Fragen und Antworten zum Forstüberwachungsgesetz

Fragen und Antworten zum Forstüberwachungsgesetz

Warum brauchen wir EU-Rechtsvorschriften zur Waldüberwachung?

Die Wälder in Europa sind aufgrund des Klimawandels, der direkten oder indirekten Auswirkungen nicht nachhaltiger menschlicher Tätigkeiten und der damit verbundenen Landnutzungsänderungen zunehmend unter Druck geraten. Gefahren wie Waldbrände, Schädlingsausbrüche, Dürren und Hitzewellen, die sich oft gegenseitig verstärken, werden wahrscheinlich zu häufigeren und intensiveren Katastrophenereignissen führen, die nicht an den nationalen Grenzen Halt machen. Diese Belastungen untergraben die Widerstandsfähigkeit der Wälder und gefährden die Fähigkeit der Wälder, ihre verschiedenen ökologischen und sozioökonomischen Funktionen, einschließlich ihrer Rolle als natürliche Kohlenstoffsenken, zu erfüllen.

Die allgemeinen Informationen über den Zustand der Wälder in der EU sind fragmentiert. Die Daten über ihren ökologischen, sozialen und wirtschaftlichen Wert, die Belastungen, denen sie ausgesetzt sind, und die von ihnen erbrachten Ökosystemleistungen sind weitgehend heterogen und uneinheitlich. Die derzeit verfügbaren Daten weisen Lücken und Überschneidungen auf und werden oft mit erheblicher Verzögerung bereitgestellt. Darüber hinaus verfügen selbst fortgeschrittene Überwachungssysteme nicht überforstwirtschaftliche Daten (d. h. biologische Vielfalt und Klima). Mit anderen Worten fehlt es der EU an einem gemeinsamen System zur Erhebung langfristiger, genauer und vergleichbarer Walddaten. Dies schränkt die Fähigkeit von Mitgliedstaaten, Forstwirten, Waldbewirtschaftern und anderen Interessenträgern ein, fundierte Entscheidungen zu treffen und gegen Stressfaktoren und Bedrohungen vorzugehen, auch um rasch und effizient auf das Katastrophenrisiko reagieren zu können.

Ein umfassendes, hochwertiges und zeitnahes Überwachungssystem, das alle Wälder und anderen bewaldeten Flächen in der EU abdeckt und die Vergleichbarkeit der Daten gewährleistet, würde dazu beitragen, diesen Bedrohungen entgegenzuwirken, die Entwicklung des ländlichen Raums und die Bioökonomie zu unterstützen, zur Einhaltung der vereinbarten EU-Vorschriften und -Strategien beizutragen und die Einführung neuer Geschäftsmodelle wie klimaeffiziente Landwirtschaft und Zahlungen für Ökosystemdienstleistungen zu ermöglichen. Eine systematische EU-weite Waldüberwachung auf Klimagefahren, -risiken und -schäden bei hoher Auflösung und Häufigkeit ist besonders wichtig, um das Risikomanagement, die Anpassung an den Klimawandel und die Erholung nach Katastrophen zu verbessern.

Was schlägt das Forstüberwachungsgesetz vor?

Sie wird ein umfassendes, hochwertiges Überwachungssystem einrichten, das standardisierte oder harmonisierte Daten gewährleistet und alle Wälder und sonstigen bewaldeten Flächen abdeckt. Sie wird auf vorhandenen Datensätzen, bewährten Verfahren der Mitgliedstaaten und dem technologischen Fortschritt der Fernerkundung sowie auf der Fähigkeit der EU zur Erbringung dieser Dienste aufbauen.

Mit dem Forstüberwachungsgesetz wird insbesondere Folgendes geschaffen:

• Ein System zur Kartierung und Lokalisierung von Waldeinheiten

• Ein Rahmen für die Erhebung forstwirtschaftlicher Daten, in dem Folgendes kombiniert wird:
  • Standardisierte Daten, bei denen die Kommission die führende Rolle übernimmt und einen kosteneffizienten Dienst hauptsächlich aus der Erdbeobachtung (Copernicus) bereitstellt
  • Harmonisierte Daten, weitgehend aus nationalen Waldinventaren, die europaweit vergleichbar sind

• Rahmen für die gemeinsame Nutzung forstwirtschaftlicher Daten:

sowohl die Kommission als auch die Mitgliedstaaten werden diese Daten unter anderem im Waldinformationssystem für Europa (FISE) veröffentlichen.

Wer wird vom EU-Waldüberwachungsgesetz profitieren?

Für politische Entscheidungsträger wird das neue Gesetz bessere Daten und einen besseren Zugang zu Informationen bieten, einschließlich aktuellerer Daten, unter anderem über natürliche Störungen, Waldkatastrophen, Senkenkapazität, Zustand der biologischen Vielfalt und Bioökonomie in allen Mitgliedstaaten. Aufbauend auf den bestehenden nationalen Bemühungen wird der Rahmen bessere Daten und Kenntnisse für die Entscheidungsfindung und die Umsetzung politischer Maßnahmen bieten. Der Rahmen wird zur Schaffung einer integrierten Politikgestaltung im Forstsektor beitragen, indem er die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten sicherstellt und sie ermutigt, langfristige Waldpläne aufzustellen, wobei alle relevanten politischen Dimensionen und die Multifunktionalität der Wälder zu berücksichtigen sind.

Aktuelle Daten zeigen, dass die Auswirkungen des künftigen Temperaturanstiegs auf 32 Baumarten in Europa bis 2100 aufgrund eines prognostizierten Rückgangs wirtschaftlich wertvoller Arten den Wert der europäischen Waldflächen um 27 % verringern dürften. Strategische und sachkundige Maßnahmen werden diesen Rückgang abschwächen.

Waldbewirtschafter können die Ökosystemleistungen, die ihre Wälder erbringen, z. B. den CO2-Abbau, im Rahmen der EU-Zertifizierung der CO2-Entnahme auf der Grundlage glaubwürdigerer und zugänglicherer Daten vermarkten und so zur Ausweitung der klimaeffizienten Landwirtschaft beitragen. Laut der Folgenabschätzung zur vorgeschlagenen Verordnung kann der wirtschaftliche Wert der Netto-CO2-Senke in der EU auf 32,8 Mrd. EUR geschätzt werden. Die Forstwirtschaft und Holzprodukte der EU entfernen derzeit etwa 380 Mio. t CO2-Äquivalent pro Jahr.

Das Überwachungsgesetz wird die nachhaltige Bereitstellung wirtschaftlicher, sozialer und kultureller Waldressourcen und -dienstleistungen stärken. So wurde die Bereitstellung von Holz im Jahr 2021 auf rund 16 Mrd. EUR geschätzt, und der Wert der regulatorischen und kulturellen Ökosystemleistungen (d. h. Hochwasserschutz, Wasseraufbereitung und Erholung, für die die Wälder den größten Beitrag zum Gesamtwert der naturbasierten Erholung leisteten) wurde auf etwa 57 Mrd. EUR geschätzt.

Unternehmen, die im Bereich der digitalen Dienste tätig sind, einschließlich KMU, werden neue Möglichkeiten auf der Grundlage standardisierter/regulärer Produkte und durch die Weiterentwicklung eines Marktes für Erdbeobachtungs- und Luftüberwachungsinstrumente geboten.

Wie sieht es mit den bestehenden nationalen Waldinventaren aus?

Der Vorschlag baut auf bestehenden nationalen Systemen auf und ersetzt diese nicht. Außerdem wird das bestehende Waldinformationssystem für Europa (FISE) gestärkt. Sie wird unter uneingeschränkter Wahrung der Subsidiarität das, was auf nationaler Ebene bereits besteht, ergänzen, nicht dupliziert.

Der Rahmen wird auf bestehenden Überwachungssystemen auf nationaler und EU-Ebene aufbauen und soll durch die Anwendung der Grundsätze der Richtlinie über offene Daten den Meldeaufwand für die nationalen Verwaltungen verringern.

Wird das Gesetz zusätzliche Kosten, Beschränkungen oder Bürokratie mit sich bringen?

Die Mitgliedstaaten werden harmonisierte Daten auf der Grundlage ihrer bestehenden Datenerhebungssysteme erheben können, solange die Anforderungen an die Datengenauigkeit erfüllt sind. Die Mitgliedstaaten werden daher von einer besseren Vergleichbarkeit und Kohärenz in der gesamten EU profitieren, ohne dass sie verpflichtet wären, ihre Überwachungsmethoden gegebenenfalls zu ändern.

Die Kommission wird auch die Mitgliedstaaten unterstützen, die Hilfe benötigen, unter anderem durch die Bereitstellung von Erdbeobachtungsdiensten. Dank der modernsten Erdbeobachtungstechnologien können wesentlich detailliertere und häufigere Daten zur Verfügung stehen, während gleichzeitig erhebliche Senkungen der Überwachungskosten möglich sind. Copernicus-Dienste werden von der Kommission kostenlos bereitgestellt. Dadurch werden die zusätzlichen Kosten auf nationaler Ebene teilweise abgemildert.

Mit dem Vorschlag werden keine neuen direkten Verwaltungsanforderungen für Unternehmen, einschließlich Waldbesitzer und Forstwirte, eingeführt.

Die Umsetzung wird auch keine erheblichen zusätzlichen Kosten für die Mitgliedstaaten mit sich bringen, von denen viele bereits über Überwachungssysteme und -technologien verfügen. Es wird davon ausgegangen, dass einige sogar einen Vorteil haben werden, wenn es darum geht, anderen Mitgliedstaaten Überwachungstechnologie und -erfahrung zur Verfügung zu stellen.

Wird das Gesetz den Waldbewirtschaftern zusätzliche Verpflichtungen auferlegen?

Der Vorschlag regelt nicht die Waldbewirtschaftung. Der Schwerpunkt der Initiative liegt auf Daten und Überwachung sowie auf der freiwilligen langfristigen Waldplanung. Sie wird nicht in die operativen Entscheidungen der Mitgliedstaaten in Bezug auf die Waldbewirtschaftung, einschließlich der Planung, eingreifen.

Werden die Mitgliedstaaten der Kommission Waldpläne vorlegen müssen?

Der Rahmen wird dazu beitragen, ein integriertes Konzept für die Waldplanung zu entwickeln, indem die Mitgliedstaaten ermutigt werden, langfristige Waldpläne zu entwickeln, die alle relevanten politischen Dimensionen berücksichtigen und den Austausch und die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten unterstützen.

Wenn die Mitgliedstaaten beschließen, sich an einem freiwilligen Prozess „integrierter langfristiger Pläne für Wälder“ zu beteiligen, würden diese Pläne von den zuständigen Behörden in den Mitgliedstaaten ausgearbeitet. Sofern solche Pläne bereits bestehen, können sie entsprechend den vorgeschlagenen Mindestelementen für integrierte langfristige Pläne angepasst werden. Sie bedürfen keiner Genehmigung durch die Kommission.

Für weiterführende Informationen

Pressemitteilung

Faktenblatt

Vorschlag für ein Forstüberwachungsgesetz

Bericht über Waldbrände in Europa, im Nahen Osten und in Nordafrika 2022

Zertifizierung der CO2-Entfernung (europa.eu)

Zertifizierung der CO2-Entfernung (europa.eu)