Rozpočet EU na období 2021–2027: čas přijmout rozhodnutí

Příští víceletý finanční rámec by měl odpovídat současným i budoucím výzvám tak, aby EU mohla naplnit očekávání občanů.

Evropská komise v dnes zveřejněném sdělení nastiňuje hlavní body, které musí vedoucí představitelé EU důkladně zvážit a jasně nasměrovat pro dosažení rychlé dohody. Patří mezi ně:

– celková výše finančních prostředků, která bude odpovídat společným prioritám Unie,

– moderní rozpočet s náležitou rovnováhou mezi politickými opatřeními a silným důrazem na přidanou hodnotu EU,

– transparentnější přístup k financování rozpočtu EU a zavedení nových zdrojů příjmů na podporu priorit a ke snížení zátěže kladené na vnitrostátní příspěvky a

– větší soudržnost politik, jíž bude dosaženo úzkým propojením financování a politických priorit a posílením nástrojů na ochranu rozpočtu EU před nedostatky v oblasti právního státu.

Strategická rozhodnutí o těchto prvcích by měla pomoci uspíšit probíhající jednání o příštím dlouhodobém rozpočtu EU s cílem dosáhnout dohody před koncem roku, jak se vedoucí představitelé EUdohodli na červnovém zasedání.

Předseda Evropské komise Jean-Claude Juncker prohlásil: „Dlouhodobý rozpočet EU přináší výsledky v oblastech, v nichž je EU zdrojem nejvyšší přidané hodnoty. V celoevropském měřítku počítá s investicemi do výzkumu na špičkové světové úrovni. Financuje se z něj přeshraniční infrastruktura, podpory se z něj dostává malým podnikům a poskytuje záchrannou síť našim zemědělcům. Díky němu se mohou generace mladých Evropanů vzdělávat v jiné evropské zemi. Právě uvedené priority jsou zohledněny v návrhu Komise pro příštích sedm let. Navíc náš návrh představuje na budoucnost orientovaný, odpovědný a pragmatický plán, jak toho s méně prostředky dosáhnou více. Vyzývám Evropský parlament a členské státy, aby urychleně dosáhly dohody.“

Komisař odpovědný za rozpočet a lidské zdroje Günther H. Oettingerdoplnil: „Na jaře minulého roku předložila Komise návrh příštího dlouhodobého rozpočtu EU, který všechny strany považují za dobrý základ pro jednání. O 16 měsíců jsme v práci pokročili, ale čas kvapí. Všichni se nyní musí snažit o nalezení kompromisu. Měli bychom si vyhrnout rukávy a pustit se do poslední etapy. V době závažných problémů si Unie nemůže dovolit zdržení svého dlouhodobého rozpočtu. Naši občané očekávají výsledky a teď je načase převzít odpovědnost. Je čas přijmout rozhodnutí.“ 

Komise v květnu a červnu 2018 předložila návrh nového a moderního dlouhodobého rozpočtu, který odpovídá prioritám Unie a zahrnuje legislativní návrhy 37 odvětvových programů. Na tomto základě se již intenzivně pracovalo jak v Evropském parlamentu, tak v Radě. Pokročila jednání o celkovém rámci a o mnoha odvětvových návrzích.

Je však potřeba vyvinout další úsilí. Vzhledem k tomu, že se blíží čas rozhodnutí, je více než kdy jindy třeba strategické vedení ze strany vedoucích představitelů, aby byly nové programy zahájeny včas, tj. 1. ledna 2021.

– Rozpočet odpovídající úkolu

Komise navrhla dlouhodobý rozpočet, který odpovídá 1,114 % hrubého národního důchodu (HND) EU-27. V současné době investuje Unie 27 zemí 1,16 % svého HND, včetně Evropského rozvojového fondu. Navrhovaný rozpočet je proto již ve srovnání se stávajícím rozpočtem menší. Pokud by došlo k dalšímu snížení rozpočtu EU, bylo by pro Unii obtížné splnit její priority a poskytnout z rozpočtu EU tolik potřebnou podporu zemědělcům, studentům, výzkumným pracovníkům a stovkám tisíců dalších příjemců. Vedoucí představitelé by proto měli usilovat o realistický rozpočet, který odpovídá danému úkolu.

– Hledání spravedlivějšího přístupu k financování rozpočtu EU

V současné době přispívají některé nejbohatší členské státy do rozpočtu EU méně, protože využívají tzv. slev, a v důsledku toho platí v porovnání se svým hrubým národním důchodem na obyvatele nejméně (viz příloha). Odchod Spojeného království – kvůli kterému byl systém slev v roce 1984 zaveden – poskytuje příležitost příjmovou stranu rozpočtu EU reformovat a systém, který se stal neprůhledným a zkresleným, změnit. Vedoucí představitelé by měli této příležitosti využít a měli by podpořit spravedlivější způsob financování rozpočtu EU.

– Modernizace rozpočtu EU – příjmová strana

Je to také příležitost poohlížet se po nových zdrojích příjmů do rozpočtu EU, které budou těsněji spjaty s politickými prioritami EU. Možné zdroje zahrnují příjmy ze systému obchodování s emisemi nebo příspěvky založené na nerecyklovaném plastu. Vedoucí představitelé by měli využít rostoucí dynamiky ve prospěch těchto nových vlastních zdrojů a souhlasit s diverzifikací zdrojů příjmů do rozpočtu EU.

– Modernizace rozpočtu EU – výdajová strana

Komise ve svém návrhu dlouhodobého rozpočtu EU navrhla novou rovnováhu mezi oblastmi politiky financovanými z rozpočtu EU. Při utváření budoucnosti Evropy hrají i nadále klíčovou úlohu politika soudržnosti a společná zemědělská politika, nicméně jsou modernizovány v souladu s novými prioritami. Více finančních prostředků zároveň směřuje do klíčových oblastí, jako jsou výzkum a inovace, mobilita studentů, opatření v oblasti klimatu, migrace, správa hranic a bezpečnost, digitalizace, jakož i obrana a vnější činnost Unie. Vedoucí představitelé by měli toto úsilí o modernizaci rozpočtu EU podpořit a zajistit, aby se soustředila na oblasti, na kterých záleží občanům.

Souvislosti

Dne 2. května 2018 předložila Komise návrh spravedlivého, vyváženého a moderního rozpočtu, který by měl plnit priority EU, tak jak je stanovili vedoucí představitelé zemí Unie v roce 2016 v Bratislavě a v roce 2017 v Římě. Po tomto návrhu okamžitě následovaly legislativní návrhy 37 odvětvových programů, jež jsou součástí budoucího dlouhodobého rozpočtu.

Od té doby spolupracuje Komise s rotujícími předsednictvími Rady i s Evropským parlamentem na tom, aby jednání pokročila. V souladu se závěry ze zasedání Evropské rady konaného ve dnech 20. a 21. června 2019 by mělo být dohody dosaženo před koncem roku. Komise je pevně přesvědčena o tom, že dodržení tohoto harmonogramu je zásadní pro stovky tisíc studentů, zemědělců a výzkumných pracovníků v celé Evropě, jakož i pro všechny ostatní, pro něž jsou z rozpočtu EU vyčleněny prostředky.

Další informace

– Informační přehled: Moderní rozpočet EU odpovídající výzvám budoucnosti (9. října 2019)

– Informační přehled: Financování z rozpočtu EU (9. října 2019)

– Sdělení Komise „Čas přijmout rozhodnutí o finančním rámci Unie na období 2021–2027“ (9. října 2019)

– Tisková zpráva o návrhu Komise ze dne 2. května 2018 ohledně příštího dlouhodobého rozpočtu EU

– Rozpočet EU pro budoucnost