Preguntas y respuestas sobre la Estrategia de la UE de Preparación para la Unión

Preguntas y respuestas sobre la Estrategia de la UE de Preparación para la Unión

?Por qué es necesaria la Estrategia de Preparación de la Unión?

La Unión Europea se enfrenta a un panorama de seguridad cada vez más complejo y volátil, que incluye crecientes tensiones geopolíticas, ataques híbridos y cibernéticos patrocinados por el Estado e injerencia extranjera. El cambio climático y la degradación del medio ambiente están exacerbando los fenómenos meteorológicos extremos, y la pandemia de COVID-19 ha puesto de manifiesto vulnerabilidades en cadenas de suministro y servicios sanitarios críticos. La pandemia y la guerra ilegal de agresión de Rusia contra Ucrania también mostraron el claro valor anadido que la UE puede aportar a la preparación y planificación de crisis en tales escenarios.

En primer lugar, debemos comprender mejor para qué prepararnos. Los riesgos y amenazas interconectados a los que se enfrenta Europa hoy y en el futuro requieren un enfoque coordinado de la preparación, pasando de una gestión de crisis reactiva a una proactiva y garantizando una cultura de resiliencia en toda la sociedad.

En segundo lugar, la UE ha ampliado significativamente su conjunto de instrumentos de gestión de crisis en los últimos anos, mientras que la reciente crisis a gran escala y de larga duración. Sin embargo, este conjunto de herramientas sigue estando fragmentado en diferentes instituciones, servicios y agencias. Con la Unión de Preparación reuniremos estas capacidades en un marco coordinado.

En tercer lugar, para estar preparados para todos los peores escenarios, necesitamos mejorar nuestra preparación y llevar todas las manos a bordo. Las empresas, las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos tienen conocimientos y capacidades valiosos para apoyar la preparación y la resiliencia de la sociedad. La Estrategia de Preparación ofrece apoyo para integrarlos mejor en nuestra preparación civil colectiva.

?Para qué tipo de crisis se está preparando la UE?

La UE se está preparando para una amplia gama de riesgos y amenazas, que abarcan tanto las catástrofes naturales como las provocadas por el hombre. Esto incluye:

• Desastres naturales: inundaciones, incendios forestales, terremotos y fenómenos meteorológicos extremos exacerbados por el cambio climático.
• Catástrofes inducidas por el hombre: accidentes industriales, fallos tecnológicos y pandemias.
• Amenazas híbridas: ciberataques, campanas de desinformación, manipulación de la información e injerencia por parte de agentes extranjeros (FIMI) y sabotaje de infraestructuras críticas.
• Crisis geopolíticas: conflictos armados, incluida la posibilidad de agresión armada contra los Estados miembros.

?Cuáles son los ámbitos clave de la Estrategia?

La estrategia describe siete áreas clave de enfoque:

• Previsión y anticipación: Reforzar la capacidad de la UE para identificar y analizar los riesgos y amenazas emergentes. Por ejemplo, esta estrategia tiene como objetivo mejorar la forma en que funcionan los sistemas de alerta temprana y aumentar la capacidad en torno al análisis de riesgos y amenazas en el horizonte. Esto, a su vez, ayudaría a informar a los Estados miembros y a la Comisión.
• Resiliencia de las funciones sociales vitales: Garantizar la continuidad de los servicios e infraestructuras esenciales, como la asistencia sanitaria, el transporte, el agua potable, las telecomunicaciones o los servicios de la administración pública, entre otros, incluso en caso de crisis. Preparación de lapoblación y resiliencia de la sociedad: Empoderar a los ciudadanos y las comunidades para que se preparen y respondan a las crisis.
• Cooperación público-privada: Fomentar la colaboración entre el gobierno y la industria para mejorar la preparación.
• Cooperación civil-militar: Fortalecimiento de la coordinación entre las autoridades civiles y militares.
• Coordinación de la respuesta a las crisis y toma de decisiones eficaz: Mejorar la capacidad de la UE para gestionar y responder a emergencias.
• Resiliencia a través de asociaciones externas: Colaborar con socios internacionales para hacer frente a las amenazas transfronterizas.

?En qué ámbitos centrará la UE sus esfuerzos para mejorar la preparación de la población?

La UE centrará sus esfuerzos en mejorar la preparación de la población en colaboración con los Estados miembros, haciendo especial hincapié en el fomento de una cultura de resiliencia a nivel nacional y local. Esto incluye mejorar la conciencia pública sobre los riesgos a través de campanas de información específicas, programas educativos y recursos en línea accesibles.

Los esfuerzos también se concentrarán en capacitar a los ciudadanos para que tomen medidas proactivas para prepararse para las crisis, como el desarrollo de planes de emergencia en los hogares y el almacenamiento de suministros esenciales. La UE también apoyará el desarrollo de sistemas eficaces de alerta pública y comunicación de crisis por parte de los Estados miembros para llegar a todos los ciudadanos, independientemente de su ubicación, lengua o circunstancias.

?Qué ámbitos priorizará la UE en su estrategia de almacenamiento?

La estrategia de almacenamiento de la UE integrará todas las acciones de almacenamiento existentes centradas en garantizar el acceso a recursos críticos en toda la Unión, colaborando más estrechamente con los Estados miembros. Esto incluye:

• Suministros de respuesta a emergencias y desastres: equipos, materiales y recursos esenciales necesarios para responder a las catástrofes naturales y de origen humano.
• Contramedidas médicas: vacunas, medicamentos y equipos médicos para hacer frente a emergencias de salud pública.
• Materias primas fundamentales: recursos esenciales para la producción industrial y la autonomía estratégica.
• Equipos energéticos: componentes y tecnologías necesarios para mantener la seguridad energética.
• Potencialmente, los productos agroalimentarios y la seguridad hídrica: asegurar contra la escasez en tiempos de crisis.

?Por qué es esencial reforzar la cooperación civil-militar para la estrategia de preparación de la Unión de la UE?

Para abordar eficazmente las amenazas modernas y complejas, como la guerra híbrida, los ciberataques y la posible agresión armada, la UE necesita una cooperación fluida entre las autoridades civiles y militares.

Las acciones clave incluyen:

• Establecer un marco integral de preparación civil-militar con funciones y responsabilidades claras.
• Facilitar la planificación y la inversión de doble uso en todos los Estados miembros, identificando infraestructuras y equipos clave.
• Realizar periódicamente ejercicios exhaustivos de preparación a escala de la UE para poner a prueba la toma de decisiones y la coordinación.
• Mejorar la cooperación con socios estratégicos, como la OTAN, para contrarrestar esta amplia gama de amenazas.

?Cómo aborda la Estrategia de Preparación de la Unión el reto de las crisis transfronterizas?

La estrategia reconoce que muchas crisis modernas, como las pandemias, los ciberataques, las acciones híbridas y las catástrofes relacionadas con el clima, por su propia naturaleza, trascienden las fronteras nacionales. Desarrolla un marco para las evaluaciones coordinadas de riesgos y amenazas de la UE mediante:

• Reforzar los sistemas de alerta rápida y los mecanismos de intercambio de información a escala de la UE.
• Mejorar las capacidades del Mecanismo de Protección Civil de la Unión (MPCU) y rescEU para facilitar una asistencia rápida a través de las fronteras.
• Promover asociaciones público-privadas transfronterizas para garantizar la resiliencia de las infraestructuras críticas y las cadenas de suministro.
• Fomentar asociaciones externas para hacer frente a amenazas comunes.

?Cuándo se someterán las nuevas propuestas y revisiones de la legislación de la UE a controles de seguridad, preparación y resiliencia?

Las consideraciones de preparación y seguridad se integrarán e integrarán en la legislación, las políticas y los programas de la UE. Se prepararán o revisarán nuevas políticas, legislación y programas con una perspectiva de preparación y seguridad en mente, identificando sistemáticamente los posibles impactos de la opción de política preferida en la preparación y la seguridad. Esto se sustentará en la formación periódica de los responsables políticos de la Comisión.

?Por qué es necesaria una evaluación exhaustiva de riesgos y amenazas de la UE?

Para estar bien preparados, necesitamos saber para qué prepararnos. A medida que el panorama de riesgos se vuelve más complejo, necesitamos herramientas de evaluación y conocimiento de riesgos más sólidas. Si bien los esfuerzos para detectar y analizar riesgos y amenazas se han ampliado en toda la UE, se han abordado predominantemente desde ángulos sectoriales o nacionales. Esto limita nuestra capacidad para ver el panorama completo, comprender las interconexiones, anticipar los efectos en cascada o las implicaciones transfronterizas. El conocimiento científico también sigue siendo infrautilizado. La nueva evaluación de riesgos y amenazas de la UE tendrá por objeto colmar estas lagunas ofreciendo una perspectiva intersectorial y de riesgos cruzados, proporcionando una comprensión más completa de los riesgos y amenazas en toda Europa.

Según la Estrategia, la Comisión y el Alto Representante, con el apoyo de las agencias pertinentes de la UE, finalizaránla primera evaluación exhaustiva deriesgos y amenazas de la UE a finales de 2026. Esta evaluación se basará en un marco recientemente desarrollado para evaluaciones coordinadas de riesgos y amenazas en diversos ámbitos políticos.