Otázky a odpovede týkajúce sa Nové opatrenia na lepšie riadenie a koordináciu európskej železničnej dopravy

Aké opatrenia navrhuje Komisia a prečo?

Osobné a nákladné vlaky fungujú odlišne. Jazdia napríklad rôznymi rýchlosťami a majú rôzne brzdné dráhy. Na to, aby sa operácie mohli bezpečne deliť na tie isté dráhy, sa musia starostlivo plánovať a koordinovať.

Táto zložitá úloha je zverená manažérom železničnej infraštruktúry. Samotné služby poskytujú železničné podniky.

Manažéri infraštruktúry musia nájsť spôsob, ako čo najlepšie využiť železničnú sieť a v čo najväčšej možnej miere vyhovieť požiadavkám všetkých železničných podnikov a zároveň nájsť čas na práce na údržbe a rozvoji infraštruktúry. Táto kapacita infraštruktúry a riadenie dopravy zahŕňa výmenu informácií so železničnými podnikmi a vedie k cestovnému poriadku služieb železničnej dopravy.

Riadenie kapacity a dopravy je regulované tak, aby nedochádzalo k diskriminácii železničných podnikov pri ich prístupe k sieti. Komisia teraz navrhuje nahradiť existujúci rámec EÚ (smernica 2012/34/EÚ) flexibilnejším a účinnejším rámcom. Manažérom infraštruktúry to umožní lepšie reagovať na potreby rôznych zákazníkov železničnej dopravy: stabilné cestovné poriadky a možnosť včasnej rezervácie cestovných lístkov pre cestujúcich a flexibilné jazdy vlakov prispôsobené dodávateľským reťazcom „just-in-time“ pre zasielateľov nákladu.

Novým nariadením sa vytvorí priestor pre dodatočné služby, zlepší sa výkonnosť železničnej dopravy a znížia sa niektoré náklady pre manažérov infraštruktúry a železničné podniky.

Nariadením sa zavedú aj lepšie koordinačné mechanizmy na úrovni EÚ s cieľom uľahčiť poskytovanie cezhraničnej železničnej dopravy. Nahradí nariadenie 913/2010, ktorým sa stanovujú osobitné pravidlá prideľovania kapacity pre cezhraničnú železničnú nákladnú dopravu, čím sa zabezpečí, že potreby kapacity železničnej nákladnej dopravy budú plne integrované a lepšie zohľadnené v rámci riadenia kapacity celej siete.

Návrh umožní lepšiu koordináciu medzi zainteresovanými stranami zapojenými do železničného úseku multimodálnych reťazcov nákladnej dopravy. Takisto uľahčí reakciu na narušenia siete a krízy, ktoré majú vplyv na služby železničnej dopravy, a bude riešiť problémy s výkonnosťou, čím sa zvýši spoľahlivosť a presnosť.

Návrh vychádza z práce, ktorú vykonalo odvetvie železničnej dopravy, najmä z projektu rekonštrukcie harmonogramu, s cieľom riešiť nedostatky súčasných postupov v oblasti kapacity železničnej infraštruktúry a riadenia dopravy.

Ako presne táto iniciatíva zvýši kapacitu železničnej dopravy?

Iniciatíva zvýši dostupnosť infraštruktúry prostredníctvom lepších procesov plánovania a prideľovania a zlepšenej cezhraničnej koordinácie. Navrhované nariadenie vychádza z práce železničného sektora na nových postupoch a nástrojoch na plánovanie a riadenie kapacity železničnej infraštruktúry. Zavádza sa ním komplexná fáza plánovania kapacity, ktorá umožňuje všetkým príslušným zainteresovaným stranám signalizovať svoje potreby kapacity a pomáha manažérom infraštruktúry identifikovať nedostatky kapacity a nezrovnalosti v plánovaní cezhraničných vlakov v počiatočnom štádiu. Tento proces umožňuje manažérom infraštruktúry konať proaktívne a optimalizovať využívanie kapacity vyčlenením kapacity pre rôzne segmenty železničného trhu, rôzne profily vlakov a rôzne flexibilné metódy prideľovania namiesto toho, aby sa spoliehali na prístup založený výlučne na dopyte.

Zoskupenie vlakov s podobnými profilmi umožní jazdu na sieti v danom časovom období viacerým vlakom.

Včasné odhalenie kapacitných nedostatkov poskytne viac času na zavedenie protiopatrení a účinnejších riešení v čase. To zase umožní ponúkať viac služieb železničnej dopravy pre osobnú a nákladnú dopravu a obmedziť narušenia dopravy.

Čo sa zmení a čo je nové?

Nariadenie umožní železničným podnikom kedykoľvek požiadať o kapacitu infraštruktúry a získať ju na základe potrieb trhu namiesto toho, aby museli podávať žiadosti v nepružných lehotách. Železničným podnikom to takisto umožní umiestňovať a prijímať odpovede na ich žiadosti o kapacitu na jednom mieste vďaka zlepšeným interoperabilným nástrojom IT.

V súčasnosti sa kapacita prideľuje najmä počas ročného procesu stanovovania cestovného poriadku. V prípade dodatočných individuálnych vlakových jázd, ktoré v krátkom čase uspokojujú dopravné potreby, sa kapacita môže prideliť na základe ad hoc žiadostí len vtedy, ak je k dispozícii zostávajúca kapacita. Nové pravidlá umožnia plánovanie pravidelných jázd vlakov, ktoré presahujú obdobie, na ktoré sa vzťahuje ročný cestovný poriadok, a to prostredníctvom priebežného plánovania. Tento nový prístup takisto umožňuje manažérom infraštruktúry vyčleniť určitú kapacitu na neskoršie pridelenie. To bude prínosom pre segmenty železničného trhu, ktoré nemôžu plánovať svoje služby včas, čo je prípad mnohých služieb nákladnej dopravy. Služby nákladnej dopravy tak budú môcť nájsť kapacitu, keď budú jasné ich dopravné potreby. Pomôže tiež rýchlejšie spustiť nové služby pravidelnej železničnej dopravy, keďže priebežné plánovanie poskytuje väčšiu istotu, pokiaľ ide o dostupnú kapacitu.

Nariadenie bude takisto odrádzať od zneužívania procesu prideľovania. To zahŕňa spoločnosti, ktoré si rezervujú kapacitu „len v danom prípade“ a neskôr ju zrušia, ako aj nedostatočné riadenie kapacity manažérmi infraštruktúry, napríklad zatvorenie železničných tratí pre práce na infraštruktúre v krátkom čase.

Odrádzanie od zneužívania zníži počet zmien v pravidelnej doprave, ktoré vykonali manažéri infraštruktúry alebo o ktoré požiadali železničné podniky. Tým sa znížia náklady. V nariadení sa stanovujú jasné postupy a lepšia cezhraničná koordinácia. Zaoberá sa aj rizikom diskriminácie a protisúťažného správania posilnením požiadaviek na regulačný dohľad.

Aký prínos to prinesie železničným podnikom a iným zainteresovaným stranám?

Nariadením sa uľahčí podávanie žiadostí o kapacitu a jej prijímanie, čo umožní lepšie plánovanie a výkonnosť železničných služieb. Umožní sa tým skorší predaj cestovných lístkov pre osobné vlaky, lepší výkon železničnej nákladnej dopravy a viac príležitostí na zriadenie nových železničných služieb.

Železničné podniky a manažéri infraštruktúry budú profitovať zo zníženého úsilia a nákladov na predkladanie a následnú zmenu žiadostí o kapacitu, čo sa v súčasnosti často stáva z dôvodu prevažne ročného spôsobu plánovania a prideľovania kapacity.

Včasná integrácia údržbárskych prác do plánovania kapacity spolu s demotiváciami na zmenu pridelenej kapacity zabezpečia menšie narušenie železničných služieb a lepšiu výkonnosť železničnej dopravy v prospech všetkých zainteresovaných strán v železničnej doprave a zákazníkov železničnej dopravy.

Zvýšená flexibilita pri prideľovaní kapacity bude obzvlášť prospešná pre segmenty železničného trhu, ktoré majú problémy s plánovaním svojich služieb s ročným predstihom. Týka sa to najmä železničnej nákladnej dopravy, keďže železničné podniky zvyčajne závisia od kolísajúceho dopytu po ich službách.

Čo to bude robiť pre cestujúcich, aké výhody budú mať pre nich?

Cestujúci budú mať prospech z dodatočných služieb železničnej dopravy, keďže kapacita siete sa bude lepšie využívať. Novým konkurentom sa takisto uľahčí vstup na trh. Z cezhraničných spojení vrátane nočných vlakov majú najväčší prospech. Budú môcť ponúknuť európskym cestujúcim atraktívnejšie cestovné časy, frekvencie a ďalšie spojenia ako v súčasnosti. Okrem toho si cestujúci budú môcť kúpiť cestovné lístky viac pred cestou ako dnes, keďže väčšia stabilita v rámci kapacity siete umožní prevádzkovateľom železničných služieb otvoriť predaj cestovných lístkov skôr, ako je tomu v súčasnosti.

Navrhuje Komisia zrušiť koridory železničnej nákladnej dopravy a prečo? Kto pomôže rozvíjať medzinárodnú železničnú nákladnú dopravu a ako sa váš návrh líši od predchádzajúceho nariadenia o koridoroch železničnej nákladnej dopravy?

Komisia vynaložila značné úsilie na to, aby koncepcia koridorov železničnej nákladnej dopravy fungovala. Hodnotenie nariadenia o koridoroch železničnej nákladnej dopravy [ nariadenie (EÚ) č. 913/2010] všakjasne ukázalo neuspokojivé výsledky. Možno ich vysvetliť neúplnou implementáciou a nedostatkami v návrhu.

Stručne povedané, riadenie kapacity koridoru poskytuje len čiastočnú službu. Väčšina železničných nákladných vlakov nezačína a neskončí jazdu na tratiach koridorov a využíva trate viac ako jedného koridoru. Jednotné kontaktné miesto malo niekoľko obmedzení, pokiaľ ide o podporu žiadateľov, a nepodarilo sa mu uľahčiť prideľovanie kapacity pre veľký počet železničných nákladných vlakov.

Zvýšený dôraz na cezhraničnú osobnú dopravu tento problém znásobuje: toky cestujúcich a nákladu sa nie vždy prekrývajú, preto nie je praktické usilovať sa o podporu oboch prostredníctvom prístupu založeného na koridoroch.

Nariadením sa preto posilňuje spolupráca v rámci európskej siete manažérov infraštruktúry. Zruší koncepciu koridoru pre riadenie kapacity, ale zabezpečí zachovanie a rozvoj pozitívnych prvkov nariadenia o koridoroch železničnej nákladnej dopravy. Nariadením sa zavádzajú silné konzultačné a koordinačné mechanizmy pre cezhraničnú dopravu a posilňuje sa regulačný dohľad, a to aj posilnením spolupráce na úrovni EÚ medzi železničnými regulačnými orgánmi.

V návrhu Komisie z roku 2021 na revíziu nariadenia o TEN-T sa takisto integrovali koridory železničnej nákladnej dopravy s bývalými koridormi základnej siete s cieľom vytvoriť deväť „európskych dopravných koridorov“, ktoré predstavujú hlavné tepny dopravy EÚ.

Aký je vzťah medzi novým nariadením a projektom prepracovania harmonogramu?

Projekt na prepracovanie harmonogramu (TTR) je pôsobivý, priemyselne orientovaný projekt, ktorý prebieha už takmer desať rokov. Z projektu vyplýva, že odvetvie železničnej dopravy je ochotné a schopné riešiť výzvy na európskej úrovni. Bol preto hlavnou inšpiráciou pre návrh; myšlienkou je vytvoriť právny rámec, ktorý umožní jeho úplné vykonávanie.

Prechod od modelu prideľovania kapacity, ktorému dominuje dopyt, na model, ktorý zahŕňa väčšie plánovanie, si však vyžaduje zavedenie silných mechanizmov koordinácie, dohľadu a regulácie, ktoré železničný sektor nemôže rozvíjať samostatne. Návrh preto vychádza z riešení predpokladaných v TTR a dopĺňa ďalšie potrebné prvky.

Viac informácií

Tlačová správa

Prehľad

Návrh

Hodnotenie nariadenia o koridoroch železničnej nákladnej dopravy [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1624555156110&uri=CELEX%3A52021SC0134]