Pytania i odpowiedzi dotyczące rozporządzenia UE w sprawie ograniczenia emisji metanu w sektorze energetycznym

Rozporządzenie UE w sprawie ograniczenia emisji metanu w sektorze energetycznym

Jakie są nowe obowiązki w zakresie monitorowania, sprawozdawczości i weryfikacji dla sektorów ropy naftowej, węgla i gazu?

Zgodnie z nowym rozporządzeniem UE w sprawie metanu w sektorze energetycznym przedsiębiorstwa naftowe, gazowe i węglowe w całym łańcuchu dostaw będą musiały odpowiednio mierzyć, monitorować, zgłaszać i weryfikować swoje emisje metanu zgodnie z najwyższymi standardami monitorowania oraz podejmować działania w celu ich ograniczenia. W szczególności rozporządzenie nakłada na przedsiębiorstwa obowiązek ilościowego określenia emisji metanu na poziomie źródła (także) w odniesieniu do ropy naftowej, gazu i węgla oraz na poziomie zakładu w przypadku ropy naftowej i gazu ziemnego. Operatorzy są zobowiązani do przedkładania co roku sprawozdań na temat emisji metanu, ocenianych przez niezależnego weryfikatora zewnętrznego, właściwym organom krajowym w państwach członkowskich UE, w których znajdują się ich aktywa.

Aby rozwiązać problem niewystarczających informacji na temat liczby nieaktywnych odwiertów naftowych lub gazowych lub nieaktywnych kopalń węgla w UE, w rozporządzeniu zobowiązano również państwa członkowskie do sporządzenia wykazu aktywów zamkniętych, nieaktywnych, zaczopowanych i opuszczonych, za które odpowiadają, lub na ich terytorium, do monitorowania emisji oraz do jak najszybszego przyjęcia i realizacji planu ograniczania takich emisji.

W jaki sposób rozporządzenie odnosi się do emisji pochodzących z uwalniania do atmosfery i spalania w pochodni?

Rozporządzenie zakazuje rutynowego uwalniania do atmosfery i spalania gazu w pochodni w sektorze paliw kopalnych. W szczególności wymaga ona od unijnych operatorów gazu, ropy naftowej lub węgla zaprzestania możliwego do uniknięcia i rutynowego spalania w pochodni oraz ograniczenia spalania gazu w pochodni i uwalniania do atmosfery do nieuniknionych sytuacji, takich jak sytuacje awaryjne, awarie techniczne lub gdy jest to konieczne ze względów bezpieczeństwa. Ponadto sprzyja ponownemu wykorzystaniu lub odzyskowi gazu w porównaniu ze spalaniem w pochodni i spalaniem gazu w pochodni nad uwalnianiem do atmosfery. Zapewnienie zgodności z ogólnym rozporządzeniem, w tym z tymi przepisami, należy do wyznaczonych organów krajowych.

W jaki sposób przedsiębiorstwa będą zobowiązane do wykrywania i naprawy wycieków?

Rozporządzenie nakłada na unijnych operatorów gazu i ropy naftowej obowiązek podjęcia wszelkich możliwych środków w celu zapobiegania emisjom metanu lub ich minimalizacji. Będą one musiały regularnie przeprowadzać badania swoich instalacji gazowych i ropopochodnych, aby sprawdzić wycieki metanu i jak najszybciej je naprawić. Częstotliwość badań będzie się różnić w zależności od rodzaju instalacji, a w przypadku rurociągów – rodzaju materiału, z którego są wykonane. Przedsiębiorstwa są również zobowiązane do przedłożenia odpowiedzialnym organom swoich programów wykrywania i naprawy wycieków (LDAR), w tym szczegółowych badań i planowanych działań. W szczególności mają one przeprowadzać badania dotyczące elementów emitujących metan i stosować urządzenia wykrywające zgodnie ze szczegółowymi minimalnymi limitami wykrywalności i najnowszymi technikami wykrywania, które zostaną określone przez Komisję na późniejszym etapie w prawodawstwie wtórnym.

Po wykryciu przedsiębiorstwa mają naprawiać lub wymieniać komponenty, które przeciekają poza określone poziomy, i nadal monitorują je po naprawie. Poziomy te różnią się w zależności od tego, czy składniki znajdują się powyżej, czy pod ziemią czy morzem.

W jaki sposób rozporządzenie zwiększy przejrzystość emisji metanu z paliw kopalnych na rynkach międzynarodowych?

Większość emisji metanu związanych z energią pochodzącą z paliw kopalnych zużywaną w UE występuje poza UE. Rozporządzenie poprawi dostępność informacji i zwiększy przejrzystość. Powinno to zachęcać do redukcji emisji metanu w państwach wywozu, ponieważ importerzy będą mogli poszukiwać najmniej szkodliwego dla środowiska przywozu, który będzie oferował swoim klientom.

Na mocy rozporządzenia Komisja ustanowi i będzie utrzymywać platformę na rzecz przejrzystości w zakresie metanu, określającą profile państw członkowskich, producentów i importerów, którzy wprowadzają ropę naftową, gaz ziemny lub węgiel na rynek UE. To samo dotyczy państw spoza UE i producentów, którzy eksportują ropę naftową, gaz ziemny i węgiel do UE. Umożliwi to importerom dokonywanie świadomych wyborów dotyczących zakupów energii.

Komisja ustanowi również globalne narzędzie monitorowania metanu i utworzy bazę danych na temat przejrzystości metanu, w której regularnie publikuje się wyniki monitorowania z powietrza dużych emitentów metanu ze źródeł energii, a aktualizacje będą przekazywane co miesiąc. Dane będą pozyskiwane z wykorzystaniem danych satelitarnych dostarczających informacji na temat wielkości, występowania i lokalizacji źródeł wysokoemisujących metan w UE lub poza nią.

Jednocześnie państwa członkowskie UE będą zobowiązane do gromadzenia danych i informacji na temat emisji metanu zgłaszanych przez unijnych operatorów i importerów oraz do udostępniania ich Komisji i opinii publicznej.

W jaki sposób mechanizm szybkiego ostrzegania o zdarzeniach superemisyjnych będzie funkcjonował w praktyce?

W nadchodzących miesiącach Komisja ustanowi mechanizm szybkiego reagowania w przypadku tzw. zdarzeń „nadmiernych emisji”, a mianowicie przypadków dotyczących obiektów, urządzeń lub infrastruktury emitujących bardzo wysokie poziomy metanu. Mechanizm ten zapewni informacje na temat wielkości, powtarzalności i lokalizacji źródeł wysokoemisujących metan, zarówno w UE, jak i poza nią. Będzie on opierał się na danych satelitarnych i danych wejściowych od certyfikowanych dostawców i usług w zakresie danych, w tym wspieranej przez UE usługi obrazowania satelitarnego Copernicus. Komisja będzie regularnie aktualizować te informacje i udostępniać je publicznie.

W przypadku gdy narzędzie zidentyfikuje nowe główne źródło emisji, Komisja będzie mogła ostrzec odpowiedni kraj/dane państwa, zwrócić się o informacje na temat działań mających na celu rozwiązanie problemu wycieku i przedyskutuje sposoby zaradzenia tej sytuacji.

W jaki sposób rozporządzenie będzie zachęcać do redukcji emisji metanu z importowanej energii pochodzącej z paliw kopalnych?

Oprócz regulacji unijnego przemysłu ropy naftowej, gazu ziemnego i węgla rozporządzenie to pierwsze na świecie reguluje emisje metanu z importu. W szczególności importerzy ropy naftowej, gazu ziemnego i węgla do UE będą musieli od 2025 r. przekazywać roczne dane dotyczące emisji metanu, w tym z państw i przedsiębiorstw eksportujących do UE. Informacje będą musiały obejmować to, czy i w jaki sposób dokonują pomiaru, raportowania i redukcji emisji metanu.

Od stycznia 2027 r. rozporządzenie wymaga ponadto, aby nowe umowy na przywóz ropy naftowej, gazu i węgla mogły być zawierane tylko wtedy, gdy eksporterzy stosują takie same obowiązki w zakresie monitorowania, sprawozdawczości i weryfikacji jak w przypadku producentów unijnych. Oznacza to, że w przypadku wszystkich umów zawieranych z eksporterami do UE po wejściu w życie rozporządzenia unijni importerzy będą musieli:

• • wykazanie (od stycznia 2027 r.), że zainteresowani producenci podlegają pomiarom, monitorowaniu, raportowaniu i weryfikacji emisji metanu zgodnie z wymogami rozporządzenia UE.
  • sprawozdanie (z 2028 r.) w sprawie intensywności emisji metanu w produkcji ropy naftowej, gazu i węgla, które wprowadzają do obrotu w UE, zgodnie z metodyką, która zostanie następnie określona przez Komisję w prawie wtórnym. Aby zapewnić równe warunki działania, producenci unijni również będą podlegać temu obowiązkowi.
  • wykazanie (od 2030 r.), że intensywność emisji metanu z produkcji ropy naftowej, gazu i węgla przywożonego na rynek UE jest poniżej określonych wartości maksymalnych, które zostaną określone przez Komisję na późniejszym etapie w prawie wtórnym.

Aby zachować bezpieczeństwo dostaw, niespełnienie wymogów rozporządzenia nie doprowadzi do zakazu importu ropy naftowej, gazu czy węgla na rynek UE. Zamiast tego państwa członkowskie wprowadzą i egzekwują system kar, na przykład okresowych kar pieniężnych lub grzywien za naruszenia niniejszego rozporządzenia. Kary będą musiały być ustalane przez organy krajowe w państwach członkowskich na poziomach, które będą skuteczne, proporcjonalne i odstraszające.

Zwiększenie przejrzystości rynku w odniesieniu do importu energii z paliw kopalnych do UE będzie miało kluczowe znaczenie dla zachęcania do szerszego stosowania rozwiązań w zakresie ograniczania emisji metanu na całym świecie, zgodnie z celami UE dotyczącymi przyspieszenia zielonej transformacji na całym świecie.

Jakie będą następne kroki?

Rozporządzenie wejdzie w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym UE. W ciągu sześciu miesięcy od wejścia w życie państwa członkowskie mają wyznaczyć odpowiednie organy krajowe do nadzorowania skutecznego przestrzegania rozporządzenia przez unijnych operatorów ropy naftowej, gazu i węgla, a także importerów i niezależnych weryfikatorów.

Komisja przedstawi niezbędne przepisy prawa wtórnego zawierające szczegółowe informacje na temat obowiązków spoczywających na unijnych podmiotach i właściwych organach, a także na importerach energii pochodzącej z paliw kopalnych.