Preguntas y respuestas sobre la Comunicación sobre la ayuda humanitaria

Preguntas y respuestas sobre la Comunicación sobre la ayuda humanitaria

?Por qué era necesaria una nueva Comunicación sobre la ayuda humanitaria?

Desde la anterior Comunicación sobre la acción humanitaria, publicada en 2021, el sistema humanitario internacional se ha visto sacudido hasta sus cimientos debido al estallido de un conflicto armado en Europa, la desastrosa situación humanitaria en Gaza, Ucrania o Sudán y los graves recortes de financiación que afectan a todos los aspectos del trabajo humanitario.

Según las Naciones Unidas, 239 millones de personas en todo el mundo necesitan ayuda humanitaria en 2026, lo que supone un aumento con respecto a los 31 millones de 2006. El número de personas desplazadas por la fuerza o que solicitan asilo se ha duplicado en la última década, alcanzando los 117,3 millones en 2025.

No solo las necesidades humanitarias alcanzan niveles catastróficos, sino que tampoco se dispone de financiación adecuada, lo que obliga a los agentes humanitarios a dar una prioridad drástica. Proporcionar asistencia también se ha vuelto más difícil con los trabajadores humanitarios siendo atacados, los civiles atrapados en zonas de guerra y el derecho internacional humanitario violado con una frecuencia alarmante.

En este contexto, la nueva Comunicación conjunta establece el compromiso de la UE de seguir siendo un socio humanitario fiable y fiable, adaptando al mismo tiempo su forma de trabajar para maximizar la eficacia y el impacto, y apoyando los cambios necesarios que harán que el sistema humanitario internacional sea más resiliente.

?Se traducirá la nueva Comunicación en cambios prácticos en la forma en que la UE trabaja en el ámbito de la ayuda humanitaria?

Sí. Nos estamos adaptando a las realidades cambiantes, posicionando a la UE como motor de la reforma. Intensificaremos la protección de la labor humanitaria y del derecho internacional humanitario; mejorar el rendimiento de nuestra financiación y asociarnos más ampliamente con una gama más amplia de partes interesadas, reconociendo la necesidad de soluciones más amplias.

?Qué quiere decir con «diplomacia humanitaria»? ?Qué hay de nuevo en el enfoque estratégico?

La diplomacia humanitaria de la UE es el uso de instrumentos humanitarios, políticos, económicos, de seguridad o diplomáticos por parte de los representantes oficiales de la UE para implicar a los responsables de la toma de decisiones, las partes en conflictos armados y sus patrocinadores o influenciadores, para ayudar a prevenir, mitigar y resolver las crisis humanitarias, mejorar el cumplimiento por las partes del Derecho internacional humanitario y de los principios humanitarios internacionales.

En la práctica, esto incluye la promoción y los compromisos de la UE en foros multilaterales, gestiones diplomáticas, diálogos políticos, diálogos sobre derechos humanos, esfuerzos de mediación y consolidación de la paz, misiones y operaciones de la política común de seguridad y defensa, apoyo a la participación a nivel local y coordinación y unión de fuerzas con socios de todo el mundo para lograr objetivos humanitarios.

Cuando el acceso humanitario se derrumba, la inestabilidad se extiende más allá de las fronteras. Cuando los civiles se sienten abandonados, el extremismo encuentra terreno fértil. La diplomacia humanitaria no es opcional, es una necesidad política y estratégica.

La diplomacia humanitaria significa insistir en el acceso, exigir responsabilidades, defender el derecho internacional humanitario y mantener a los civiles en el centro.

?Por qué reformar las cadenas de suministro humanitarias?

Se estima que las cadenas de suministro humanitario representan entre el 60 % y el 80 % del gasto humanitario total en todo el mundo, desde la adquisición de los artículos de socorro hasta su entrega final.

Con el tiempo, las organizaciones de ayuda humanitaria han desarrollado cadenas de suministro paralelas que operan en gran medida por separado. Esto puede dar lugar a una duplicación innecesaria de esfuerzos, mayores costes y, en algunos casos, una entrega más lenta. En el contexto actual de crecientes necesidades humanitarias y disminución de los recursos, un cambio colectivo no solo es deseable, sino necesario.

Un enfoque más coordinado y colaborativo, desde la contratación hasta la entrega en el último kilómetro, es fundamental para garantizar que la ayuda llegue a más personas, de forma más rápida y fiable, también en las zonas de más difícil acceso.

En la práctica, esto significa:

• la adquisición, el transporte y el almacenamiento conjuntos entre organizaciones, la puesta en común de recursos y conocimientos especializados para reducir costes, evitar duplicaciones y ofrecer más por cada euro gastado;
• coordinar el posicionamiento previo de las poblaciones antes de que se produzcan las crisis, no después;
• el intercambio de datos y el uso de plataformas logísticas comunes en todo el sector;
• capacitar y facilitar a los agentes locales para que asuman un papel más importante;
• reducir el impacto medioambiental de las operaciones humanitarias.

?Cómo se reforzará el compromiso de la UE en contextos frágiles?

La fragilidad es la combinación de la exposición al riesgo y la insuficiente capacidad de afrontamiento del Estado, el sistema o las comunidades para gestionar, absorber o mitigar esos riesgos. La UE pretende abordar sus causas profundas.

Esto no puede hacerse únicamente proporcionando ayuda humanitaria vital, sino reforzando la resiliencia, la estabilidad, la paz y el desarrollo sostenible.

Este enfoque integrado implica una colaboración más sistemática y más estrecha entre los servicios de la UE, pero también una colaboración más estrecha con los Estados miembros en un enfoque sólido del Equipo Europa.

Además, significa fortalecer nuestras asociaciones con una gama más amplia de partes interesadas, en particular las instituciones financieras internacionales, el sector privado, las filantropías, las Naciones Unidas y los socios no gubernamentales.

Este enfoque aumentará la eficiencia, el impacto y la influencia de las políticas exteriores en situaciones de fragilidad.

?Se traducirá esto también en un aumento de la financiación de la ayuda humanitaria?

La Comunicación no determina por sí sola el nivel de financiación de la ayuda humanitaria. La financiación anual es decidida por la Autoridad Presupuestaria (el Parlamento Europeo y el Consejo) a través del procedimiento presupuestario anual.

Para el próximo marco financiero plurianual, los debates están en curso. Corresponderá a la Autoridad Presupuestaria definir la magnitud de la ambición de la ayuda humanitaria de la UE en los próximos siete anos. El objetivo de la Comisión es garantizar que la UE siga siendo un donante humanitario fiable y previsible, capaz de proporcionar una ayuda basada en principios y en las necesidades siempre que las necesidades sean mayores.

En 2026, el presupuesto de ayuda humanitaria de la UE comenzó en torno a 1 900 millones EUR, en consonancia, en líneas generales, con 2025. Tras la movilización de 345 millones de euros en reservas adicionales, el presupuesto actual se sitúa en torno a los 2 300 millones de euros.

En general, la UE y sus Estados miembros siguen siendo los principales donantes humanitarios a escala mundial, y en conjunto aportaron alrededor del 34 % de la financiación humanitaria en todo el mundo en 2025.

Sin embargo, la aplicación de las acciones previstas en la presente Comunicación conjunta puede dar lugar claramente a importantes ahorros de costes y eficiencia presupuestaria, ya sea a través de la reforma de las cadenas de suministro humanitarias, la localización, el enfoque integrado de la fragilidad o las asociaciones público-privadas.

Para más información

Comunicado de prensa

Ayuda humanitaria de la UE

Comunicación conjunta sobre la ayuda humanitaria

Documento de trabajo conjunto de los servicios de la Comisión: un enfoque estratégico de la diplomacia humanitaria de la UE

Documento de trabajo de los servicios de la Comisión: Cadenas de suministro humanitarias

Documento de trabajo conjunto de los servicios de la Comisión: Enfoque integrado de la fragilidad