Otázky a odpovede týkajúce sa hmotností a rozmerov: nový návrh na urýchlenie zavádzania ťažkých úžitkových vozidiel s nulovými emisiami a podporu intermodálnej dopravy

Čo je smernica o váhach a rozmeroch?

V smernici o hmotnostiach a rozmeroch 96/53/ES (WDD) sa stanovujú maximálne povolené hmotnosti a rozmery (dĺžka, šírka, výška) ťažkých úžitkových vozidiel (HDV), ako sú nákladné vozidlá a autobusy, ktoré jazdia na cestách EÚ. Tieto ťažké úžitkové vozidlá zohrávajú kľúčovú úlohu pri preprave tovaru a osôb, čo zase umožňuje obchod, hospodársky rast a zamestnanosť.

V roku 2020 odvetvie cestnej nákladnej dopravy predstavovalo viac ako 53 % všetkého tovaru prepravovaného v rámci EÚ a autobusová a autokarová doprava predstavovala 6,6 % všetkej osobnej dopravy. Hoci odvetvie cestnej dopravy prináša značné hospodárske a sociálne výhody, má aj negatívny vplyv na životné prostredie. Ťažké úžitkové vozidlá sú zodpovedné za 28 % emisií skleníkových plynov v cestnej doprave (6 % celkových emisií EÚ). Je tiež zdrojom emisií oxidov dusíka (ktoré v roku 2020 predstavovali 34 % emisií oxidov dusíka v cestnej doprave) a ďalších látok znečisťujúcich ovzdušie, ako sú tuhé častice.

Cieľom spoločných noriem stanovených v smernici je najmä zabezpečiť voľný pohyb tovaru a spravodlivú hospodársku súťaž medzi prevádzkovateľmi cestnej dopravy v rámci jednotného trhu. Takisto zvyšujú bezpečnosť cestnej premávky a zabraňujú škodám na cestnej infraštruktúre. V smernici sa podporuje aj zavádzanie vozidiel s nulovými emisiami a energeticky účinných riešení, ako sú aerodynamické kabíny, a uľahčuje sa intermodálna doprava.

Prečo sa reviduje smernica o váhach a rozmeroch?

V navrhovanej revízii emisných noriem CO2 pre ťažké úžitkové vozidlá Komisia navrhla znížiť emisie o 45 % do roku 2030 a o 90 % do roku 2040 a stimulovať zavádzanie nákladných vozidiel s nulovými emisiami. Revízia smernice o váhach a rozmeroch je potrebná na zabezpečenie jednotného rámca, ktorý bude stimulovať zavádzanie nákladných vozidiel s nulovými emisiami na európskom trhu.

V hodnotení súčasnej smernice z roku 2022 sa zistilo, že hoci je účinná pri podpore bezpečnosti cestnej premávky, ochrane cestnej infraštruktúry a uľahčovaní používania cestných vozidiel v kontajnerovej intermodálnej doprave, nepostačuje na zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže a na podporu využívania technológií a zariadení s nulovými emisiami a úsporami energie.

V hodnotení sa dospelo k záveru, že stimuly na zlepšenie energetickej efektívnosti operácií cestnej dopravy a zníženie emisií skleníkových plynov sú nedostatočné a neodrážajú praktické dôsledky používania nových technológií s nulovými emisiami, ktoré môžu byť ťažšie a mať väčší priestor než technológie spaľovacích motorov.

Vnútroštátne výnimky umožňujúce premávku dlhších a/alebo ťažších vozidiel takisto viedli k spleti rozdielnych pravidiel, čo bráni plynulej cezhraničnej preprave ťažkých úžitkových vozidiel v EÚ a vedie k strate prevádzkovej a energetickej efektívnosti. Táto kombinácia požiadaviek EÚ a vnútroštátnych požiadaviek, ako aj dvojstranných dohôd spolu s právnou neistotou viedla aj k neúčinnému a nejednotnému presadzovaniu, najmä v cezhraničnej doprave.

Hlavnými cieľmi revízie smernice sú:

• odstrániť regulačné a technické prekážky a poskytnúť silnejšie stimuly na zavádzanie technológií s nulovými emisiami a zariadení na úsporu energie v odvetví ťažkých úžitkových vozidiel;
• uľahčiť intermodálnu prevádzku;
• objasniť pravidlá používania dlhších a/alebo ťažších ťažkých úžitkových vozidiel pri cezhraničnej preprave;
• zefektívniť a zefektívniť presadzovanie práva.

Aké sú konkrétne návrhy?

Revízia sa zaoberá tromi kľúčovými otázkami: environmentálne vlastnosti cestnej nákladnej dopravy, cezhraničné dopravné operácie v rámci jednotného trhu a presadzovanie právnych predpisov.

Jedno z navrhovaných politických opatrení by umožnilo dodatočnú hmotnosť a dĺžku ťažkých úžitkových vozidiel s nulovými emisiami. Tým by sa nielen kompenzovala hmotnosť hnacích sústav s nulovými emisiami, ale umožnila by sa aj dodatočná zaťažovacia kapacita. To by malo stimulovať zavádzanie ťažkých úžitkových vozidiel s nulovými emisiami.

V záujme podpory intermodálnej dopravy budú môcť byť výškové kontajnery umiestnené vo vysokých kockych kontajneroch a nákladné automobily, návesy a prívesy sa budú takisto považovať za intermodálne nákladové jednotky, ktoré by mohli využívať rovnakú povolenú hmotnosť ako vozidlá prepravujúce kontajnery v rámci intermodálnej prevádzky.

S cieľom zabezpečiť plynulú cezhraničnú prevádzku dlhších/ťažších vozidiel, ako sú vozidlá prepravujúce nedeliteľný náklad alebo prepravcov automobilov, sa zefektívni postup podávania žiadostí o povolenie na prepravu týchto nákladov a zharmonizuje sa dĺžka previsu nákladu pre prepravcov automobilov.

S cieľom posilniť presadzovanie sa v návrhu stanoví spoločná minimálna úroveň kontrol dodržiavania hmotnostných limitov a povinnej inštalácie mechanizmov váženia v cestnej infraštruktúre, ktoré pomôžu odhaliť preťažené vozidlá počas pohybu.

A čo iné energeticky účinné riešenia?

Nákladné vozidlá s nulovými emisiami sa nestane všadeprítomnými zo dňa na deň. Návrh preto uľahčuje cezhraničnú prevádzku existujúcich energeticky účinných riešení, ako sú európske modulárne systémy (EMS) (dlhšie a/alebo ťažšie kombinácie konvenčných vozidiel) medzi členskými štátmi, ktoré im v súčasnosti umožňujú. Používanie EMS celkovo prináša úspory spotreby energie a následne zníženie emisií CO₂, keďže rovnaké množstvo nákladu sa môže prepravovať s menším počtom jázd.

Prevádzka dlhších a/alebo ťažších vozidiel, ako sú EMS alebo 44 t vozidiel medzi členskými štátmi, ktorých prevádzkové normy (infraštruktúra) a technické normy (hmotnosť a rozmery) sú primerané a kompatibilné, bude preto naďalej možná.

Stratia členské štáty existujúce výnimky?

Rôznorodosť vnútroštátnych pravidiel a prípadov v celej EÚ ukázala, že neexistuje univerzálne riešenie. Normy infraštruktúry a prevádzkové podmienky sa v jednotlivých členských štátoch líšia. Revíziou smernice sa preto zachová súčasná flexibilita členských štátov, pokiaľ ide o povolenie vyšších hmotnostných a rozmerových limitov pre ťažké úžitkové vozidlá vo vnútroštátnej doprave. Je však potrebné objasniť používanie takýchto dlhších a/alebo ťažších vozidiel v cezhraničnej doprave. Z revízie jasne vyplýva, že takéto vozidlá sa môžu používať v medzinárodných operáciách medzi susednými členskými štátmi, ktoré umožňujú ich pohyb na ich území. Hmotnosti a rozmery týchto vozidiel však musia byť zlučiteľné s vnútroštátnymi limitmi platnými v členských štátoch zapojených do takýchto medzinárodných operácií. Ak napríklad jeden členský štát povolí jazdnú súpravu s dĺžkou 25,25 m a hmotnosťou 46 t a ak susediaci členský štát povoľuje jazdné súpravy s dĺžkou 25,25 a 50 t, vozidlá používané v cezhraničnej doprave medzi týmito členskými štátmi nesmú prekročiť spoločný hmotnostný limit 46 t.

Ako sa v navrhovanej revízii smernice o váhach a rozmeroch uprednostňuje a podporuje energetická efektívnosť?

Revíziou sa poskytne priamy stimul na investovanie do ťažkých úžitkových vozidiel s nulovými emisiami tým, že sa im umožní vážiť ďalšie 4 tony (okrem maximálnej povolenej hmotnosti 40 ton ťažkých úžitkových vozidiel). Táto dodatočná hmotnosť nielen v plnej miere kompenzuje hmotnosť technológie s nulovými emisiami, ale umožní aj dodatočné užitočné zaťaženie, keď sa technológia stane ľahšou. Očakáva sa, že sa tým podnieti aj zavádzanie aerodynamických kabín a zariadení, ktoré môžu pomôcť znížiť spotrebu energie, a tým zvýšiť rozsah/účinnosť hnacích sústav s nulovými emisiami.

Revíziou sa zvyšuje hmotnostný limit pre vozidlá s nulovými emisiami zo súčasných 42 t na 44 t bez ohľadu na hmotnosť skutočnej technológie s nulovými emisiami. To znamená, že prevádzkovatelia získajú dodatočnú záťažovú hmotnosť, a teda aj užitočnú záťažovú kapacitu, ak sa technológia stane ľahšou. Predpokladajú sa aj stimuly pre intermodálnu dopravu. Napríklad prevádzkovatelia ciest, ktorí používajú svoje nákladné automobily, prívesy a návesy pri intermodálnej preprave, budú mať prospech z dodatočnej hmotnosti 4 tony, ako sa v súčasnosti povoľuje len v prípade vozidiel prepravujúcich tovar v kontajneroch alebo výmenných nadstavbách v rámci intermodálnej dopravy. Okrem toho bude povolená dodatočná výška na prepravu kontajnerov s vysokou kockou, čím sa štandardným vozidlám umožní zapojiť do tohto typu intermodálnej dopravy.

Očakáva sa, že všetky tieto opatrenia znížia spotrebu energie o 12 miliónov ton ropného ekvivalentu v období 2025 – 2050.

Aký je kvantifikovaný vplyv tohto návrhu na životné prostredie?

Súhrnne, v rokoch 2025 až 2050 revízia pomôže znížiť emisie CO₂ o 27,8 milióna ton (1,2 % emisií CO₂ z nákladnej dopravy). Toto zníženie emisií CO₂ je spôsobené vyšším používaním ťažkých úžitkových vozidiel s nulovými emisiami (v tonokilometroch), prechodom z výlučne cestnej dopravy na intermodálnu dopravu a znížením počtu jázd konvenčných naftových vozidiel a vozidiel s nulovými emisiami (vďaka zvýšenému užitočnému zaťaženiu, pri ktorom sa rovnaké množstvo nákladu môže prepravovať menším počtom jázd). Úspory externých nákladov na emisie CO₂ sa odhadujú na 3,5 miliardy EUR (vyjadrené ako súčasná hodnota v rokoch 2025 – 2050). Emisie látok znečisťujúcich ovzdušie sa odhadujú na 2,1 miliardy EUR a emisie hluku na 0,7 miliardy EUR.

Ako bude revízia prínosom pre intermodálne operácie?

Možnosti intermodálnej dopravy sú nevyhnutné pre udržateľný a efektívny dopravný systém. Odvetvie ťažkých úžitkových vozidiel dopĺňa železničnú a vodnú dopravu, ktorú možno spoločne využiť na zvýšenie efektívnosti: železničná a vodná doprava pre diaľkovú dopravu a ťažké úžitkové vozidlá pre dodávky v prvej a poslednej míle.

Tým, že sa ťažkým úžitkovým vozidlám umožní prepravovať viac nákladu, môžu sa použiť na prepravu nákladu do železničných skladov a prístavov a z nich, čím sa zlepší celková efektívnosť. Tento prístup takisto pomôže znížiť dopravné zápchy a emisie na cestách.

Umožnením dodatočnej výšky pre vozidlá prepravujúce kontajnery s vysokou kockou a dodatočnej hmotnosti nákladných vozidiel, prívesov a návesov používaných v nekontajnerovaných intermodálnych operáciách umožní revidovaná smernica väčšiemu počtu prevádzkovateľov cestnej dopravy a väčšiemu počtu cestných vozidiel zúčastňovať sa na intermodálnych operáciách.

Aký je očakávaný vplyv na bezpečnosť cestnej premávky?

Smernica o hmotnostiach a rozmeroch zahŕňa technické a monitorovacie požiadavky určené na zaistenie bezpečnosti všetkých účastníkov cestnej premávky. Presadzovaním týchto požiadaviek môžeme zabezpečiť bezpečnú a efektívnu prevádzku ťažkých úžitkových vozidiel na cestnej sieti.

Kombinácie EMS sú zvyčajne povolené len na určitých trasách. Zvyčajne zahŕňajú vysokokapacitné cesty, ktoré obchádzajú mestské centrá, čím sa vyhýba kontaktu so zraniteľnými účastníkmi cestnej premávky, ako sú chodci a cyklisti. Osobitné požiadavky na dopravu EMS takisto znamenajú, že prevádzkovatelia zvyčajne nasadzujú novšie vozidlá vybavené najnovšími bezpečnostnými systémami, ktoré prevádzkujú osobitne kvalifikovaní, skúsení a vyškolení vodiči, čím sa zvyšuje celková bezpečnosť.

(Povinné) používanie moderných technológií, ako sú systémy núdzového brzdenia, riadenie stability, bočné kamery a systémy udržiavania vozidla v jazdnom pruhu, môže takisto zvýšiť bezpečnosť prevádzky ťažkých úžitkových vozidiel aj EMS.

Ako návrh prispeje k zníženiu administratívneho zaťaženia prevádzkovateľov?

Návrhom sa výrazne zníži administratívna záťaž prevádzkovateľov cestnej dopravy o približne 4,4 miliardy EUR. Tieto úspory súvisia s dvoma kľúčovými harmonizačnými opatreniami: jeden zjednodušuje postupy podávania žiadostí o povolenia na abnormálnu prepravu a druhý odstraňuje potrebu povolení na používanie vyšších nákladných vozidiel na prepravu kontajnerov s vysokou kockou v intermodálnej doprave.

Abnormálny segment dopravy má pre európske hospodárstvo zásadný význam. Napríklad odvetvia energetiky, stavebníctva a výroby závisia najmä od predvídateľných a včasných dodávok veterných turbín, veľkých priemyselných zariadení a betónových konštrukcií. S cieľom znížiť administratívnu záťaž a náklady pre prevádzkovateľov spojené s rozdielnymi vnútroštátnymi požiadavkami a postupmi na podávanie žiadostí o povolenia na abnormálnu dopravu sa v návrhu zavádza prístup jednotného kontaktného miesta a vyžaduje sa aproximácia vnútroštátnych požiadaviek na povolenia, ako je signalizácia alebo označovanie vozidiel. To znamená, že na to, aby mohol prevádzkovateľ požiadať o vnútroštátne povolenie, zašle štandardný formulár žiadosti prostredníctvom jednotného vnútroštátneho kontaktného miesta vrátane všetkých potrebných informácií o trasách, ako aj technických a bezpečnostných požiadaviek, ktoré treba splniť, aby získal povolenie.

Zrušenie povolení na používanie kontajnerov s vysokou kockou je spojené s iným opatrením, ktoré umožňuje, aby štandardné vozidlá mohli prepravovať kontajnery s vysokou kockou ďalších 30 cm. Takéto kontajnery sa môžu prepravovať podľa súčasnej smernice – buď špeciálnymi vozidlami (nízkokolesové prípojné vozidlá), ktoré spĺňajú maximálne výškové limity, alebo štandardnými vozidlami. V tomto prípade potrebujú povolenie na prekročenie hornej hranice.

Ako bude revízia podporovať členské štáty pri presadzovaní pravidiel cestnej dopravy?

Za presadzovanie pravidiel cestnej dopravy sú zodpovedné najmä členské štáty. S cieľom zabezpečiť konzistentnosť a účinnosť kontrol v celej EÚ sa v revízii stanovujú minimálne požiadavky na počet a druhy kontrol, ktoré sa majú vykonať. V nariadení o TEN-T sa zavádza povinná inštalácia vážiaceho mechanizmu v cestnej infraštruktúre pre sieť TEN-T. S cieľom zamerať kontroly na preťažené vozidlá táto revízia umožňuje používanie týchto systémov „váženia v pohybe“ (WIM) na zistenie preťaženého vozidla počas pohybu a jeho identifikáciu na účely dôkladných kontrol na cestách.

Okrem toho objasnením pravidiel cezhraničnej prevádzky dlhšími a/alebo ťažšími vozidlami sa revíziou odstránia rozdielne vnútroštátne výklady a kontrolné postupy, čím sa zvýši konzistentnosť cezhraničného presadzovania pravidiel.

Revíziou sa dosiahne rovnováha medzi stanovením minimálnych noriem na úrovni EÚ na presadzovanie pravidiel a ponechaním flexibility členským štátom pri zavádzaní ambicióznejších riešení, ako je priame presadzovanie prostredníctvom certifikovaných systémov váženia v pohybe. Tieto opatrenia by mohli odstrániť potrebu fyzických cestných kontrol v certifikovaných stupniciach, ktoré sú potrebné na stanovenie porušení a pokút.

Týka sa revízia aj ľahkých úžitkových vozidiel (kategória M1, N1)?

Smernica o hmotnostiach a rozmeroch, a teda jej revízia, sa vzťahuje na vozidlá kategórií M2/M3 a N2/N3 (ťažké úžitkové vozidlá), ako aj na ich prípojné vozidlá v kategóriách 03/04. Udelené výnimky týkajúce sa maximálnej hmotnosti vozidiel s pohonom na alternatívne palivá a vozidiel s nulovými emisiami sa vzťahujú len na tieto kategórie vozidiel. Rovnocenný právny rámec pre vozidlá kategórie M1/N1 sa v súčasnosti neplánuje.

Viac informácií

Tlačová správa

Prehľad

Návrh

Hodnotenie