Z hodnotiacej tabuľky štátnej pomoci z roku 2023 vyplýva pokles úrovne pomoci v roku 2022, zatiaľ čo krízová podpora podnikov pokračovala

Hodnotiaca tabuľka štátnej pomoci

Európska komisia dnes uverejňuje hodnotiacu tabuľku štátnej pomoci z roku 2023, ktorá sa týka výdavkov na štátnu pomoc v roku 2022. Táto tabuľka poskytuje na základe správ poskytnutých členskými štátmi komplexný prehľad výdavkov v EÚ na štátnu pomoc. Z vydania z roku 2023 vyplýva, že napriek výraznému zníženiu výdavkov štátnej pomoci v roku 2022 v porovnaní s rokom 2023 členské štáty naďalej podporovali spoločnosti postihnuté krízami vyvolanými pandémiou koronavírusu a vojnou Ruska proti Ukrajine.

V roku 2022 členské štáty vykázali výdavky na štátnu pomoc vo výške približne 228 miliárd EUR na všetky ciele vrátane krízových opatrení týkajúcich sa pandémie koronavírusu, vojny Ruska proti Ukrajine a všetkých ostatných opatrení. To zodpovedá 1,4 % HDP EÚ v roku 2022 a predstavuje to zníženie o 34,8 % v porovnaní s rokom 2021, keď výdavky dosiahli 349,7 miliardy EUR.

Z výsledkov vyplýva, že 33,6 % tejto podpory (76,65 miliardy EUR) pomohlo spoločnostiam postihnutým pandémiou koronavírusu zostať životaschopnými, zatiaľ čo 17 % (39,33 miliardy EUR) zodpovedalo opatreniam prijatým na vyváženie negatívnych účinkov ruskej invázie na Ukrajinu.

Z hodnotiacej tabuľky štátnej pomoci z roku 2023 vyplýva najmä to, že v prípade výdavkov na pomoc v roku 2022:

• Napriek tomu, že rozdiel v oblasti výdavkov na štátnu pomoc je medzi členskými štátmi stále na významnej úrovni, v porovnaní s rokom 2021 stabilne klesal. Výdavky na štátnu pomoc sa v roku 2022 pohybovali od 2,1 % do 0,3 % národného HDP, zatiaľ čo v roku 2021 sa pohybovali v rozmedzí od 4,6 % do 0,9 % národného HDP.
• Zníženie výdavkov na štátnu pomoc v roku 2022 je spôsobené najmä postupným ukončovaním opatrení prijatých na zmiernenie hospodárskych dôsledkov pandémie koronavírusu vzhľadom na zlepšenie sanitárnej krízy v Európe a postupné rušenie súvisiacich reštriktívnych opatrení. V roku 2022 minuli členské štáty na opatrenia súvisiace s koronavírusom 76,65 miliardy EUR, čo predstavuje približne 33,6 % celkových výdavkov na štátnu pomoc a 0,48 % HDP EÚ v roku 2022. Výdavky na opatrenia súvisiace s koronavírusom sa v porovnaní s rokom 2021 znížili o 60,5 %.
• Členské štáty zaviedli opatrenia schválené v rámci dočasného krízového rámca na vyváženie negatívnych účinkov vojny Ruska proti Ukrajine na ekonomiku. Celkové výdavky na opatrenia súvisiace s inváziou Ruska na Ukrajinu predstavovali 39,33 miliardy EUR, čo predstavuje približne 17 % celkových výdavkov na štátnu pomoc a 0,25 % HDP EÚ.
• Pri pohľade na rozpočty schválené na krízovú pomoc zistíme, že členské štáty skutočne minuli len pomerne malú časť z nich. Od prijatia dočasného rámca v súvislosti s pandémiou COVID-19 19. marca 2020 do decembra 2022 členské štáty zmobilizovali bezprecedentnú úroveň podpory s cieľom zabezpečiť, aby sa inak životaschopné spoločnosti ťažko zasiahnuté krízou spôsobenou pandémiou mohli udržať nad vodou. Táto podpora zodpovedala približne jednej tretine (34 %) všetkej schválenej pomoci v nominálnych sumách v tomto období. V prvom roku vykonávania opatrení dočasného krízového rámca (t. j. v roku 2022) bolo celkovo približne 9,6 % všetkej schválenej pomoci vyplatených v nominálnych sumách.
• V roku 2022 členské štáty znížili svoje výdavky aj na nekrízové ciele. Vynaložili 112 miliárd EUR (0,7 % HDP EÚ v roku 2022), čo predstavuje približne 49 % celkových výdavkov na štátnu pomoc. V porovnaní s rokom 2021 to po zohľadnení inflácie zodpovedá zníženiu o 28 % (pokles o 43,53 mld. EUR). Zdá sa, že vzhľadom na potrebu vykonať opatrenia na zmiernenie vplyvu vojny Ruska proti Ukrajine a zostávajúcich výdavkov súvisiacich s krízou spôsobenou koronavírusom členské štáty znížili svoje výdavky na ciele nesúvisiace s krízou.
• Mimo krízovej pomoci zostáva hlavným politickým zameraním členských štátov pomoc na ochranu životného prostredia. Ochrana životného prostredia a úspory energie sú politickým cieľom, na ktorý členské štáty vynaložili v roku 2022 zďaleka najviac prostriedkov (41,51 miliardy EUR, zhruba 37 % výdavkov na štátnu pomoc pre nekrízové opatrenia), hoci hodnota výdavkov sa v porovnaní s rokom 2021 reálne znížila o 46 % . Druhým cieľom politiky nesúvisiacim s krízou je regionálny rozvoj (13,91 miliardy EUR, viac ako 12 % výdavkov na štátnu pomoc pre nekrízové opatrenia), ktorý naopak v roku 2022 vykazuje nárast o 4,8 %.
• Pokiaľ ide o výdavky na štátnu pomoc na opatrenia, na ktoré sa vzťahuje skupinová výnimka (t. j. opatrenia, ktoré sa považujú za zlučiteľné s pravidlami štátnej pomoci EÚ a sú vyňaté z povinnosti zasielať Komisii vopred notifikáciu a žiadať ju o schválenie):
  • Podiel opatrení, na ktoré sa vzťahuje skupinová výnimka, naďalej rastie. Členské štáty v roku 2022 vykonali 1191 nových opatrení všeobecného nariadenia o skupinových výnimkách, 284 opatrení nariadenia o skupinovej výnimke v odvetví poľnohospodárstva a 18 opatrení nariadenia o skupinových výnimkách v odvetví rybolovu, čo celkovo zodpovedá 84 % nových opatrení štátnej pomoci. S výnimkou opatrení súvisiacich s krízou, predstavujú nové opatrenia všeobecného nariadenia o skupinových výnimkách 93 % celkových nových nekrízových opatrení. V roku 2022 sa znížili aj výdavky v rámci opatrení všeobecného nariadenia o skupinových výnimkách (pokles o 12 % v porovnaní s rokom 2021), hoci v menšej miere ako celkové zníženie výdavkov na štátnu pomoc v rámci nástrojov.
  • Komisia sa zameriava na potenciálne najviac narúšajúce opatrenia pomoci. V roku 2022 bol medián výdavkov na notifikované schémy, ktoré si vyžadujú posúdenie Komisie, približne 4,2 milióna EUR, čo je výrazne viac ako mediánová hodnota schém všeobecného nariadenia o skupinových výnimkách, ktorá bola približne 0,8 milióna EUR.

Toto vydanie hodnotiacej tabuľky štátnej pomoci z roku 2023 obsahuje šesť osobitných bodov zameraných na:

• štátnu pomoc poskytnutú v súvislosti s krízou spôsobenou koronavírusom;
• opatrenia štátnej pomoci na podporu hospodárstva pri zmierňovaní vplyvu vojny Ruska proti Ukrajine;
• výdavky na štátnu pomoc, na ktoré sa vzťahuje skupinová výnimka;
• štátnu pomoc v oblasti energetiky a ochrany životného prostredia;
• štátnu pomoc na zavádzanie širokopásmových sietí a
• štátnu pomoc na podporu priemyselnej inovácie a vedúceho postavenia v oblasti technológií vo svete.

Chronológia

Komisia prijala 23. marca 2022 dočasný krízový rámec, aby mohli členské štáty využívať flexibilitu pravidiel štátnej pomoci na podporu hospodárstva zasiahnutého vojnou Ruska proti Ukrajine. V súlade s Priemyselným plánom Zelenej dohody prijala Komisia 9. marca 2023 nový dočasný krízový a transformačný rámec na posilnenie podporných opatrení v odvetviach, ktoré sú kľúčové pre prechod na emisne neutrálne hospodárstvo. Novým rámcom sa zmenil a čiastočne predĺžil dočasný krízový rámec. Viac informácií o dočasnom krízovom a transformačnom rámci nájdete tu.

Dočasný rámec v súvislosti s ochorením COVID-19 bol prijatý 19. marca 2020, aby mohli členské štáty v kontexte pandémie koronavírusu využívať plnú flexibilitu pravidiel štátnej pomoci na podporu hospodárstva. Ako bolo oznámené v máji 2022, dočasný rámec v súvislosti s ochorením COVID-19 sa 30. júna 2022 postupne ukončil, s výnimkou opatrení na podporu investícií a platobnej schopnosti, ktoré zostali v platnosti do 31. decembra 2023. Viac informácií o dočasnom rámci v súvislosti s ochorením COVID-19 nájdete tu.

S cieľom získať lepší prehľad o pomoci skutočne poskytnutej na základe opatrení štátnej pomoci prijatých na základe dočasného rámca v súvislosti s ochorením COVID-19 a dočasného krízového rámca Komisia začala pravidelné prieskumy s cieľom získať od členských štátov informácie o vykonávaní dočasných opatrení štátnej pomoci. Výsledky sú zhrnuté v súbore politických prehľadov, ktoré sú k dispozícii tu.

Ďalšie informácie

Prílohy k hodnotiacej tabuľke štátnej pomoci poskytujú dodatočný ilustračný materiál, ktorý umožňuje informovanejšie čítanie výsledkov hodnotiacej tabuľky za rok 2023. Údaje o výdavkoch na štátnu pomoc, ktoré zhromaždilo GR pre hospodársku súťaž, sú dostupné aj na jeho novej webovej stránke databázy údajov, ktorá je súčasťou webového sídla GR pre hospodársku súťaž. Viac informácií o hodnotiacej tabuľke štátnej pomoci vrátane predchádzajúcich hodnotiacich tabuliek nájdete tu.

Quote