Vízová politika: Posílení monitorování bezvízových režimů EU

Komise dnes přijala sdělení o monitorování bezvízových režimů EU, z nějž vyplyne konzultace. Sdělení hodnotí fungování bezvízových režimů EU a popisuje hlavní výzvy v oblasti nelegální migrace a bezpečnosti.

Článek 8 nařízení o vízech stanoví mechanismus pro pozastavení zrušení vízové povinnosti. Hlavním účelem tohoto mechanismu je umožnit dočasné pozastavení zrušení vízové povinnosti v případě náhlého a významného zvýšení nelegální migrace nebo bezpečnostních rizik.

Ve svém dopise Evropské radě ze dne 20. března 2023 předsedkyně von der Leyenová uvedla, že „Komise posílí monitorování sbližování vízových politik a předloží komplexní zprávu, která připraví půdu pro legislativní návrh změny mechanismu pro pozastavení zrušení vízové povinnosti“. V návaznosti na dnešní sdělení Komise zahájí konzultaci s cílem splnit tyto cíle.

Bezvízový styk přináší členským státům EU a třetím zemím významné hospodářské, společenské a kulturní výhody. V posledních letech jsme ale opakovaně sledovali, že bezvízové cestování může vést k mnohým migračním a bezpečnostním výzvám. Nedostatečné sblížení vízové politiky s vízovou politikou EU může zemi, která má s EU bezvízový styk, proměnit v tranzitní uzel nelegální migrace do EU. To byl případ zemí západního Balkánu, do kterých bez nutnosti mít vízum vstupovali občané zemí, kteří vízum potřebují pro vstup do EU, což vedlo ke zvýšení počtu nelegálních vstupů do EU za rok 2022. Tento problém byl řešen okamžitým a rozsáhlým dialogem mezi Komisí a partnery ze západního Balkánu, kteří následně v oblasti sbližování vízové politiky podnikli významné kroky vpřed. V jejich důsledku pak počet nelegálních vstupů do EU klesl. Další bezpečnostní rizika pro EU – například infiltraci organizovaného zločinu, praní špinavých peněz, daňové úniky a korupci – představují také režimy občanství pro investory provozované třetími zeměmi, které mají s EU bezvízový styk. Díky nim mohou státní příslušníci třetích zemí získat státní příslušnost země, která má s EU bezvízový styk, a dostat se do EU bez víza, čímž obcházejí postup pro udělování krátkodobých víz EU.

Posílené monitorování a mechanismus pro pozastavení zrušení vízové povinnosti

Za účelem účinného řešení těchto problémů a předcházení těmto rizikům by měla být znovu posouzena a zlepšena stávající pravidla pro monitorování fungování bezvízových režimů se třetími zeměmi a pro pozastavení zrušení vízové povinnosti.

Dnešním sdělením zahajuje Komise konzultaci s Evropským parlamentem a Radou, která má odpovědět na otázku, jak zkvalitnit mechanismus EU pro pozastavení zrušení vízové povinnosti. Budoucí revize pravidel by mohla zahrnovat například:

• nové důvody pro pozastavení, kterými by se dalo reagovat na nová rizika,
• úpravu hraničních hodnot pro spuštění mechanismu,
• zefektivnění postupu pozastavení tak, aby mohl být aplikován flexibilněji,
• robustnější ustanovení o monitorování a hlášení.

Další kroky

Komise bude s Evropským parlamentem a Radou diskutovat o tom, jak revizí mechanismu pro pozastavení zrušení vízové povinnosti posílit soubor nástrojů vízové politiky.

Na základě výsledků této diskuse Komise v září 2023 předloží legislativní návrh revize mechanismu pro pozastavení zrušení vízové povinnosti.

Souvislosti

EU má v současnosti bezvízový režim s 61 třetími zeměmi. S 25 zeměmi EU uzavřela dohody o zproštění vízové povinnosti a osm dalších pak získalo osvobození od vízové povinnosti v důsledku úspěšného završení dialogu o liberalizaci vízového režimu (Albánie, Bosna a Hercegovina, Černá Hora, Severní Makedonie, Srbsko, Gruzie, Moldavsko a Ukrajina). Zbývající země pak byly osvobozeny od vízové povinnosti v souladu s první harmonizací pravidel EU (nařízení Rady (ES) č. 539/2001). Dne 19. dubna 2023, po úspěšném dokončení dialogu o liberalizaci vízového režimu, odsouhlasily Rada a Evropský parlament zrušení vízové povinnosti také pro občany Kosova. To vstoupí v platnost nejpozději 1. ledna 2024.

Další informace

Sdělení o monitorování bezvízového styku EU

Migrace a vnitřní věci - Vízová politika (Europa.eu)

IP Pátá zpráva o pozastavení zrušení vízové povinnosti

Závěry Evropské rady, 9. února 2023