Pytania i odpowiedzi dotyczące pakietu pasażerskiego

Pytania i odpowiedzi dotyczące pakietu pasażerskiego

Jakie są korzyści dla obywateli, w szczególności dla podróżnych? W jaki sposób zostaną osiągnięte korzyści?  

Pakiet pasażerski ułatwi obywatelom wyszukiwanie, porównywanie i rezerwowanie podróży transgranicznych, rodzajów transportu i przewoźników. Pakiet pasażerski poprawi dostępność biletów kolejowych u różnych dostawców usług biletowych. Pomoże to pasażerom łączyć bilety różnych operatorów, zapewniając jednocześnie pełne prawa pasażerów, gdy podróżny kolejowy przegapi połączenie w ramach podróży koleją z wieloma operatorami zakupionej jako pojedynczy bilet. 

Aby to osiągnąć, Komisja Europejska proponuje zobowiązać wszystkie internetowe platformy biletowe do prezentowania ofert w sposób neutralny i przejrzysty. Ponadto platformy zajmujące strategiczną pozycję na rynku będą musiały zapewnić sprawiedliwe traktowanie przewoźników.

Aby zwiększyć dostępność biletów kolejowych, w pakiecie pasażerskim zobowiązano przewoźników kolejowych do udostępniania swoich biletów internetowym platformom biletowym, które chciałyby je sprzedać. Jednocześnie internetowe usługi biletowe zasiedziałych przedsiębiorstw kolejowych o udziale w rynku wynoszącym co najmniej 50 % rynku kolejowych przewozów pasażerskich będą musiały wyświetlać wszystkie dostępne usługi kolejowe, które są wykonywane w ich kraju, i uwzględniać je w wynikach wyszukiwania. Na wniosek innych operatorów będą oni musieli oferować bilety na przewozy wykonywane przez inne przedsiębiorstwa kolejowe. Powinno to również pomóc w zapewnieniu konkurencyjnych cen biletów kolejowych, z korzyścią dla wszystkich podróżnych.

Komisja proponuje również, aby podróżni posiadający jeden bilet na podróż koleją mieli pełną ochronę praw pasażerów w przypadku utraty połączenia – nawet jeśli te połączenia są obsługiwane przez różne przedsiębiorstwa kolejowe. Oznacza to, że pasażerowie nie tylko będą mieli nowe prawo do zmiany planu podróży do miejsca docelowego bez konieczności płacenia za nowy bilet, ale także będą mogli uzyskać odszkodowanie za całkowite opóźnienie. 

Dlaczego UE interweniuje na rynku biletów kolejowych?  

Obecnie na rynku biletów brakuje przejrzystości. Sprawy dotyczące konkurencji na szczeblu unijnym i krajowym pokazują, że podmioty o silnej pozycji na rynku mają czasami uprawnienia do nakładania nieuczciwych warunków umownych na mniejsze podmioty. Na rynku biletów kolejowych najważniejsze i najbardziej widoczne usługi sprzedaży biletów online należą do operatorów kolejowych, którzy mają motywację do ograniczania widoczności swoich bezpośrednich konkurentów. Biorąc pod uwagę silną pozycję tych platform biletowych będących własnością operatorów, nowym operatorom może być bardzo trudno znaleźć dobrą alternatywę dla dystrybucji biletów. Ponadto operatorzy, którzy posiadają własne internetowe usługi biletowe, mają niewielką motywację do dystrybucji biletów za pośrednictwem niezależnych platform. Rezultatem jest niekompletna oferta zarówno na platformach niezależnych, jak i będących własnością operatora. Sprawia to, że konsumentom niepotrzebnie trudno jest znaleźć najlepsze opcje podróży.

Ogólnounijne podejście do rozwiązywania tych problemów pozwala uniknąć rozdrobnienia rynku, które powoduje wzrost kosztów i zmniejszenie korzyści.

Co w praktyce oznacza „jednorazowy bilet”? Jak wpłynie to na prawa pasażerów?

Pasażerowie będą mieli jeden bilet przy zakupie wielooperacyjnej podróży kolejowej na jednej platformie w ramach jednej transakcji handlowej. Ten pojedynczy bilet może obejmować usługi obsługiwane przez różne przedsiębiorstwa kolejowe. 

Dzięki jednemu biletowi pasażer kolejowy będzie miał pełną ochronę praw pasażerów w przypadku utraty połączenia między różnymi usługami kolejowymi, nawet jeśli są one obsługiwane przez różne przedsiębiorstwa kolejowe. W praktyce pasażerowie skorzystają z prawa do pomocy, zmiany planu podróży, zwrotu kosztów i odszkodowania. Obecnie obowiązek zapewnienia ochrony utraconych połączeń kolejowych ma zastosowanie wyłącznie do wspólnych biletów oferowanych przez jedyne przedsiębiorstwa kolejowe lub w przypadku gdy operatorzy kolejowi współpracują w zakresie wspólnych biletów. 

Ponadto nowe przepisy stanowią, że pojedynczych biletów nie można podzielić na kilka oddzielnych biletów. Na przykład, gdy peron oferuje bilet ze stacji A na stację B oraz inny bilet ze stacji B na stację C, pasażer musi mieć możliwość zakupu na tej samej peronie jednego biletu na podróż ze stacji A na stację C przez stację B.

Kto jest odpowiedzialny za to, że podróż koleją odbywa się z udziałem wielu operatorów i coś pójdzie nie tak?  

Jeżeli pasażer utraci połączenie podczas podróży kolejowej objętej jednym biletem, przedsiębiorstwo kolejowe, które spowodowało zakłócenie, będzie odpowiedzialne za zapewnienie następujących praw:

• prawo wyboru między zmianą planu podróży do miejsca docelowego bez dodatkowych kosztów lub, alternatywnie, zwrotem kosztów pojedynczego biletu;

• prawo do pomocy, która może obejmować napoje, posiłki, a nawet zakwaterowanie, w przypadku gdy nocleg staje się konieczny z powodu utraty połączenia;
• Odszkodowanie za opóźnienie powstałe w związku z biletem jednorazowym (chyba że pasażer zwrócił się o zwrot kosztów).

Ponadto przedsiębiorstwa kolejowe, których połączenia zostały utracone z powodu tego zakłócenia, muszą zaoferować kontynuację podróży w ramach następnej usługi. W ten sposób pasażerowie mogą skorzystać z następnego dostępnego pociągu, aby kontynuować podróż.

Co się stanie, jeśli nie będą przestrzegane minimalne czasy połączenia?

W przypadku gdy pasażerowie rezerwują pojedynczy bilet na podróż koleją na różnych odcinkach, należy przestrzegać minimalnych czasów połączenia, aby zapewnić pasażerowi rozsądny czas transferu między różnymi przewozami kolejowymi. W przypadku gdy sprzedawcy biletów i operatorzy turystyczni nie przestrzegają tych minimalnych czasów połączenia przy rezerwacji, przedsiębiorstwa kolejowe nie ponoszą już odpowiedzialności za prawa pasażerów, jeżeli pasażer utraci połączenie podczas podróży kolejowej. W takim przypadku pasażer może zwrócić się do sprzedawcy biletów lub organizatora wycieczek o pełny zwrot kosztów pojedynczego biletu lub o zwrot kosztów poniesionych w celu kontynuowania podróży. Ponadto musiałyby one zrekompensować pasażerowi 75 % wartości pojedynczego biletu.

Jakie są korzyści dla firm?  

Za pomocą tego pakietu Komisja dąży do stworzenia równych warunków działania na rynku sprzedaży biletów i zapewnienia, aby małe przedsiębiorstwa mogły uczciwie konkurować z większymi podmiotami. Sprawy dotyczące konkurencji zarówno na szczeblu unijnym, jak i krajowym pokazały, że czasami stanowiło to wyzwanie, w szczególności w odniesieniu do kolejowych usług biletowych. 

Mniejsze podmioty będą mogły zawierać uczciwe umowy z czołowymi platformami internetowymi, które będą musiały przestrzegać jasnych zasad w umowach handlowych. Ponadto mniejsze platformy będą mogły negocjować lepsze umowy z dominującymi operatorami kolejowymi, co umożliwi im oferowanie konsumentom szerszej gamy biletów kolejowych. 

Biura podróży (zarówno online, jak i offline) skorzystają na tym, że ich partnerzy komercyjni będą musieli wyświetlać opcje podróży w sposób neutralny. Pozwoli to biurom podróży łatwiej wybrać najlepszą opcję podróży dla swoich klientów.

Jakie są korzyści dla przewoźników kolejowych?  

Pakiet ten sprawia, że podróże koleją są bardziej dostępne i wygodniejsze dla konsumentów, co prawdopodobnie znacznie zwiększy liczbę osób wybierających kolej.

Przewoźnicy kolejowi zyskają również możliwość sprzedaży biletów na głównych krajowych platformach biletowych, jeżeli będą one własnością zasiedziałych przedsiębiorstw kolejowych o znaczącej obecności na rynku. Zmiany te zagwarantują, że usługi nowych operatorów będą łatwo dostępne i bezpiecznie łączone z usługami świadczonymi przez innych operatorów. W rezultacie nowe usługi kolejowe będą znacznie lepiej zintegrowane z ogólną ofertą kolejową. Ponadto w miarę jak konsumenci zyskają możliwość sortowania opcji podróży według emisji gazów cieplarnianych na platformach biletowych, usługi kolejowe staną się bardziej widoczne.

Ogólnie rzecz biorąc, w miarę jak bilety kolejowe staną się bardziej dostępne i poprawią się prawa pasażerów w ruchu kolejowym, kolej stanie się bardziej atrakcyjnym rodzajem transportu, generując dodatkowych pasażerów dla kolei.

Czy przepisy te wymagają od firm sprzedaży biletów konkurentów?  

Pakiet pasażerski nakłada obowiązek hostingu jedynie na ograniczoną liczbę internetowych usług biletowych: należą do przedsiębiorstw kolejowych, które posiadają co najmniej 50 % udziału w krajowym rynku kolejowych przewozów pasażerskich. Jeżeli przedsiębiorstwo kolejowe (nawet bezpośredni konkurent) wnioskuje o sprzedaż swoich biletów na takiej platformie, platforma jest zobowiązana do oferowania biletów tego przedsiębiorstwa kolejowego wraz z innymi usługami. Przedsiębiorstwo kolejowe może również złożyć wniosek o ponowne połączenie z własną platformą biletową.

Czy obowiązek udostępniania biletów kolejowych na platformach internetowych będzie miał zastosowanie do wszystkich przewoźników kolejowych?

Obowiązek udostępniania własnych biletów na żądanie internetowej platformy biletowej ma zastosowanie do wszystkich przedsiębiorstw kolejowych i podmiotów odpowiedzialnych za organizację kolejowych usług transportowych. Istnieją jednak trzy wyjątki:

• usługi świadczone przez MŚP;

• usługi, które są świadczone ze względów ściśle historycznych lub turystycznych i które zwykle nie służą normalnym potrzebom transportowym;

• Usługi w ramach samodzielnych sieci przeznaczonych wyłącznie do wykonywania miejskich lub podmiejskich przewozów kolejowych.

Obowiązek współdzielenia obejmuje zarówno usługi krajowe, jak i transgraniczne.

Obowiązek ten nie ma zastosowania do biletów multimodalnych (które są na przykład powszechne w transporcie miejskim), pod warunkiem że odpowiednie bilety kolejowe można kupić oddzielnie (tj. jako bilety wyłącznie kolejowe).

Kiedy przedsiębiorstwa kolejowe będą musiały rozpocząć sprzedaż biletów i czy nadal będą mogły zmieniać ceny lub dodawać nowe usługi później?

Zgodnie z nowymi przepisami operatorzy kolejowi muszą udostępnić bilety do sprzedaży co najmniej pięć miesięcy przed rozpoczęciem świadczenia usługi kolejowej, pod warunkiem że usługa ta została uwzględniona w obowiązującym rozkładzie jazdy. Zapewni to pasażerom większą pewność i elastyczność w planowaniu podróży z dużym wyprzedzeniem.

Wymóg ten nie uniemożliwi przewoźnikom kolejowym dostosowywania taryf lub dodawania nowych usług w miarę upływu czasu. Bilety na nowo dodane usługi muszą zostać udostępnione do sprzedaży niezwłocznie po ich włączeniu do obowiązującego rozkładu jazdy.

Wydaje się, że zmiana sprzedaży biletów kolejowych zależy wyłącznie od tego, czy perony i przedsiębiorstwa kolejowe osiągną porozumienie. A jeśli tego nie zrobią?

Nowe przepisy zobowiązują internetowe usługi biletowe i przedsiębiorstwa kolejowe do zawierania umów handlowych dotyczących dystrybucji biletów na żądanie. Określają one warunki tych umów, które muszą być sprawiedliwe, rozsądne i niedyskryminujące, w tym w odniesieniu do opłat. Jeżeli strony nie będą w stanie dojść do porozumienia w ciągu 8 miesięcy, krajowy organ regulacyjny może określić warunki takiego porozumienia w ciągu 6 miesięcy od otrzymania skargi.

Ponadto, niezależnie od jakiejkolwiek umowy, w ciągu 12 miesięcy od wejścia w życie rozporządzenia wszystkie niezbędne kolejowe usługi biletowe online będą musiały wyświetlać wszystkie dostępne usługi kolejowe, które są obsługiwane w ich kraju, i włączać je do wyników wyszukiwania.

W jaki sposób Komisja zapewni „neutralne wyświetlanie” opcji podróży w praktyce?  

Pakiet ten gwarantuje neutralne wyświetlanie wszystkich opcji transportu poprzez określenie kryteriów (cena, czas trwania, czas odjazdu, emisje gazów cieplarnianych itp.), które platformy powinny stosować jako ustawienia domyślne przy pierwszym wyświetlaniu. Platformy mogą jednak oferować dodatkowe opcje filtrowania, umożliwiając użytkownikom dostosowanie wyszukiwania w oparciu o osobiste preferencje.

Komunikat prasowy

Zestawienie informacji