Fragen und Antworten zur Mitteilung über humanitäre Hilfe

Fragen und Antworten zur Mitteilung über humanitäre Hilfe

Warum war eine neue Mitteilung über humanitäre Hilfe erforderlich?

Seit der letzten Mitteilung über humanitäre Maßnahmen, die 2021 veröffentlicht wurde, ist das internationale humanitäre System aufgrund des Ausbruchs bewaffneter Konflikte in Europa, der katastrophalen humanitären Lage im Gazastreifen, in der Ukraine oder im Sudan und der drastischen Kürzungen der Mittel, die alle Aspekte der humanitären Arbeit betreffen, in seinen Kern erschüttert worden.

Nach Angaben der Vereinten Nationen sind im Jahr 2026 weltweit 239 Millionen Menschen auf humanitäre Hilfe angewiesen – gegenüber 31 Millionen im Jahr 2006. Die Zahl der Menschen, die gewaltsam vertrieben wurden oder Asyl suchen, hat sich in den letzten zehn Jahren verdoppelt und erreichte im Jahr 2025 117,3 Millionen.

Der humanitäre Bedarf erreicht nicht nur ein katastrophales Niveau, sondern es stehen auch keine angemessenen Mittel zur Verfügung, was die humanitären Akteure dazu zwingt, drastische Prioritäten zu setzen. Die Bereitstellung von Hilfe ist auch schwieriger geworden, da Hilfskräfte angegriffen werden, Zivilisten in Kriegsgebieten gefangen sind und das humanitäre Völkerrecht mit alarmierender Häufigkeit verletzt wird.

In diesem Zusammenhang wird in der neuen Gemeinsamen Mitteilung die Verpflichtung der EU dargelegt, ein vertrauenswürdiger und zuverlässiger humanitärer Partner zu bleiben und gleichzeitig ihre Arbeitsweise anzupassen, um die Wirksamkeit und Wirkung zu maximieren, und die notwendigen Änderungen zu unterstützen, die das internationale humanitäre System widerstandsfähiger machen.

Wird die neue Mitteilung zu praktischen Änderungen in der Art und Weise führen, wie die EU im Bereich der humanitären Hilfe arbeitet?

Ja. Wir passen uns den sich verändernden Realitäten an und positionieren die EU als treibende Kraft für Reformen. Wir werden den Schutz der humanitären Arbeit und des humanitären Völkerrechts verstärken; die Leistungsfähigkeit unserer Finanzierung zu verbessern und im weiteren Sinne mit einem breiteren Spektrum von Interessenträgern zusammenzuarbeiten, wobei die Notwendigkeit umfassenderer Lösungen anerkannt wird.

Was meinen Sie mit „humanitärer Diplomatie“? Was ist neu am strategischen Ansatz?

Die humanitäre Diplomatie der EU ist der Einsatz humanitärer, politischer, wirtschaftlicher, sicherheitspolitischer oder diplomatischer Instrumente durch offizielle EU-Vertreter, um Entscheidungsträger, Parteien bewaffneter Konflikte und deren Sponsoren oder Einflussnehmer einzubinden, humanitäre Krisen zu verhindern, abzumildern und zu lösen und die Einhaltung des humanitären Völkerrechts und der internationalen humanitären Grundsätze durch die Parteien zu verbessern.

In der Praxis umfasst dies das Eintreten und Engagement der EU in multilateralen Foren, diplomatische Demarchen, politische Dialoge, Menschenrechtsdialoge, Vermittlungs- und Friedenskonsolidierungsbemühungen, Missionen und Operationen im Rahmen der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik, die Unterstützung des Engagements auf lokaler Ebene und die Koordinierung und Bündelung von Kräften mit Partnern weltweit, um humanitäre Ziele zu erreichen.

Wenn der humanitäre Zugang zusammenbricht, breitet sich die Instabilität über die Grenzen hinaus aus. Wenn sich Zivilisten verlassen fühlen, findet Extremismus fruchtbaren Boden. Humanitäre Diplomatie ist keine fakultative, sondern eine politische und strategische Notwendigkeit.

Humanitäre Diplomatie bedeutet, auf Zugang zu bestehen, Rechenschaftspflicht zu fordern, das humanitäre Völkerrecht zu verteidigen und die Zivilbevölkerung im Zentrum zu halten.

Warum die humanitären Lieferketten reformieren?

Auf die humanitären Lieferketten entfallen schätzungsweise 60-80 % der gesamten humanitären Ausgaben weltweit, von der Beschaffung der Hilfsgüter bis zur endgültigen Lieferung.

Im Laufe der Zeit haben humanitäre Hilfsorganisationen parallele Lieferketten entwickelt, die weitgehend getrennt voneinander arbeiten. Dies kann zu unnötigen Doppelarbeit, höheren Kosten und in einigen Fällen zu einer langsameren Lieferung führen. Vor dem aktuellen Hintergrund des wachsenden humanitären Bedarfs und schrumpfender Ressourcen ist ein kollektiver Wandel nicht nur wünschenswert, sondern auch notwendig.

Ein koordinierterer und kooperativerer Ansatz – von der Beschaffung bis zur Lieferung auf der letzten Meile – ist von entscheidender Bedeutung, um sicherzustellen, dass die Hilfe mehr Menschen schneller und zuverlässiger erreicht, auch in den am schwersten zugänglichen Gebieten.

In der Praxis bedeutet dies:

• Beschaffung, Transport und Lagerung gemeinsam zwischen Organisationen, Bündelung von Ressourcen und Fachwissen, um Kosten zu senken, Doppelarbeit zu vermeiden und mehr für jeden ausgegebenen Euro bereitzustellen;
• Koordinierung der Vorpositionierung von Beständen vor Krisen und nicht danach;
• Austausch von Daten und Nutzung gemeinsamer Logistikplattformen in der gesamten Branche;
• Stärkung und Erleichterung der Rolle lokaler Akteure;
• Verringerung der Umweltauswirkungen humanitärer Maßnahmen.

Wie wird das Engagement der EU in fragilen Kontexten gestärkt?

Fragilität ist die Kombination aus Risikoexposition und unzureichender Bewältigungsfähigkeit des Staates, Systems oder der Gemeinschaften, um diese Risiken zu managen, zu absorbieren oder zu mindern. Die EU ist bestrebt, ihre eigentlichen Ursachen anzugehen.

Dies kann nicht nur durch lebensrettende humanitäre Hilfe erreicht werden, sondern auch durch Stärkung von Resilienz, Stabilität, Frieden und nachhaltiger Entwicklung.

Dieser integrierte Ansatz bedeutet eine systematischere und stärkere Zusammenarbeit zwischen den EU-Dienststellen, aber auch eine engere Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten im Rahmen eines starken Team-Europa-Ansatzes.

Darüber hinaus bedeutet es, unsere Partnerschaften mit einem breiteren Spektrum von Interessenträgern zu stärken, insbesondere mit internationalen Finanzinstitutionen, dem Privatsektor, Philanthropien, den Vereinten Nationen und nichtstaatlichen Partnern.

Dieser Ansatz wird die Effizienz, Wirkung und Hebelwirkung der Außenpolitik in fragilen Situationen erhöhen.

Führt dies auch zu einer Aufstockung der Mittel für humanitäre Hilfe?

In der Mitteilung selbst wird die Höhe der Mittel für humanitäre Hilfe nicht festgelegt. Die jährliche Finanzierung wird von der Haushaltsbehörde (Europäisches Parlament und Rat) im Rahmen des jährlichen Haushaltsverfahrens beschlossen.

Für den nächsten mehrjährigen Finanzrahmen laufen die Beratungen. Es wird Sache der Haushaltsbehörde sein, den Umfang der Ambitionen für die humanitäre Hilfe der EU in den nächsten sieben Jahren festzulegen. Ziel der Kommission ist es, sicherzustellen, dass die EU ein zuverlässiger und berechenbarer Geber humanitärer Hilfe bleibt, der in der Lage ist, überall dort, wo der Bedarf am größten ist, grundsatzorientierte, bedarfsorientierte Hilfe zu leisten.

Im Jahr 2026 belief sich der EU-Haushalt für humanitäre Hilfe auf rund 1,9 Mrd. EUR, was weitgehend dem Jahr 2025 entspricht. Nach der Mobilisierung zusätzlicher Reserven in Höhe von 345 Mio. EUR beläuft sich der derzeitige Haushalt auf rund 2,3 Mrd. EUR.

Insgesamt sind die EU und ihre Mitgliedstaaten nach wie vor die weltweit führenden Geber humanitärer Hilfe und stellten im Jahr 2025 zusammen rund 34 % der humanitären Mittel weltweit bereit.

Die Umsetzung der in dieser Gemeinsamen Mitteilung dargelegten Maßnahmen kann jedoch eindeutig zu erheblichen Kosteneinsparungen und Haushaltseffizienz führen – sei es durch die Reform der humanitären Lieferketten, die Lokalisierung, den integrierten Ansatz für Fragilität oder öffentlich-private Partnerschaften.

Für weitere Informationen

Pressemitteilung

Humanitäre Hilfe der EU

Gemeinsame Mitteilung über humanitäre Hilfe

Gemeinsame Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen: ein strategischer Ansatz für die humanitäre Diplomatie der EU

Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen: Humanitäre Lieferketten

Gemeinsame Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen: Integrierter Ansatz für Fragilität