verkehr ist genehmigungs- und quotenfrei.
• Sie sieht eine neue Verpflichtung für die Mitgliedstaaten vor, einen nationalen Strategierahmen zur Erleichterung der Nutzung des intermodalen Verkehrs zu verabschieden.
• Sie enthält Transparenzanforderungen für intermodale Umschlagterminals, um sicherzustellen, dass potenzielle Kunden leicht herausfinden können, welche Dienste und Einrichtungen zur Verfügung stehen.

Speziell für den kombinierten Verkehr sieht der Vorschlag zwei zusätzliche Unterstützungsmaßnahmen vor:

• Sie sieht eine neue EU-weite Ausnahme von Wochenenden-, Ferien- und Nachtfahrverboten für die Kurzstrecken des kombinierten Verkehrs vor, um eine bessere Nutzung der Kapazitäten der Terminal- und Nichtstraßeninfrastruktur zu gewährleisten.
• Darin wird für die Mitgliedstaaten ein Ziel festgelegt, die durchschnittlichen Haus-zu-Haus-Kosten von Beförderungen im kombinierten Verkehr zu senken: eine Verringerung um mindestens 10 % innerhalb von sieben Jahren.

Alle bestehenden EU-weiten Regulierungsmaßnahmen, die heute für den kombinierten Verkehr gelten, bleiben ebenfalls in Kraft. Dazu gehören das Verbot von Quoten und Genehmigungen, die Gleichbehandlung des grenzüberschreitenden kombinierten Verkehrs mit dem grenzüberschreitenden Straßenverkehr im Hinblick auf den Einsatz gebietsfremder Verkehrsunternehmer, eine besondere Definition des Begriffs „eigene Beförderung auf Teilstrecken auf der Straße“ und ein Verbot der Preisregulierung.

Warum wird die Richtlinie über den kombinierten Verkehr überarbeitet?

Die durchschnittlichen externen Kosten für den Schienen- und Binnenschiffsverkehr je Tonnenkilometer (tkm) sind fast dreimal niedriger (bei 0,013 EUR pro tkm bzw. 0,019 EUR/tkm), verglichen mit den durchschnittlichen externen Kosten für schwere Nutzfahrzeuge (LKW) von 0,042 EUR pro tkm. Unfälle (29,7 %) und Verkehrsüberlastung (18,8 %) sind die größten Kostenkomponenten für einen bestimmten Lkw-Verkehr, die durch die Dekarbonisierung nicht allein durch eine Verringerung des relativen Anteils des Straßenverkehrs verringert werden können.

Die Richtlinie über den kombinierten Verkehr wurde zuletzt 1992 geändert. Die Kommission legte 1998 und 2017 zwei frühere Vorschläge zur Aktualisierung der Richtlinie vor. in beiden Fällen wurde der Änderungsvorschlag von der Kommission zurückgezogen, da zwischen den beiden gesetzgebenden Organen keine zufrieden stellende Einigung erzielt wurde. Einige Teile der Richtlinie sind jedoch veraltet, die Definition und die Kriterien für die Förderfähigkeit führen zu praktischen Problemen in der Branche, und die Unterstützung ist nicht so wirksam wie möglich. Mit dem europäischen Grünen Deal schlug die Kommission erneut vor, die Richtlinie zu ändern, um einen ehrgeizigeren Rahmen für die Förderung der Verkehrsverlagerung zu schaffen, um wirklich etwas zu bewirken.

Wie wird die Richtlinie den intermodalen Betrieb begünstigen?

Der Kern der Richtlinie besteht darin, die Nutzung des intermodalen Verkehrs zu erhöhen und insbesondere die Wettbewerbsfähigkeit dieser intermodalen Beförderungen zu verbessern, die am stärksten zur Nachhaltigkeit des Güterverkehrs beitragen. Um dies zu erreichen, werden in der Richtlinie zum einen solche Vorgänge definiert und zum anderen ein Rahmen für regulatorische und nichtregulatorische Maßnahmen zu ihrer Unterstützung geschaffen.

Der Vorschlag wird die derzeitige, teilweise mehrdeutige Definition, die für viele Betreiber problematisch ist, durch einen völlig neuen Ansatz ersetzen, mit dem sichergestellt wird, dass sich die Unterstützung insbesondere auf Beförderungen im kombinierten Verkehr konzentriert, die als intermodale Beförderungen definiert werden und die negativen externen Effekte um mindestens 40 % verringern. Digitale Plattformen, die im Rahmen der Verordnung über elektronische Frachtbeförderungsinformationen (eFTI) eingerichtet werden, werden ein Berechnungsinstrument bereitstellen, mit dem die Verkehrsveranstalter nachweisen können, ob ihr Betrieb für eine spezifische Unterstützung im kombinierten Verkehr in Betracht kommt. Die Verkehrsveranstalter können die üblichen Verkehrsinformationen digital über eine akkreditierte eFTI-Plattform ausfüllen, die dann sowohl den Verkehrsdienstleistern als auch den Behörden automatisch die Anspruchsberechtigung im Rahmen der Unterstützungsregelung für den kombinierten Verkehr berechnet und zeigt. Es wird keine Probleme mehr mit unterschiedlichen Auslegungen auf nationaler oder lokaler Ebene in Bezug auf förderfähige Vorhaben geben.

Darüber hinaus wird in der Richtlinie ein spezifisches Ziel für die Mitgliedstaaten zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit des kombinierten Verkehrs festgelegt. Zu diesem Zweck müssen die Mitgliedstaaten die Hindernisse für die Nutzung des kombinierten Verkehrs bewerten und sicherstellen, dass die nationalen Strategierahmen eine Senkung der durchschnittlichen Haus-zu-Haus-Kosten von Beförderungen im kombinierten Verkehr um insgesamt mindestens 10 % ermöglichen.

Darüber hinaus erleichtert die Richtlinie den Markteintritt, indem sie die Informationen über nationale Unterstützungsmaßnahmen leicht zugänglich macht. Ferner werden die Terminalbetreiber verpflichtet, Informationen über die von ihnen erbrachten Dienste zu veröffentlichen.

Welcher Zusammenhang besteht zwischen der Änderung der Richtlinie über den kombinierten Verkehr und anderen EU-Politiken, die sich auf den Güterverkehr auswirken?

Die Richtlinie über den kombinierten Verkehr ergänzt die Rechtsvorschriften für den Schienen-, Binnenschiffs-, See- und Straßenverkehr, die den Binnenmarkt liberalisieren und regulieren. Die Liberalisierung gilt auch für eine Kombination von Verkehrsträgern, während sektorspezifische Vorschriften weiterhin gelten, um die Sicherheit und das Funktionieren des Marktes der einzelnen Verkehrsträger zu gewährleisten. Beispielsweise sind die beiden Vorschläge, die Teil des Pakets zur Ökologisierung des Güterverkehrs sind, die Verordnung über die Eisenbahnkapazität und die Richtlinie über Gewichte und Abmessungen für den Straßenverkehr, beide für die einzelnen Teilstrecken des intermodalen und des kombinierten Verkehrs relevant. Ebenso gelten für alle Unterstützungsmaßnahmen, die die Mitgliedstaaten ergreifen wollen, um ihr Ziel im Rahmen der geänderten Richtlinie über den kombinierten Verkehr zu erreichen, weiterhin alle verfahrensrechtlichen und wesentlichen Vorschriften für staatliche Beihilfen und die Vergabe öffentlicher Aufträge.

Darüber hinaus wird die TEN-V-Verordnung, die derzeit im Europäischen Parlament und im Rat erörtert wird, für die Einführung des intermodalen und des kombinierten Verkehrs von Bedeutung sein, da sie die Entwicklung der modalen Infrastruktur sowie multimodaler Güterterminals gewährleistet, die für den Umschlag zwischen den Verkehrsträgern erforderlich sind.

Für weiterführende Informationen

Pressemitteilung

Vorschlag