Preguntas y respuestas sobre la Directiva revisada relativa a la eficiencia energética de los edificios

Directiva revisada relativa a la eficiencia energética de los edificios (DEEE)

1. ?Cuáles son los elementos esenciales de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios revisada?

La Directiva revisada relativa a la eficiencia energética de los edificios sitúa a Europa en el camino de lograr un parque inmobiliario totalmente descarbonizado de aquí a 2050 estimulando las renovaciones en cada Estado miembro, en particular en el caso de los edificios menos eficientes. Actualiza el marco regulador vigente (acordado en 2018) para reflejar una mayor ambición climática junto con la acción social y proporciona a los Estados miembros la flexibilidad necesaria para tener en cuenta las diferencias en el parque inmobiliario en toda Europa. No impone ninguna obligación de renovación a los propietarios de viviendas individuales.

En el marco reforzado, los edificios residenciales y no residenciales se abordan de manera diferente. Por lo que se refiere a los edificios residenciales, cada Estado miembro adoptará su propia trayectoria nacional para reducir su consumo medio de energía primaria en un 16 % de aquí a 2030 y en un 20-22 % de aquí a 2035. Las medidas nacionales tendrán que garantizar que al menos el 55 % de la disminución del consumo medio de energía primaria se logre mediante la renovación de los edificios menos eficientes, pero los Estados miembros son libres de elegir qué edificios se destinarán y qué medidas adoptar.

Por lo que se refiere a los edificios no residenciales, la Directiva revisada prevé la introducción gradual de normas mínimas de eficiencia energética para renovar el 16 % de los edificios menos eficientes de aquí a 2030 y el 26 % de los edificios menos eficientes de aquí a 2033. Los Estados miembros tendrán la posibilidad de eximir de estas obligaciones a determinadas categorías de edificios residenciales y no residenciales, incluidos los edificios históricos o las viviendas de vacaciones.

La Directiva revisada convierte a los edificios de cero emisiones en la nueva norma para los edificios nuevos. Todos los edificios residenciales y no residenciales nuevos deberán tener cero emisiones in situ procedentes de combustibles fósiles, a partir del 1 de enero de 2028 para los edificios de propiedad pública y a partir del 1 de enero de 2030 para todos los demás edificios nuevos, con la posibilidad de exenciones específicas.

La DEEE actualizada también refuerza el marco facilitador de las renovaciones. Introduce sistemas de «Pasaporte de renovación de edificios» en toda la UE para ayudar a los propietarios de edificios a planificar sus renovaciones (por etapas).

También se refuerzan las salvaguardias para los inquilinos, ya que los Estados miembros tendrán que introducir medidas para hacer frente a los riesgos de las llamadas «renovaciones» (desahucio de facto relacionado con un aumento significativo del alquiler tras las obras de renovación). Además, las disposiciones sobre bases de datos e intercambio de datos garantizarán el suministro de datos fiables de información sobre los edificios a los ciudadanos y a las instituciones financieras, a fin de apoyar las renovaciones.

Una mejor planificación es también una característica clave de la Directiva revisada. Con arreglo a las nuevas disposiciones, los Estados miembros establecerán planes nacionales de renovación de edificios para establecer la estrategia nacional para descarbonizar el parque inmobiliario y cómo abordar los obstáculos restantes, como la financiación, la formación y la atracción de trabajadores más cualificados. Se introduce una plantilla común con elementos obligatorios y voluntarios para mejorar la comparabilidad entre los Estados miembros. Los proyectos de planes deben presentarse a la Comisión para su evaluación y, sobre la base de esta evaluación, la Comisión podrá formular recomendaciones que apoyen en mayor medida a los Estados miembros en la elaboración de sus planes definitivos. Los planes se presentarán como parte del proceso de los planes nacionales integrados de energía y clima. Excepcionalmente esta vez, y teniendo en cuenta la urgencia de ampliar la renovación de edificios sobre la base de planes nacionales sólidos, el primer proyecto de planes se presentará a más tardar en diciembre de 2025.

2. ?Cómo apoyará la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios la eliminación progresiva de los combustibles fósiles utilizados para calefacción en los edificios?

Para garantizar la descarbonización del sector de la construcción, el Plan del Objetivo Climático de la UE destaca la necesidad de eliminar gradualmente los combustibles fósiles en la calefacción de aquí a 2040. Para entonces, las emisiones directas del sector de la construcción tendrán que haber disminuido en torno a un 80 % -89 %. La Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios revisada ayudará a la UE a eliminar gradualmente las calderas alimentadas con combustibles fósiles.

La vida útil de los sistemas de calefacción es, por término medio, de unos 20 anos. En el marco de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios revisada, las calderas autónomas alimentadas con combustibles fósiles no podrán optar a ayudas públicas a partir de 2025, en consonancia con las recomendaciones del plan REPowerEU y la Comunicación de la UE sobre ahorro de energía. Si bien la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios revisada no establece una fecha de eliminación progresiva a escala de la UE para la instalación de nuevas calderas de combustibles fósiles, introduce una base jurídica clara para las prohibiciones nacionales, que permite a los Estados miembros establecer requisitos para los generadores de calor basados en las emisiones de gases de efecto invernadero, el tipo de combustible utilizado o una parte mínima de la energía renovable utilizada para calefacción. Muchos Estados miembros consideran que estas medidas son esenciales para lograr un parque inmobiliario descarbonizado y mejorar la calidad del aire y la salud.

Además, los Estados miembros tendrán que establecer en sus planes de renovación de edificios sus políticas y medidas relativas a la eliminación gradual de los combustibles fósiles en la calefacción y la refrigeración con vistas a la eliminación progresiva de las calderas de combustibles fósiles de aquí a 2040.

Por último, para fomentar la rápida implantación de sistemas de calefacción con cero emisiones directas, los nuevos edificios de cero emisiones no deben generar emisiones de carbono in situ procedentes de combustibles fósiles.

3. ?Cómo contribuye la DEEE al fomento de las energías renovables en los edificios?

Además de apoyar la eliminación progresiva de los combustibles fósiles de la calefacción en los edificios, la Directiva revisada introduce un requisito específico para que todos los edificios nuevos estén «preparados para la energía solar», lo que significa que deben estar preparados para albergar instalaciones fotovoltaicas o solares térmicas en tejados en una fase posterior sin costosas intervenciones estructurales.

Los Estados miembros también deben garantizar el despliegue de instalaciones solares adecuadas en grandes edificios públicos existentes y edificios no residenciales existentes que sean objeto de reformas importantes o para los que se requiera un permiso, así como en aparcamientos nuevos con tejados.

Además, en los edificios de cero emisiones (es decir, todos los edificios nuevos a partir de 2030), cuando sea técnica y económicamente viable, el 100 % del consumo anual total de energía primaria tendrá que estar cubierto por energía renovable generada in situ, cerca o procedente de una comunidad de energías renovables, energía procedente de un sistema urbano eficiente de calefacción y refrigeración o energía procedente de fuentes libres de carbono.

La integración de las energías renovables también se destaca mejor en los certificados de eficiencia energética (CEE) y en los pasaportes de renovación de edificios.

4. ?Cómo fomenta la revisión de la DEEE el despliegue de vehículos eléctricos y el uso de las bicicletas?

El despliegue de infraestructuras de recarga para vehículos eléctricos debe acelerarse para acompanar el aumento previsto del parque de vehículos eléctricos en las carreteras de la UE. El Reglamento sobre la infraestructura para los combustibles alternativos establece objetivos para la infraestructura de recarga de acceso público. Dado que se espera que una gran parte de la recarga tenga lugar en los edificios, la EPBD revisada complementa la AFIR con requisitos para la infraestructura de recarga y el precableado en edificios y aparcamientos adyacentes, tanto en el hogar como en el lugar de trabajo.

La Directiva revisada exige además a los Estados miembros que simplifiquen, racionalicen y aceleren el procedimiento para la instalación de puntos de recarga y eliminen las barreras a la instalación de puntos de recarga en edificios de apartamentos. También existe un nuevo requisito para que los puntos de recarga apoyen la recarga inteligente y, cuando proceda, la recarga bidireccional, que también está en consonancia con la Directiva sobre fuentes de energía renovables. Con la recarga inteligente, los coches pueden cargarse cuando los precios de la energía están bajos o cuando la energía renovable es abundante. A medida que evolucione la tecnología, también será posible devolver la electricidad a la red y utilizar la batería del automóvil como instalación de almacenamiento. La recarga inteligente facilita la integración de energías renovables como la eólica y la solar en la red y ayuda a descarbonizar el sistema energético. Por último, la Directiva revisada aborda otro obstáculo importante a la movilidad sostenible — la falta de aparcamientos seguros para bicicletas — mediante la introducción de requisitos para las plazas de aparcamiento para bicicletas en los edificios nuevos y renovados y en los grandes edificios no residenciales existentes.

5. ?Cuáles son las normas mínimas de eficiencia energética y a qué edificios se aplicarán?

En general, las normas mínimas de eficiencia energética (MEPS) son requisitos para que los edificios existentes cumplan una determinada eficiencia energética como parte de un amplio plan de renovación de un parque inmobiliario o en un punto de activación en el mercado (como la venta, el alquiler, la donación o el cambio de finalidad en el catastro o el catastro), durante un período de tiempo o en una fecha concreta, dando lugar así a la renovación de edificios existentes. Ya se utilizan en algunos Estados miembros.

La DEEE revisada establece la introducción gradual de normas mínimas de eficiencia energética solo para los edificios no residenciales, a fin de activar la renovación de los edificios menos eficientes. Estas normas se basarán en umbrales máximos de eficiencia energética y darán lugar a la renovación del 16 % de los edificios no residenciales menos eficientes de aquí a 2030 y del 26 % de los edificios no residenciales menos eficientes de aquí a 2033. Los Estados miembros tendrán flexibilidad para eximir varias categorías de edificios, sobre la base de una evaluación de costes y beneficios desfavorable o debido a la categoría de edificios y al modo en que se utiliza el edificio, por ejemplo en el caso de los edificios históricos y patrimoniales. Los Estados miembros también están obligados a establecer una vía para cumplir los umbrales máximos de eficiencia energética más bajos de aquí a 2040 y 2050 como parte de sus planes nacionales de renovación de edificios.

En el caso de los edificios residenciales, las normas mínimas de eficiencia energética seguirán siendo una herramienta opcional para lograr la necesaria mejora de la eficiencia energética del parque inmobiliario. Los Estados miembros adoptarán una trayectoria nacional para reducir el consumo medio de energía primaria del parque inmobiliario residencial en al menos un 16 % de aquí a 2030 y un 20-22 % de aquí a 2035, con una gran flexibilidad para decidir qué medidas aplicar y a qué edificios. Sin embargo, los edificios menos eficientes, definidos como el 43 % del parque inmobiliario con menor rendimiento energético, tendrán que renovarse con carácter prioritario. En el caso de los edificios residenciales, los Estados miembros tendrán que garantizar que se logre al menos el 55 % de las mejoras de la eficiencia energética, mediante la renovación de los edificios residenciales menos eficientes, para los que normalmente las renovaciones son más rentables.

6. ?Cómo refuerza la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios la transparencia de la eficiencia energética de los edificios?

Los certificados de eficiencia energética (CEE) son una herramienta esencial para evaluar la eficiencia de nuestros edificios. La revisión incluye medidas para hacer que los certificados de eficiencia energética sean más claros, fiables y visibles, y para basarlos en un modelo común en los 27 Estados miembros de la UE con una serie de indicadores sobre la energía y las emisiones de GEI, y de carácter voluntario sobre los puntos de recarga o la presencia de controles fijos de la calidad del aire interior. Esto beneficiará a los propietarios de edificios, los compradores y arrendatarios, las instituciones financieras y las autoridades públicas.

Se mejoran los mecanismos de control y la visibilidad de la publicidad inmobiliaria, y los Estados miembros tienen que informar públicamente sobre el proceso de aseguramiento de la calidad de los certificados de eficiencia energética.

Con arreglo al CPE revisado, habrá una escala común de A-G. La calificación «A» corresponderá a edificios de cero emisiones, mientras que la «G» corresponde a los edificios menos eficientes de cada país, mientras que el resto de edificios del país se distribuirá entre las clases. Esto permitirá un sistema de clasificación más claro y sencillo de los edificios, facilitando el acceso a la financiación, al tiempo que será flexible y adaptable a las características nacionales del parque inmobiliario. Los Estados miembros también tendrán la posibilidad de definir una clase de eficiencia energética «A +» correspondiente a los edificios que tengan una eficiencia energética aún mejor que los edificios de cero emisiones y que generen anualmente más energía renovable in situ que la cantidad de energía que consumen.

Los certificados de eficiencia energética deberán emitirse y mostrarse en más puntos de activación que en la actualidad, incluso en caso de renovaciones importantes y de renovación de un contrato de alquiler, para sensibilizar a los propietarios y arrendatarios de edificios.

La Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios refundida también incluye requisitos comunes para disponer de bases de datos nacionales sobre la eficiencia energética de los edificios, sobre el acceso a dichas bases de datos y sobre la publicación de información agregada. Esto mejorará la disponibilidad de información y su calidad y facilitará la labor de las autoridades públicas y las instituciones financieras para liderar las renovaciones en toda Europa.

También se introducirán regímenes de pasaporte de renovación de edificios en todos los Estados miembros para proporcionar hojas de ruta de renovación fiables y personalizadas a los propietarios de edificios que planifiquen una renovación por etapas de su edificio.

7. ?Habrá financiación suficiente para las renovaciones energéticas?

Las renovaciones energéticas de los edificios se pagan a lo largo del tiempo, generando ahorros en las facturas energéticas. Sin embargo, en la actualidad existen diversos obstáculos que pueden disuadir a los propietarios de viviendas de seguir adelante con las renovaciones energéticas, lo que hace que los propietarios de viviendas y los arrendatarios estén expuestos a elevadas facturas energéticas y sean más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Esto es especialmente cierto en el caso de las personas que viven en los edificios menos eficientes, que a menudo son también las que tienen menos capital para financiar mejoras de la eficiencia energética.

De este modo, la Directiva revisada garantizará que se preste un mayor apoyo a los hogares vulnerables y se haga mayor hincapié en los edificios en los que las renovaciones son las más rentables, lo que permitirá obtener el mayor ahorro. Un edificio con peores resultados puede consumir hasta 10-15 veces más energía que un edificio de cero emisiones.

Los planes nacionales de renovación de edificios deben permitir el despliegue de una financiación suficiente a nivel nacional y contribuir a impulsar la inversión privada a escala. Los Estados miembros deben incluir una visión general de las políticas y medidas nacionales que empoderan y protegen a los hogares vulnerables, aliviando la pobreza energética y garantizando la asequibilidad de la vivienda, en consonancia también con las Recomendaciones de la Comisión para hacer frente a la pobreza energética recientemente publicadas.

Con más de 100 000 millones EUR disponibles de financiación de la UE para apoyar las renovaciones entre 2023 y 2030, la Comisión también está ayudando a movilizar más financiación necesaria para cubrir los costes de inversión iniciales. La financiación de la UE procede de varias fuentes, como los fondos de la política de cohesión, InvestEU, los préstamos del Banco Europeo de Inversiones, el subprograma LIFE para la Transición hacia una Energía Limpia, Horizonte Europa, incluida la Asociación Building for People, el Mecanismo ELENA, el Fondo de Modernización y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, gracias, en particular, a las fuertes iniciativas emblemáticas «Renovación» y a los capítulos específicos relacionados con REPowerEU en los planes nacionales de recuperación y resiliencia. Es fundamental que el nuevo Fondo Social para el Clima creado en el marco del Pacto Verde Europeo movilice 86 700 millones EUR para el período 2026-2032 para apoyar a los hogares vulnerables y las microempresas, con las renovaciones energéticas como uno de los dos ámbitos de interés (con transporte) en las medidas estructurales.

Para permitir una combinación eficiente de financiación pública y privada, la Comisión también ha hecho que el marco de ayudas estatales sea más propicio a las necesidades de las normas mínimas de eficiencia energética a escala de la UE, en particular el Reglamento general de exenciones por categorías.

La revisión también debe contribuir a movilizar el apoyo de las instituciones financieras. La Directiva encomienda a la Comisión el desarrollo de un marco global de carteras para su uso voluntario por parte de las entidades financieras, con el fin de apoyar un aumento de los volúmenes de préstamo para la renovación de edificios. El accesofacilitado y regulado por parte de las entidades financieras a los datos del CPE también debe facilitar la financiación de las renovaciones a través de entidades financieras privadas.

8. ?Cómo aborda la revisión de la EPBD las emisiones de gases de efecto invernadero a lo largo de todo el ciclo de vida?

Las emisiones procedentes de la fabricación de materiales, el transporte, la construcción, el mantenimiento y la desconstrucción de un edificio se denominan «carbono incorporado». Las emisiones de carbono vinculadas a la fase de utilización de un edificio son las emisiones de carbono «operativo». Tomar decisiones correctas sobre prácticas y materiales de construcción eficientes puede tener un efecto muy importante, tanto en las emisiones de carbono operativo como en las de carbono incorporado.

Las nuevas normas dan varios pasos positivos para abordar las emisiones de gases de efecto invernadero a lo largo de todo el ciclo de vida de los edificios. De hecho, las emisiones de GEI durante el ciclo de vida tendrán que calcularse y divulgarse a través de un certificado de eficiencia energética para todos los edificios nuevos a partir de 2030, a fin de informar a los ciudadanos y las empresas. Además, los Estados miembros tendrán que adoptar hojas de ruta nacionales y establecer objetivos para reducir dichas emisiones durante el ciclo de vida.

9. ?Cómo contribuirá la revisión de la DEEE a mejorar la calidad del aire interior y la calidad ambiental en interiores?

Los Estados miembros seguirán siendo competentes para regular la calidad ambiental interior y tendrán que definir las condiciones interiores que deben mantenerse en los edificios para garantizar unas condiciones saludables. La Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios revisada apoya unas normas medioambientales interiores estrictas al exigir que los nuevos edificios no residenciales de cero emisiones estén equipados con dispositivos de medición y control para supervisar y regular la calidad del aire interior. Este es también el caso de los edificios sujetos a reformas importantes, cuando sea técnica y económicamente viable.

Estos dispositivos supervisarán y regularán el funcionamiento de las instalaciones técnicas del edificio con el fin de garantizar su funcionamiento óptimo y proporcionar las condiciones de calidad ambiental interior requeridas, manteniendo al mismo tiempo unos niveles de eficiencia elevados.

Los certificados de eficiencia energética y el indicador de preparación inteligente proporcionarán visibilidad a los edificios que cuentan con sistemas de control y supervisión de la calidad ambiental interior instalados.

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Comunicado de prensa