Preguntas y respuestas sobre la Ley de apoyo a la producción de municiones (ASAP) y sobre el Instrumento para el refuerzo de la industria europea de defensa mediante la adquisición común (EDIRPA)

Q, A sobre la ASAP y el EDIRPA

Ley de Apoyo a la Producción de Municiones (ASAP)

?Cuál es el objetivo del instrumento ASAP, el programa de trabajo y las convocatorias de propuestas que se han puesto en marcha?

Los objetivos del instrumento de la Ley de Apoyo a la Producción de Municiones (ASAP) son ayudar a la industria de defensa de la UE a aumentar sus capacidades de fabricación para hacer frente al aumento de la demanda de municiones y misiles. También tiene por objeto garantizar el suministro y la disponibilidad de insumos fundamentales, como materias primas y componentes, facilitar el acceso a la financiación para las empresas de defensa de la UE, movilizar financiación privada y abordar los cuellos de botella en la producción para permitir unos índices de entrega más rápidos.

?Cuáles son las prioridades de financiación identificadas en el programa de trabajo del PACA?

El programa de trabajo del ASAP se centra en los principales cuellos de botella detectados en las cadenas de suministro de municiones: explosivos, polvo propulsante y conchas, y apoya el aumento de la producción de misiles. También aborda la obsolescencia, el ensayo o la certificación del reacondicionamiento de los productos de defensa pertinentes. En consecuencia, el programa de trabajo del PASAP se estructura en torno a las convocatorias de propuestas de 5 sobre los siguientes temas:

• Explosivos.
• Pólvora negra;
• Conchas;
• Misiles;
• Certificación de ensayos y reacondicionamiento.

?Cuál fue la base para la preparación del programa de trabajo del PACA y la determinación de las prioridades respectivas?

La estructura del programa de trabajo del ASAP está respaldada por información recopilada a través de:

• Investigación y análisis en el seno del grupo de trabajo para la adquisición conjunta de equipos de defensa;
• Información recogida durante las visitas del comisario Breton a fabricantes clave de los Estados miembros de la UE;
• Intercambios bilaterales con las partes interesadas de la industria.

?Cuál es el vínculo entre la ASAP y el EDIRPA?

Ambos instrumentos, ASAP y EDIRPA, son iniciativas complementarias, por el lado de la oferta y la demanda, respectivamente.

El objetivo del EDIRPA es incentivar a los Estados miembros a adquirir conjuntamente las capacidades y los productos de defensa que se necesitan con urgencia. Por lo tanto, apoyará la cooperación de al menos tres Estados miembros para la adquisición común de los productos de defensa más críticos y urgentes a partir de la base industrial tecnológica y de defensa de la UE (BITDE), contribuyendo así a su competitividad y a su adaptación al contexto actual.

El objetivo del ASAP es apoyar y acelerar el aumento inmediato de la capacidad de producción de municiones y misiles en la UE. Por lo tanto, apoyará directamente a los productores de estos productos de defensa, así como a sus cadenas de suministro.

?Es suficiente el presupuesto teniendo en cuenta las necesidades de munición de Ucrania?

Mientras que 500 millones de euros proceden del presupuesto de la UE, el principio de cofinanciación subyacente significa que estos fondos movilizarán financiación adicional de la industria, lo que elevará la inversión total en toda la cadena de suministro a unos 1 400 millones EUR.

Además, las propuestas de proyectos presentadas y clasificadas por encima de un umbral de calidad predefinido pero no financiadas por el PASAP debido a limitaciones presupuestarias recibirán el certificado de Sello de Excelencia, que es un sello de calidad introducido por primera vez en el marco de Horizonte 2020, el anterior programa marco de investigación e innovación de la UE (2014-2020). Con este sello, la Comisión reconoce el valor de las propuestas de proyectos y anima a otras organizaciones de financiación a aprovechar las propuestas de alta calidad (por ejemplo, para la financiación con cargo a los Fondos de Cohesión de la UE), con procedimientos de selección mucho simplificados.

La financiación también debe considerarse en el contexto de las propias contribuciones de los Estados miembros a Ucrania y en apoyo de sus respectivas industrias de defensa.

?Cuándo darán resultados los proyectos y cuál es el impacto de la financiación del PACA?

Para evitar posibles retrasos en las acciones industriales que contribuyan a garantizar el suministro efectivo y la disponibilidad oportuna de munición y misiles, el ASAP prevé una cláusula de retroactividad para que las acciones iniciadas después del 20 de marzo de 2023 puedan optar a la ayuda de la UE. Todos los proyectos se completarán en un plazo máximo de 36 meses. Sin embargo, algunos proyectos ya están en condiciones de obtener resultados, y ya se observarán mejoras significativas a finales de 2024.

El ASAP abordará los cuellos de botella a lo largo de las cadenas de suministro de municiones y misiles en la UE y Noruega, ayudando a la industria a adaptarse rápidamente a las nuevas tendencias del mercado y reducir las dependencias.

?Cuánto durará el programa ASAP y se repetirá o ampliará?

El 18 de octubre de 2023, la Comisión adoptó el programa de trabajo previsto en el Reglamento de apoyo a la producción de municiones. Este programa de trabajo abarca el período 2023-2025, en el que se habrán completado todos los proyectos financiados por el ASAP.

El 5 de marzo, la Comisión adoptó una propuesta para el nuevo programa para la industria de la defensa (EDIP), que también incluye acciones de apoyo al aumento de la producción de municiones.

?Cuál es el vínculo entre el PAA y la política general de la UE en apoyo de Ucrania/mejora de las capacidades de defensa de la Unión?

El ASAP es una respuesta directa a la petición del Consejo de entregar urgentemente munición y misiles a Ucrania, si así se solicita, y de ayudar a los Estados miembros a reponer sus reservas mediante la introducción de medidas específicas.

Con el fin de permitir el aumento de la capacidad de producción de municiones en toda Europa, el ASAP constituye la vía 3 (parte industrial) del denominado enfoque en tres vías del plan de municiones acordado por el Consejo.

Las tres vías están estrechamente interrelacionadas. Para que los Estados miembros puedan utilizar sus existencias de munición para apoyar a Ucrania (vía 1) y posteriormente reponerla con nuevos pedidos (vía 2), debe haber suficiente confianza para que los productores de munición de artillería y misiles de la UE puedan satisfacer la demanda (vía 3) de manera oportuna.

El Instrumento para el refuerzo de la industria europea de defensa mediante la adquisición común (EDIRPA)

?Cuáles son los objetivos del Instrumento EDIRPA?

El objetivo del EDIRPA es incentivar a los Estados miembros a adquirir conjuntamente productos de defensa para los que existe una necesidad urgente y crítica, especialmente los amplificados tras la agresión rusa contra Ucrania.

EDIRPA también tiene por objeto reforzar la base tecnológica e industrial de la defensa europea (BITDE) y proporcionar previsibilidad para aumentar su capacidad de fabricación y hacer frente al aumento de la demanda de equipos de defensa. También dará lugar a una mayor interoperabilidad entre las fuerzas armadas de los Estados miembros.

?Cuál es el objetivo del programa de trabajo?

El programa de trabajo EDIRPA refleja la voluntad política compartida y las necesidades identificadas junto con los Estados miembros y Noruega para establecer prioridades de financiación para el reaprovisionamiento de los arsenales de defensa, el refuerzo de las capacidades y la sustitución de los equipos heredados de la era soviética.

Las prioridades de financiación se ajustan a las lagunas en materia de capacidades detectadas en la Comunicación conjunta sobre el análisis de los déficits de inversión en materia de defensa y el camino a seguir, de 18 de mayo de 2022.

?Cuáles son las prioridades de financiación del programa de trabajo EDIRPA?

El programa de trabajo identifica tres convocatorias de propuestas con un presupuesto indicativo total de 310 millones EUR, en los siguientes ámbitos:

• Una convocatoria de propuestas para la adquisición común de municiones con un presupuesto de 103.2 millones EUR.
• Una convocatoria de propuestas sobre «defensa aérea y de misiles» con un presupuesto de 103.2 millones EUR.
• Una convocatoria de propuestas sobre «Sistemas y plataformas de legado» con un presupuesto de 103.2 millones EUR.

?Es suficiente el presupuesto teniendo en cuenta las necesidades de los Estados miembros en materia de contratación pública en el ámbito de la defensa?

El programa no pretende sustituir a los presupuestos nacionales de defensa, sino incentivar la cooperación para los productos de defensa más urgentes.

La ayuda financiera de la UE no está relacionada con la adquisición de capacidades de defensa, pero se prevé cubrir los «costes de cooperación» entre los Estados miembros para contrataciones de magnitud financiera mucho mayor que la contribución del EDIRPA.

?Quién se beneficiará de las acciones de contratación? ?Compra la UE armas?

El programa apoya la adquisición de capacidades de defensa por parte de las fuerzas armadas de los Estados miembros de la UE y Noruega. Ni la UE ni la Comisión adquirirán productos de defensa.

?Cuánto durará el programa EDIRPA?

El programa EDIRPA es un instrumento de urgencia a corto plazo como consecuencia de la agresión de Rusia contra Ucrania que dura en 2024 y 2025.

El 5 de marzo, la Comisión adoptó una propuesta de nuevo programa para la industria de la defensa (EDIP), que también incluye la continuación de las acciones de apoyo a la adquisición común de capacidades de defensa por parte de los Estados miembros de la UE.

Con la adopción del programa de trabajo, ?qué pasa a continuación?

La Comisión publicará y abrirá las convocatorias de propuestas en los próximos días en el Portal de Financiación y Licitaciones de la UE.

Los posibles solicitantes (autoridades nacionales de contratación pública, la Agencia Europea de Defensa o una organización internacional designada para llevar a cabo una adquisición común) pueden presentar propuestas a más tardar el 25 de julio de 2024, y los servicios de la Comisión evaluarán las propuestas recibidas. Se seleccionarán para financiación las propuestas con mayor puntuación dentro del presupuesto disponible. Los proyectos adjudicados, compuestos por consorcios de al menos 3 Estados miembros, recibirán subvenciones de la UE.

?Cómo participan Ucrania y Moldavia en el programa EDIRPA?

En virtud del Reglamento EDIRPA, los Estados miembros pueden convertir a Ucrania y Moldavia en un receptor de cantidades de los productos de defensa afectados por la acción de adquisición colaborativa.

?Existe una posible duplicación entre la financiación del EDIRPA y el apoyo prestado por el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz?

No hay ninguna posible duplicación entre el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (FEAP) y la financiación del EDIRPA. El FEAP es un programa extrapresupuestario fuera del marco financiero plurianual utilizado actualmente para reembolsar a Ucrania la transferencia por parte de los Estados miembros de sistemas de defensa principalmente en existencias o en servicio. El apoyo del EDIRPA no está vinculado al coste de las capacidades adquiridas, sino que cubre los costes de cooperación relacionados con la contratación pública común.