Komisia navrhuje nové pravidlá správy hospodárskych záležitostí pripravené pre budúcnosť

Európska komisia dnes predložila legislatívne návrhy, ktorými sa má vykonať najkomplexnejšia reforma pravidiel v oblasti správy hospodárskych záležitostí v EÚ od následkov hospodárskej a finančnej krízy. Hlavným cieľom týchto návrhov je posilniť udržateľnosť verejného dlhu a podporiť udržateľný a inkluzívny rast vo všetkých členských štátoch prostredníctvom reforiem a investícií.

V návrhoch sa riešia nedostatky súčasného rámca. Zohľadňuje sa v nich potreba znížiť úrovne verejného zadlženia, ktoré v poslednej dobe značne narástli, vyvodiť ponaučenie zo skúseností získaných v rámci politickej reakcie EÚ na krízu spôsobenú ochorením COVID-19 a pripraviť Úniu na budúce výzvy. Dosiahnuť sa to má podporou pokroku transformácie smerom k ekologickému, digitálnemu, inkluzívnemu a odolnému hospodárstvu a zvyšovaním konkurencieschopnosti EÚ.

Nové pravidlá uľahčia vykonať nevyhnutné reformy a investície, pričom pomôžu znížiť vysokú mieru verejného dlhu realistickým, postupným a udržateľným spôsobom, ako to uviedla predsedníčka von der Leyenová vo svojej správe o stave Únie v roku 2022. Reformou sa zjednoduší správa hospodárskych záležitostí a zlepší sa zodpovednosť členských štátov, pričom sa bude klásť väčší dôraz na strednodobý horizont a posilní sa presadzovanie pravidiel v medziach spoločného transparentného rámca EÚ.

Návrhy sú výsledkom dlhšieho obdobia reflexie a rozsiahleho konzultačného procesu.

Väčšia zodpovednosť členských štátov a komplexné strednodobé plány založené na spoločných pravidlách EÚ

Základom návrhov Komisie sú národné strednodobé fiškálno-štrukturálne plány.

Členské štáty vypracujú a predložia plány na obdobie najmenej štyroch rokov, v ktorých stanovia svoje fiškálne ciele, opatrenia na riešenie makroekonomických nerovnováh a prioritné reformy a investície. Tieto plány posúdi Komisia a schváli Rada na základe spoločných kritérií EÚ.

Do jednotného strednodobého plánu sa začlenia fiškálne, reformné a investičné ciele, čo pomôže vytvoriť ucelený a efektívny proces. Posilní sa tým zodpovednosť členských štátov, keďže sa im poskytne väčší priestor na stanovenie vlastných postupov fiškálnych úprav a reformných a investičných záväzkov. Členské štáty predložia výročné správy o pokroku, ktorých cieľom bude umožniť účinnejšie monitorovanie a presadzovanie plnenia týchto záväzkov.

Nový proces fiškálneho dohľadu sa začlení do európskeho semestra, ktorý bude aj naďalej ústredným rámcom pre koordináciu hospodárskych politík a politík v oblasti zamestnanosti.

Jednoduchšie pravidlá, v ktorých sa zohľadňujú rôzne fiškálne výzvy

Fiškálne situácie, problémy a hospodárske vyhliadky v 27 členských štátoch EÚ sa značne líšia. Univerzálny prístup teda nefunguje. Cieľom návrhov je prejsť na rámec dohľadu, ktorý by bol viac založený na rizikách a ktorého stredobodom by bola udržateľnosť verejného dlhu, pričom by zároveň podporoval udržateľný a inkluzívny rast. Tento prístup bude v súlade s transparentným spoločným rámcom EÚ.

V plánoch si jednotlivé členské štáty stanovia vlastné postupy fiškálnych úprav. Tieto postupy následne sformulujú do viacročných výdavkových cieľov, ktoré budú jediným operačným ukazovateľom fiškálneho dohľadu, čím sa zjednodušia fiškálne pravidlá.

Pre každý členský štát s deficitom verejných financií vyšším ako 3 % HDP alebo verejným dlhom nad 60 % HDP Komisia vypracuje individuálnu „technickú trajektóriu“. Cieľom tejto trajektórie bude zabezpečiť, aby dlh začal realisticky klesať alebo aby zostal na obozretnej úrovni a aby deficit v strednodobom horizonte zostal pod úrovňou 3 % HDP, resp. aby sa znížil pod túto úroveň a udržal sa pod ňou.

Členským štátom, ktoré majú deficit verejných financií pod úrovňou 3 % HDP a verejný dlh nižší ako 60 % HDP, Komisia poskytne technické informácie s cieľom zabezpečiť, aby svoj deficit verejných financií udržiavali pod referenčnou hodnotou 3 % HDP aj v strednodobom horizonte.

Tieto technické trajektórie a technické informácie budú pre členské štáty návodom, ako navrhnúť príslušné viacročné výdavkové ciele, ktoré zahrnú do svojich plánov.

V záujme zabezpečenia udržateľnosti dlhovej služby sa budú uplatňovať spoločné záruky. Referenčné hodnoty 3 % HDP pre deficit, resp. 60 % HDP pre dlh zostanú nezmenené. Pomer verejného dlhu k HDP bude musieť byť na konci obdobia, na ktoré sa vzťahuje plán, nižší ako na začiatku tohto obdobia. Zároveň bude treba vykonávať minimálnu referenčnú fiškálnu úpravu 0,5 % HDP ročne dovtedy, kým sa deficit nedostane pod 3 % HDP. Členské štáty, ktoré využívajú predĺžené obdobie fiškálnych úprav, budú navyše musieť zabezpečiť, aby sa fiškálne úsilie neodkladalo na posledné roky daného obdobia.

Na základe všeobecných únikových doložiek a únikových doložiek špecifických pre jednotlivé krajiny bude možné odchýliť sa od výdavkových cieľov vtedy, keď v EÚ alebo eurozóne ako celku dôjde k prudkému hospodárskemu poklesu alebo keď nastanú výnimočné okolnosti, ktoré sú mimo kontroly daného členského štátu a ktoré majú zásadný vplyv na verejné financie. Rada na základe odporúčania Komisie rozhodne o aktivácii, resp. deaktivácii týchto doložiek.

Ako uľahčiť reformy a investície do priorít EÚ

Nevyhnutnou zložkou tohto prístupu sú reformy a investície. Zelená a digitálna transformácia, posilnenie hospodárskej a sociálnej odolnosti a potreba posilniť bezpečnostnú kapacitu Európy si budú v nadchádzajúcich rokoch vyžadovať veľké a udržateľné verejné investície. Základným prvkom dôveryhodných plánov znižovania zadlženia sú aj naďalej reformy podporujúce udržateľný a inkluzívny rast. Reformy a investície sa navzájom podporujú a dopĺňajú, pričom výhody tejto súhry už možno pozorovať v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti nástroja NextGenerationEU.

Cieľom návrhov je preto uľahčiť členským štátom to, aby vykonali dôležité reformné a investičné opatrenia, a podporovať ich v tom. Ak sa členské štáty vo svojich plánoch zaviažu realizovať súbor reforiem a investícií, ktoré spĺňajú špecifické a transparentné kritériá, budú môcť profitovať z postupnejšieho tempa fiškálnej úpravy.

Ako zabezpečiť účinné presadzovanie pravidiel

Pravidlá treba presadzovať. Hoci tieto návrhy poskytujú členským štátom väčšiu kontrolu nad tým, ako koncipovať svoje strednodobé plány, zavádzajú zároveň prísnejší režim presadzovania pravidiel s cieľom zabezpečiť, aby členské štáty plnili záväzky, ktoré prijali vo svojich strednodobých fiškálno-štrukturálnych plánoch.

V prípade členských štátov, ktoré čelia značným problémom s verejným dlhom, budú odchýlky od dohodnutého postupu fiškálnej úpravy štandardne viesť k začatiu postupu pri nadmernom deficite.

Nesplnenie reformných a investičných záväzkov, ktoré povedie k nutnosti predĺženia obdobia fiškálnych úprav, by mohlo viesť k skráteniu obdobia úprav.

Ďalšie kroky

Rýchla dohoda o revízii fiškálnych pravidiel EÚ a ďalších prvkov rámca správy hospodárskych záležitostí je v súčasnej kritickej situácii pre hospodárstvo EÚ naliehavou prioritou.

Rada vo svojich záveroch, ktoré schválila aj Európska rada, vyzvala na dokončenie legislatívnej práce v roku 2023. Komisia vyzýva Európsky parlament a Radu, aby čo najskôr dosiahli dohodu o dnes predložených legislatívnych návrhoch, aby sa dalo primerane reagovať na budúce výzvy.

Súvislosti

Rámec správy hospodárskych záležitostí EÚ pozostáva z rámca fiškálnej politiky EÚ (Pakt stability a rastu a požiadavky na vnútroštátne fiškálne rámce) a postupu pri makroekonomickej nerovnováhe, ktoré sa vykonávajú v kontexte európskeho semestra pre koordináciu politík, ako aj rámca pre programy makroekonomickej finančnej pomoci.

Dnes predložené legislatívne návrhy nadväzujú na rozpravu o preskúmaní rámca hospodárskeho dohľadu, ktorá sa prvýkrát začala vo februári 2020. Zainteresované strany do rozpravy o budúcnosti rámca vo veľkej miere prispeli prostredníctvom rôznych fór vrátane verejného prieskumu, ktorý prebehol online. Komisia zhrnula hlavné závery online konzultácie v správe, ktorá bola uverejnená v marci 2022. Tieto príspevky boli cenným vstupom pre reformné návrhy Komisie.

V novembri 2022 Komisia prezentovala usmernenia pre reformu rámca správy hospodárskych záležitostí EÚ. Rada pre hospodárske a finančné záležitosti (ECOFIN) prijala v marci 2023 závery k usmerneniam Komisie, ktoré následne schválila Európska rada.

Ďalšie informácie

Otázky a odpovede: Komisia navrhuje nové pravidlá správy hospodárskych záležitostí pripravené pre budúcnosť

Informačný prehľad

Legislatívne návrhy pre reformu rámca správy hospodárskych záležitostí EÚ

Tlačová správa: Vytvorenie rámca správy hospodárskych záležitostí prispôsobeného budúcim výzvam (november 2022)

Tlačová správa: Komisia obnovuje preskúmanie správy hospodárskych záležitostí EÚ (október 2021)

Tlačová správa: Správa hospodárskych záležitostí EÚ pod drobnohľadom Komisie: ako ďalej? (február 2020)

Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti

Európsky semester

Pakt stability a rastu

Postup pri makroekonomickej nerovnováhe