Akt o digitálnych trhoch: Zabezpečenie spravodlivých a otvorených digitálnych trhov* - Otázky a odpovede

Čo je akt o digitálnych trhoch?

Akt o digitálnych trhoch zavádza pravidlá pre platformy, ktoré pôsobia ako strážcovia prístupu v digitálnom sektore. Ide o platformy, ktoré majú významný vplyv na vnútorný trh, slúžia ako dôležitá vstupná brána, ktorou sa komerční používatelia dostávajú k svojim koncovým používateľom, a majú alebo v blízkej budúcnosti budú mať stabilné a trvalé postavenie. Z pozície sily tak môžu určovať vlastné pravidlá a klásť prekážky medzi podniky a koncových používateľov.

Cieľom aktu je zaistiť, aby strážcovia prístupu nemohli pre podniky a koncových používateľov stanoviť neférové podmienky a zabezpečiť otvorenosť dôležitých digitálnych služieb. Medzi príklady zmien, ktoré budú musieť strážcovia prístupu zaviesť, patrí zabezpečenie toho, aby sa koncoví používatelia mohli ľahko odhlásiť zo základných platformových služieb alebo odinštalovať predinštalované základné platformové služby, zastavenie predvolenej inštalácie softvéru spolu s operačným systémom, poskytovanie údajov o účinnosti reklám a informácií o cenách reklamy, umožnenie vývojárom používať alternatívne platobné systémy v aplikáciách alebo umožnenie koncovým používateľom sťahovať si alternatívne obchody s aplikáciami.

Spoločné pravidlá, ktoré budú platiť v rámci celého jednotného trhu, podporia inováciu, rast a konkurencieschopnosť a uľahčia rast menších platforiem, malých a stredných podnikov a startupov, ktoré sa budú môcť riadiť jednotným a jasným rámcom na úrovni EÚ.

Na koho sa bude akt o digitálnych trhoch vzťahovať?

Akt o digitálnych trhoch sa bude vzťahovať len na spoločnosti, ktoré budú na základe objektívnych kritérií stanovených v nariadení identifikované ako strážcovia prístupu. Ide o spoločnosti, ktoré vzhľadom na svoju veľkosť a významnosť (ako vstupné brány pre komerčných používateľov na ceste k zákazníkom) zohrávajú mimoriadne dôležitú úlohu na vnútornom trhu.

Podmienkou je, že tieto spoločnosti musia byť identifikované ako strážcovia prístupu pre aspoň jednu z tzv. základných platformových služieb vymenovaných v akte o digitálnych trhoch (ako sú internetové vyhľadávače, služby sociálnej siete, obchody s aplikáciami, určité služby odosielania správ, virtuálni asistenti, webové prehliadače, operačné systémy a online sprostredkovateľské služby). Tá istá spoločnosť môže byť identifikovaná ako strážca prístupu pre viaceré základné platformové služby.

To, či sa na tú-ktorú spoločnosť bude vzťahovať akt o digitálnych trhoch, závisí konkrétne od troch hlavných kumulatívnych kritérií:

1. veľkosť, ktorá má vplyv na vnútorný trh: predpokladá sa, že spoločnosť spĺňa toto kritérium, keď v každom z posledných troch finančných rokov dosiahla v Európskom hospodárskom priestore (EHP) ročný obrat aspoň 7,5 miliardy eur alebo keď jej priemerná trhová kapitalizácia alebo zodpovedajúca objektívna trhová hodnota v poslednom finančnom roku predstavovala aspoň 75 miliárd eur a keď poskytuje základnú platformovú službu v aspoň troch členských štátoch;
2. kontrola nad dôležitou vstupnou bránou, ktorou sa komerční používatelia dostávajú ku konečným spotrebiteľom: predpokladá sa, že spoločnosť má takúto kontrolu, keď prevádzkuje základnú platformovú službu, ktorá v poslednom finančnom roku zaznamenala mesačný počet aktívnych koncových používateľov, ktorí sú usadení alebo umiestnení v EÚ, presahujúci 45 miliónov a ročný počet aktívnych komerčných používateľov usadených v EÚ vyšší ako 10 000;
3. stabilné a trvalé postavenie: predpokladá sa, že spoločnosť má takéto postavenie, keď predchádzajúce dve kritériá splnila v každom z troch posledných finančných rokov.

Spoločnosti, ktoré spĺňajú uvedené kritériá, sa považujú za strážcov prístupu, ale majú možnosť tento predpoklad vyvrátiť a predložiť podložené argumenty s cieľom preukázať, že vzhľadom na výnimočné okolnosti by nemali byť označované za strážcu prístupu napriek tomu, že spĺňajú všetky prahové hodnoty.

Komisia môže naopak začať prešetrovanie trhu s cieľom podrobnejšie posúdiť konkrétnu situáciu danej spoločnosti a rozhodnúť napriek tomu o označení spoločnosti za strážcu prístupu na základe kvalitatívneho posúdenia, aj keď nespĺňa kvantitatívne prahové hodnoty.

Čo vyplýva z toho, keď je spoločnosť označená za strážcu prístupu podľa aktu o digitálnych trhoch?

Strážcovia prístupu budú mať osobitnú zodpovednosť za to, aby konali spôsobom zaručujúcim otvorené online prostredie, ktoré je spravodlivé pre podniky a spotrebiteľov a otvorené všetkým inováciám. Musia pritom dodržiavať osobitné povinnosti stanovené v právnych predpisoch.

Na základe aktu o digitálnych trhoch budú spoločnosti označené za strážcov prístupu podliehať viacerým povinnostiam a zákazom. Preto budú musieť proaktívne uplatňovať určité správanie, ktoré zvyšuje otvorenosť trhov a ich konkurencieschopnosť, a zároveň sa vyhýbať nekalému správaniu, ktoré je vymedzené v právnych predpisoch na základe doterajších skúseností na trhu vrátane prípadov hospodárskej súťaže.

Ak spoločnosť ešte nemá stabilné a trvalé postavenie, ale dá sa predpokladať, že takéto postavenie v blízkej budúcnosti získa, môže sa uplatňovať primeraný podsúbor povinností, aby sa zabezpečilo, že príslušný strážca prístupu toto postavenie nezíska uplatňovaním nekalých prostriedkov v rámci svojich činností.

Na ktoré typy základných platformových služieb sa vzťahuje akt o digitálnych trhoch?

Akt o digitálnych trhoch sa vzťahuje na desať základných platformových služieb:

• online sprostredkovateľské služby,
• internetové vyhľadávače,
• online služby sociálnej siete,
• služby platformy na zdieľanie videí,
• interpersonálne komunikačné služby nezávislé od číslovania,
• operačné systémy,
• služby cloud computingu,
• reklamné služby,
• webové prehliadače,
• virtuálni asistenti.

Z týchto desiatich základných platformových služieb bolo osem súčasťou pôvodného návrhu Komisie a počas rokovaní boli do zoznamu pôvodne navrhnutého Komisiou pridané dve základné platformové služby (virtuálni asistenti a webové prehliadače).

Začlenenie týchto dvoch dodatočných základných platformových služieb vyplýva z vývoja, ktorý nastal od návrhu aktu o digitálnych trhoch v decembri 2020. Tento vývoj zahŕňa okrem iného zistenia odvetvového prieskumu spotrebiteľského segmentu internetu vecí, ktorý sa zaoberal hlasovými asistentmi, ako aj nedávne skúsenosti s presadzovaním práva a širší vývoj, pokiaľ ide o webové prehliadače.

Ako teda majú, resp. nemajú strážcovia prístupu konať?

Aktom o digitálnych trhoch sa stanovuje celý rad povinností, ktoré budú musieť strážcovia prístupu v rámci svojej každodennej prevádzky dodržiavať, aby zabezpečili spravodlivé a otvorené digitálne trhy. Spoločnostiam sa tak otvoria možnosti súťažiť na trhoch na základe kvality ich výrobkov a služieb a inovovať.

Medzi príklady povinností uložených strážcom prístupu patrí:

• umožniť koncovým používateľom ľahko odinštalovať predinštalované aplikácie alebo zmeniť predvolené nastavenia operačných systémov, virtuálnych asistentov alebo webových prehliadačov, ktoré ich nasmerujú na produkty a služby strážcu prístupu a poskytovať okná s výberom kľúčových služieb;
• umožniť koncovým používateľom inštalovať aplikácie alebo obchody s aplikáciami tretích strán, ktoré používajú operačný systém strážcu prístupu alebo sú s ním interoperabilné;
• umožniť koncovým používateľom odhlásiť sa zo základných platformových služieb strážcu prístupu tak ľahko, ako sa k nim prihlasuje;
• umožniť tretím stranám interoperabilitu so službami strážcu prístupu;
• poskytnúť spoločnostiam, ktoré na ich platforme umiestnili inzerciu, prístup k nástrojom strážcu prístupu na meranie výkonnosti a k informáciám, ktoré inzerenti a vydavatelia potrebujú, aby mohli uskutočniť vlastné nezávislé overenie svojich inzerátov, ktoré umiestnili prostredníctvom strážcu prístupu;
• umožniť komerčným používateľom propagovať ich ponuky a uzatvárať zmluvy so zákazníkmi mimo platformy strážcu prístupu;
• poskytnúť komerčným používateľom prístup k údajom, ktoré generujú ich aktivity na platforme strážcu prístupu.

Medzi príklady zákazov uložených strážcom prístupu patrí:

• zákaz používania údajov komerčných používateľov, keď strážcovia prístupu s nimi súťažia na svojej vlastnej platforme;
• zákaz určovania poradia vlastných produktov alebo služieb strážcu prístupu priaznivejším spôsobom v porovnaní s produktmi alebo službami tretích strán;
• zákaz vyžadovať od vývojárov aplikácií, aby používali určité služby strážcu prístupu (ako sú platobné systémy alebo poskytovatelia identity) na to, aby sa mohli objaviť v obchodoch s aplikáciami strážcu prístupu;
• zákaz sledovania koncových používateľov mimo základnej platformovej služby strážcov prístupu na účely cielenej reklamy bez toho, aby im bol udelený skutočný súhlas.

Aké zmeny to prinesie pre interoperabilitu služieb posielania správ?

Akt o digitálnych trhoch obsahuje povinnosť interoperability pre strážcov prístupu, ktorí poskytujú služby posielania správ, pokiaľ ide o základné funkcie.

Táto povinnosť sa bude uplatňovať na žiadosť poskytovateľov, ktorí sú tretími stranami. Strážcovia prístupu budú musieť v stanovenej lehote reagovať. Niektoré základné funkcie sa musia sprístupniť na účely interoperability od nadobudnutia účinnosti aktu o digitálnych trhoch (napr. textové správy medzi dvoma jednotlivými používateľmi), zložitejšie funkcie sa budú zavádzať postupne a musia byť sprístupnené po dvoch rokoch (napr. skupinové textové správy) alebo štyroch rokoch (napr. audio a video hovory medzi dvoma jednotlivými používateľmi alebo skupinami koncových používateľov) od okamihu určenia.

Je dôležité zdôrazniť, že poskytovatelia služieb posielania správ, ktorí nie sú strážcami prístupu, nie sú povinní vykonávať interoperabilitu, čo znamená, že sa môžu slobodne rozhodnúť, či využijú takúto povinnosť interoperability, ktorá sa vzťahuje na strážcu prístupu, alebo či svoju službu ponechajú oddelenú od strážcu prístupu.

Koncoví používatelia budú mať okrem toho aj príležitosť takúto možnosť využiť alebo odmietnuť, ak sa ich poskytovateľ rozhodol pre interoperabilitu so strážcom prístupu.

Ustanovenia aktu o digitálnych trhoch týkajúce sa povinnosti interoperability takisto zabezpečujú, že úrovne integrity, bezpečnosti a šifrovania služieb, ktoré ponúka strážca prístupu, nie sú a nebudú znížené.

Aké je konečné rozhodnutie o spravodlivých, primeraných a nediskriminačných podmienkach prístupu? Mení akt o digitálnych trhoch pravidlá týkajúce sa autorských práv?

Akt o digitálnych trhoch zabezpečuje povinnosť zaistiť spravodlivé, primerané a nediskriminačné všeobecné podmienky prístupu cieleným spôsobom k obchodom s aplikáciami, internetovým vyhľadávačom a online službám sociálnej siete.

Aktom o digitálnych trhoch nie je dotknutá smernica o autorských právach ani jej transpozícia v členských štátoch. Akt o digitálnych trhoch uloží strážcom prístupu povinnosť navrhnúť ich všeobecné podmienky prístupu spravodlivým, primeraným a nediskriminačným spôsobom a uverejniť ich.

Strážcovia prístupu budú musieť v konečnom dôsledku ponúknuť alternatívny mechanizmus urovnávania sporov v prípade nezhody medzi strážcom prístupu a komerčným používateľom, pokiaľ ide o uplatňovanie takýchto všeobecných podmienok prístupu.

Ako funguje akt o digitálnych trhoch v praxi?

Keď akt o digitálnych trhoch nadobudne účinnosť, Komisia najprv posúdi, či spoločnosti pôsobiace v oblasti základných platformových služieb spĺňajú kritériá na označenie za strážcu prístupu podľa uvedeného aktu:

1. spoločnosti budú musieť posúdiť, či dosahujú kvantitatívne prahové hodnoty na označenie za strážcu prístupu uvedené v akte o digitálnych trhoch. Následne budú musieť Komisii poskytnúť informácie o tomto overení.
2. V ďalšom kroku Komisia označí za strážcov prístupu tie spoločnosti, ktoré dosahujú prahové hodnoty stanovené v akte o digitálnych trhoch, pričom tak urobí na základe informácií, ktoré poskytli dotknuté spoločnosti (s možnosťou vyvrátenia na základe odôvodnených protiargumentov), a/alebo na základe prešetrovania trhu;
3. do šiestich mesiacov po označení spoločnosti za strážcu prístupu bude musieť príslušná spoločnosť dodržiavať všetky povinnosti a zákazy uvedené v akte o digitálnych trhoch. Ak strážca prístupu ešte nemá stabilné a trvalé postavenie, ale predpokladá sa, že v blízkej budúcnosti takéto postavenie získa, vzťahujú sa naňho iba povinnosti, ktoré sú potrebné a primerané na zabezpečenie toho, aby spoločnosť takéto postavenie nedosiahla uplatňovaním nekalých prostriedkov pri svojich činnostiach.

Čo sa stane, ak strážca prístupu nebude dodržiavať pravidlá?

V záujme zabezpečenia účinnosti nových pravidiel sa v akte predpokladá možnosť uloženia sankcií za nedodržanie povinností.

Ak nebude strážca prístupu dodržiavať pravidlá, Komisia mu bude môcť uložiť pokutu až do výšky 10 % celkového celosvetového ročného obratu spoločnosti alebo 20 % v prípade opakovaného porušovania a pravidelné penále do výšky 5 % celkového celosvetového denného obratu spoločnosti.

V prípade systematického porušovania môže Komisia uložiť ďalšie nápravné opatrenia. Ak je to potrebné na dosiahnutie súladu a ak nie sú k dispozícii žiadne alternatívne, rovnako účinné opatrenia, môžu zahŕňať štrukturálne nápravné opatrenia, ako je uloženie povinnosti strážcovi prístupu predať podnik alebo jeho časti (t. j. predaj jednotiek, aktív, práv duševného vlastníctva alebo značiek) alebo zákaz, aby strážca prístupu nadobudol akúkoľvek spoločnosť, ktorá poskytuje služby v digitálnom sektore alebo služby umožňujúce zber údajov, v prípade ktorých dochádza k systematickému neplneniu povinnosti.

Ako zabezpečiť, aby nové pravidlá boli nadčasové vzhľadom na rýchlo sa vyvíjajúci digitálny sektor?

Zabezpečenie nadčasovosti aktu o digitálnych trhoch bolo od začiatku kľúčovým cieľom Komisie, ktorý bol zdôraznený aj v konečnej dohode.

Na tento účel je Komisia na základe aktu o digitálnych trhoch splnomocnená doplniť existujúce povinnosti vzťahujúce sa na strážcov prístupu na základe prieskumu trhu, čo sa môže premietnuť do doplňujúceho aktu (delegovaný akt) alebo preskúmania aktu o digitálnych trhoch. Tým by sa malo zabezpečiť, aby sa rovnaké otázky spravodlivosti a konkurencieschopnosti riešili aj tam, kde sa vyvíjajú praktiky strážcov prístupu a digitálnych trhov.

Okrem doplnenia povinností bude môcť Komisia označiť takzvaných vznikajúcich strážcov prístupu, v prípade ktorých je jasne vidieť, že sa im v poskytovaní služieb darí. Vďaka tomu je nástroj veľmi presný, a teda ľahko vykonateľný a účinný, ako aj dostatočne pružný na to, aby držal krok s vývojom v rýchlo sa rozvíjajúcom digitálnom sektore.

Na čo slúžia prešetrovania trhu podľa aktu o digitálnych trhoch?

Aby sa zabezpečilo, že nové pravidlá pre strážcov prístupu budú zodpovedať rýchlemu tempu digitálnych trhov, Komisia bude mať právomoc vykonávať prešetrovanie trhu, a to s trojakým účelom:

1. určenie strážcov prístupu, ktorí nedosahujú kvantitatívne prahové hodnoty stanovené v akte o digitálnych trhoch alebo ktorí tieto prahové hodnoty dosahujú, ale predložili odôvodnené protiargumenty, ktorými predpoklad založený na týchto prahových hodnotách vyvrátili;
2. určenie toho, či by sa nemali doplniť ďalšie služby v rámci digitálneho sektora do zoznamu základných platformových služieb, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti nariadenia, alebo či sa neobjavili nové praktiky, ktoré by mohli mať rovnaké nepriaznivé účinky, ako tie, na ktoré sa už nariadenie vzťahuje;
3. stanovenie ďalších nápravných prostriedkov pre prípady, keď strážca prístupu systematicky porušuje pravidlá stanovené v akte o digitálnych trhoch.

Kto bude akt o digitálnych trhoch presadzovať?

Komisia bude jediným orgánom presadzovania pravidiel stanovených v akte o digitálnych trhoch. Toto centralizované presadzovanie je v súlade s cezhraničnými činnosťami strážcov prístupu a s cieľom aktu o digitálnych trhoch vytvoriť harmonizovaný rámec s maximálnou právnou istotou pre podniky v celej Európskej únii.

Komisia bude zároveň ako súčasť štruktúry dohľadu podľa aktu o digitálnych trhoch úzko spolupracovať a koordinovať svoju činnosť s orgánmi na ochranu hospodárskej súťaže a súdmi v členských štátoch EÚ. V akte o digitálnych trhoch sa takisto predpokladá, že ak je takáto právomoc stanovená vo vnútroštátnom práve, príslušné vnútroštátne orgány môžu vykonať vyšetrovacie kroky s cieľom určiť, či strážca prístupu nedodržiava akt o digitálnych trhoch a informovať o svojich zisteniach Komisiu. To príslušným orgánom v celej Európskej únii pridáva na sile a zvyšuje ich odborné znalosti a zabezpečí sa tak maximálna úroveň dodržiavania predpisov.

Budú mať osoby poškodené konaním strážcu prístupu nárok na náhradu škody?

Akt o digitálnych trhoch je nariadením a ako taký stanovuje presné povinnosti a zákazy pre strážcov prístupu, na ktorých sa vzťahuje. Tieto povinnosti a zákazy možno vymáhať priamo na vnútroštátnych súdoch. Tým sa uľahčí podávanie priamych žalôb o náhradu škody zo strany tých, ktorí boli poškodení konaním strážcov prístupu nedodržiavajúcich pravidlá.

Nedajú sa tieto problémy odstrániť presadzovaním platného práva hospodárskej súťaže?

Akt o digitálnych trhoch dopĺňa presadzovaniu práva v oblasti hospodárskej súťaže na úrovni EÚ a jednotlivých štátov. Nové pravidlá nebránia uplatňovaniu pravidiel EÚ v oblasti hospodárskej súťaže (článkov 101 a 102 ZFEÚ) ani vnútroštátnych pravidiel hospodárskej súťaže týkajúcich sa jednostranného konania.

Regulácia a presadzovanie hospodárskej súťaže sa už súbežne uplatňujú v iných odvetviach, ako je napríklad energetika, telekomunikácie alebo finančné služby. Akt o digitálnych trhoch rieši nekalé praktiky strážcov prístupu, i) na ktoré sa nevzťahujú platné pravidlá EÚ na kontrolu hospodárskej súťaže alebo ii) ktoré nie je možné na základe týchto pravidiel účinne riešiť z dôvodu systematickej povahy určitého správania, ako aj vzhľadom na ich spätný a individuálny charakter. Aktom o digitálnych trhoch sa teda vopred minimalizujú škodlivé štrukturálne účinky týchto nekalých praktík bez toho, aby sa obmedzila schopnosť EÚ zasiahnuť spätne presadzovaním existujúcich pravidiel EÚ v oblasti hospodárskej súťaže.

Z akého právneho základu vychádza akt o digitálnych trhoch?

Fungovanie jednotného trhu zabezpečuje článok 114 ZFEÚ, ktorý je relevantným právnym základom tejto iniciatívy.

Digitálne služby majú už zo svojej podstaty cezhraničný charakter. Nové pravidlá obmedzia roztrieštenosť, pokiaľ ide o reguláciu digitálnych služieb, a to hlavne v súvislosti s platformami strážcov prístupu, a popritom znížia náklady na dodržiavanie právnych predpisov pre spoločnosti pôsobiace na jednotnom trhu.

Kedy Komisia označí prvých strážcov prístupu?

Od dnešného dňa budú potenciálni strážcovia prístupu, ktorí dosiahnu kvantitatívne prahové hodnoty stanovené v akte o digitálnych trhoch, musieť Komisii do 3. júla 2023 oznámiť svoje základné platformové služby. Komisia bude mať odo dňa oznámenia 45 pracovných dní na to, aby posúdila, či dotknutý podnik dosiahol prahové hodnoty a najneskôr do 6. septembra 2023 označí strážcov prístupu. Po tomto označení budú mať strážcovia prístupu šesť mesiacov na to, aby splnili požiadavky uvedené v akte o digitálnych trhoch, t. j. najneskôr do 6. marca 2024.

Za obmedzených a výnimočných okolností, ak dotknutá spoločnosť vyvráti predpoklad tohto postavenia strážcu prístupu dostatočne odôvodnenými argumentmi, ktoré tento predpoklad zreteľne spochybňujú, Komisia môže danú záležitosť posúdiť krátkym prešetrením trhu, aby oznámila svoje rozhodnutie o tom, či označí dotknutú spoločnosť za strážcu prístupu alebo nie.

Ďalšie informácie

Text uverejnený v Úradnom vestníku Európskej únie.

Tlačová správa – Komisia víta politickú dohodu o akte o digitálnych trhoch

Informačný prehľad k návrhu aktu o digitálnych trhoch

*Aktualizované 2. 5. 2023.