El marcador de ayudas estatales de 2023 indica una reducción del gasto en ayudas en 2022, mientras que se mantuvo el apoyo a las empresas ante la crisis

Marcador de ayudas estatales

La Comisión Europea ha publicado hoy el marcador de ayudas estatales de 2023 relativo al gasto en ayudas estatales en 2022. El marcador ofrece una visión global del gasto en ayudas estatales de la UE sobre la base de los informes presentados por los Estados miembros. La edición de 2023 indica que, pese a una marcada reducción de los niveles de ayuda en 2022 en comparación con 2021, los Estados miembros siguieron apoyando a las empresas afectadas por las crisis provocadas por la pandemia de coronavirus y la guerra de Rusia contra Ucrania.

En 2022, los Estados miembros notificaron aproximadamente 228 000 millones de euros de gasto en ayudas estatales para todos los objetivos, incluidas las medidas de crisis relacionadas con la pandemia de coronavirus y la guerra de Rusia contra Ucrania y todas las demás medidas. Esa cifra equivale al 1,4 % del PIB de la UE en 2022 y representa una reducción del 34,8 % en comparación con 2021, cuando el gasto alcanzó la cifra de 349 700 millones.

Las cifras indican que el 33,6 % de este apoyo (76 650 millones de euros) ayudó a las empresas afectadas por la pandemia de coronavirus a seguir siendo viables, mientras que el 17 % (39 330 millones de euros) correspondió a medidas adoptadas para contrarrestar los efectos negativos de la invasión rusa de Ucrania.

El marcador de ayudas estatales de 2023 indica concretamente que, en el caso del gasto en ayudas en 2022,

• y a pesar de mantenerse en unos niveles importantes, las diferencias en el gasto en ayudas según los Estados miembros disminuyeron de forma sistemática en comparación con 2021. El gasto en ayudas estatales osciló entre el 2,1 % y el 0,3 % del PIB nacional en 2022, mientras que en 2021 oscilaba entre el 4,6 % y el 0,9 % del PIB nacional.
• La reducción del gasto en ayudas estatales de 2022 se debe principalmente a la eliminación gradual de las medidas adoptadas para paliar los efectos económicos de la pandemia de coronavirus, en vista de la mejora de la crisis sanitaria en Europa y del levantamiento progresivo de las medidas restrictivas conexas. En 2022, en virtud de las medidas relacionadas con el coronavirus, los Estados miembros gastaron 76 650 millones de euros, esto es, en torno al 33,6 % del gasto total en ayudas estatales y el 0,48 % del PIB de la UE en 2022. El gasto en medidas relacionadas con el coronavirus se redujo en un 60,5 % en comparación con 2021.
• Los Estados miembros introdujeron medidas aprobadas en virtud del Marco Temporal de Crisis para contrarrestar los efectos negativos de la guerra de Rusia contra Ucrania en la economía. El gasto total en medidas relacionadas con la invasión rusa de Ucrania ascendió a 39 330 millones de euros, esto es, en torno al 17 % del gasto total y el 0,25 % del PIB de la UE.
• Si se consideran los presupuestos aprobados para las medidas frente a las crisis, los Estados miembros tan solo los gastaron en un porcentaje relativamente pequeno. Entre la adopción del Marco Temporal relativo al COVID el 19 de marzo de 2020 y diciembre de 2022, los Estados miembros concedieron ayudas por cuantías sin precedentes para garantizar que las empresas gravemente afectadas por la crisis de la pandemia, que en otras circunstancias serían viables, pudieran mantenerse a flote. Estas ayudas equivalieron a aproximadamente un tercio (el 34 %) de todas las ayudas aprobadas en importes nominales en aquel período. En el primer ano de aplicación de las medidas del Marco Temporal de Crisis, en torno al 9,6 % de las ayudas aprobadas se desembolsó en importes nominales.
• En 2022, los Estados miembros también redujeron su gasto destinado a objetivos no relacionados con la crisis. Gastaron 112 000 millones de euros (el 0,7 % del PIB de la UE en 2022), lo que representa alrededor del 49 % del gasto total en ayudas estatales. En comparación con 2021, esto representa una reducción del 28 % (43 530 millones de euros menos), tras el ajuste por la inflación. Parece que, debido a la necesidad de aplicar medidas para paliar los efectos de la guerra de Rusia contra Ucrania y el gasto restante relacionado con la crisis del coronavirus, los Estados miembros redujeron su gasto en objetivos no relacionados con la crisis.
• Al margen de las ayudas para afrontar las crisis, las ayudas en favor del medio ambiente han seguido siendo la principal prioridad de los Estados miembros. La protección del medio ambiente y el ahorro de energía constituyeron el objetivo político por el que los Estados miembros gastaron más con diferencia en 2022 (41 510 millones de euros, esto es, el 37 % del gasto en ayudas estatales para medidas no relacionadas con las crisis), aunque el valor del gasto se redujo en un 46 % con respecto a 2021 en términos reales. El segundo objetivo político no relacionado con la crisis fue el desarrollo regional (13 910 millones de euros, esto es, más del 12 % del gasto en ayudas estatales para medidas no relacionadas con las crisis), el cual registró un aumento del 4,8 % en 2022.
• Por lo que se refiere al gasto en ayudas estatales para medidas de exención por categorías (es decir, medidas que se consideran compatibles con las normas sobre ayudas estatales de la UE y están exentas del requisito de notificación previa a la Comisión y de aprobación por parte de esta),
  • su proporción siguió aumentando. Los Estados miembros concedieron 1 901 nuevas ayudas con arreglo al Reglamento general de exención por categorías (RGEC), 284 con arreglo al Reglamento de exención por categorías en el sector agrícola y 18 con arreglo al Reglamento de exención por categorías en el sector pesquero en 2022, equivalentes al 84 % del número total nuevas ayudas estatales. Excluidas las medidas de crisis, las nuevas medidas del RGEC representaron el 93 % del total de las nuevas ayudas no relacionadas con la crisis. El gasto en el marco de las medidas del RGEC también disminuyó en 2022, con una reducción del 12 % en comparación con 2021, aunque en menor medida que la reducción global del gasto en ayudas estatales en todos los instrumentos.
  • La Comisión se centra en las ayudas potencialmente más Falseadoras de la competencia. En 2022, el gasto medio de los regímenes notificados, que la Comisión debe evaluar, fue de alrededor de 4,2 millones de euros, muy por encima del valor medio de los regímenes RGEC, que fue de unos 0,8 millones de euros.

Esta edición de 2023 del marcador de ayudas estatales incluye seis puntos de interés especiales sobre lo siguiente:

• ayudas estatales concedidas en el contexto de la crisis del coronavirus;
• ayudas estatales en apoyo de la economía para paliar los efectos de la guerra de Rusia contra Ucrania;
• gastos en ayudas estatales de exención por categorías;
• ayudas estatales a la energía y la protección del medio ambiente;
• ayudas estatales a la creación de redes de banda ancha, y
• ayudas estatales para impulsar la innovación industrial y el liderazgo tecnológico a escala mundial.

Antecedentes

El 23 de marzo de 2022, la Comisión adoptó un Marco Temporal de Crisis para permitir a los Estados miembros aprovechar la flexibilidad prevista en las normas sobre ayudas estatales a fin de sostener la economía en el contexto de la guerra de Rusia contra Ucrania. El 9 de marzo de 2023, la Comisión adoptó un nuevo marco temporal de crisis y transición para fomentar medidas de apoyo en sectores clave para la transición hacia una economía de cero emisiones netas, en consonancia con el Plan Industrial del Pacto Verde. El nuevo Marco modificó y prorrogó parcialmente el Marco Temporal de Crisis. Puede encontrarse más información sobre el Marco Temporal de Crisis y Transición aquí.

El Marco Temporal relativo a la COVID se adoptó el 19 de marzo de 2020 para permitir a los Estados miembros aprovechar la flexibilidad prevista en las normas sobre ayudas estatales a fin de sostener la economía en el contexto de la pandemia de coronavirus. Como se anunció en mayo de 2022, el Marco Temporal relativo a la COVID se fue extinguiendo hasta el 30 de junio de 2022, a excepción de las medidas de apoyo a la inversión y la solvencia, que permanecieron en vigor hasta el 31 de diciembre de 2023. Puede encontrarse más información sobre el Marco Temporal relativo a la COVID aquí.

Con el fin de obtener una mejor visión general de las ayudas realmente concedidas con cargo a las medidas de ayuda estatal adoptadas en virtud del Marco Temporal relativo a la COVID y del Marco Temporal de Crisis, la Comisión lanzó encuestas periódicas para recabar información de los Estados miembros sobre la aplicación de las medidas temporales de ayuda estatal. Los resultados se resumen en una serie de informes sobre políticas consultables aquí.

Más información

Los anexos del marcador de ayudas estatales aportan material ilustrativo adicional para facilitar una lectura más informada de los resultados del marcador de 2023. Los datos sobre el gasto en ayudas estatales recopilados por la DG Competencia también figuran en su nueva página web del repositorio de datos, en el sitio web de Competencia. Puede encontrarse más información sobre el marcador de ayudas estatales, incluidos los cuadros de indicadores anteriores, aquí.

Quote