Fúze (Spojování podniků): Komise dále omezuje byrokracii související se spojováním podniků

Evropská komise dnes přijala balíček s cílem dále zjednodušit své postupy pro přezkum spojování podniků podle nařízení EU o spojování. Balíček zahrnuje: i) revidované prováděcí nařízení o spojování (dále jen „prováděcí nařízení“), ii) sdělení o zjednodušeném postupu (dále jen „sdělení“) a iii) sdělení o předávání dokumentů.

Očekává se, že dnešní balíček přinese podnikům a poradcům značné výhody, pokud jde o přípravné práce a související náklady. Jeho cílem je zjednodušit a rozšířit oblast působnosti přezkumného postupu Komise u neproblematických spojování („zjednodušené případy“). Usiluje rovněž o snížení množství informací požadovaných pro oznamování transakcí obecně a o optimalizaci předávání dokumentů. Dnešní balíček tedy přispívá k dosažení cíle Komise snížit požadavky na podávání zpráv o 25 %, jak bylo oznámeno v jejím sdělení o dlouhodobé konkurenceschopnosti v EU. Nová pravidla budou použitelná od 1. září 2023.

Hlavní změny aktuálního balíčku zjednodušujících opatření v oblasti spojování

Cílem hlavních změn předchozích pravidel je zjednodušit a zefektivnit jak zjednodušený, tak i běžný postup přezkumu spojování podniků. Nová pravidla konkrétně:

• Rozšiřují a/nebo objasňují kategorie případů, které lze řešit v rámci zjednodušeného postupu. Sdělení určuje dvě nové kategorie případů, které mohou využít zjednodušeného zacházení. Jedná se o případy, kdy v rámci veškerých možných vymezení trhu:

• jednotlivé a kombinované podíly stran spojení jsou na předcházejícím trhu menší než 30 % a jejich kombinovaný podíl nákupů je menší než 30 % a
• jednotlivé nebo kombinované podíly stran spojení jsou na předcházejícím a navazujícím trhu menší než 50 %, index tržní koncentrace (dále jen „HHI delta“) je nižší než 150 a menší podnik z hlediska tržního podílu je stejný na předcházejícím i navazujícím trhu.

Sdělení rovněž přiznává Komisi diskreční pravomoc zabývat se některými případy zjednodušeným postupem, ačkoliv nespadají do žádné ze základních kategorií pro takové zacházení. Sdělení obsahuje tyto konkrétní doložky flexibility:

• v případě horizontálních přesahů, kdy kombinovaný tržní podíl stran spojení činí 20–25 %,
• v případě vertikálních vztahů, kdy jednotlivé nebo kombinované podíly stran spojení na předcházejícím a navazujícím trhu činí 30–35 %,
• v případě vertikálních vztahů, kdy jednotlivé nebo kombinované podíly stran spojení nepřesahují 50 % na jednom trhu a na všech ostatních vertikálně souvisejících trzích jsou menší než 10 %, a
• v případě společných podniků s obratem a aktivy v rozmezí od 100 milionů eur do 150 milionů eur v Evropském hospodářském prostoru (EHP).

Sdělení rovněž poskytuje jasnější a podrobnější seznam okolností, za nichž může Komise prošetřit případ, který technicky splňuje podmínky pro zjednodušené zacházení, v rámci běžného přezkumného řízení.

• Zefektivní přezkum zjednodušených případů. Prováděcí nařízení zavádí nový oznamovací formulář pro zjednodušené případy (zkrácený formulář CO ve formátu zaškrtávání políček). Tento formulář obsahuje především otázky a tabulky s výběrem odpovědí a zjednodušené otázky týkající se jak jurisdikčního, tak věcného posouzení případů. Ve sdělení jsou rovněž uvedeny kategorie případů, které mohou využít „maximálně zjednodušeného“ zacházení; tehdy se oznamující strany vyzývají, aby spojení oznámily přímo bez předchozích kontaktů s Komisí.
• Zefektivní přezkum nezjednodušených případů. Prováděcí nařízení omezuje a vyjasňuje požadavky na informace v oznamovacím formuláři pro tyto případy (formulář CO). Nyní zahrnuje jasnější informace o možnostech výjimek, zavádí tabulky s informacemi o dotčených trzích a ruší některé požadavky na informace.
• Optimalizují předávání dokumentů Komisi prostřednictvím nového sdělení, které standardně zavádí elektronické oznamování.

Očekává se rovněž, že všechny tyto změny celkově zjednoduší kontakty před oznámením a dále zkrátí dobu potřebnou pro tato jednání. Další podrobné informace o hlavních změnách lze nalézt ve vysvětlivkách, které jsou připojeny k revidovaným pravidlům, a v dokumentu s odpověďmi na časté dotazy.

Souvislosti

Evropská komise musí posuzovat fúze a akvizice společností, jejichž obrat přesahuje určitý limit (viz článek 1 nařízení EU o spojování podniků), a bránit spojením, která by zásadně narušila účinnou hospodářskou soutěž v Evropském hospodářském prostoru nebo v jeho podstatné části. V posledních letech se Komise snažila soustředit svá šetření na případy, u kterých je větší pravděpodobnost, že budou mít zásadní dopad na podniky EU a občany. V roce 2000 Komise poprvé zavedla zjednodušený postup pro neproblematická spojování. V roce 2013 přijala Komise balíček zjednodušujících opatření, který dále zjednodušuje a zefektivňuje přezkum spojování podniků v neproblematických případech.

V březnu 2021 Komise dokončila své hodnocení vybraných procesních a jurisdikčních aspektů kontroly spojování podniků v EU. Z tohoto hodnocení vyplynulo, že ačkoli balíček zjednodušujících opatření z roku 2013 zvýšil používání zjednodušených postupů v neproblematických případech spojování a snížil administrativní zátěž jak pro podniky, tak pro Komisi a zároveň zajistil účinné prosazování, stále existují případy, které jsou obvykle neproblematické, avšak zjednodušený postup se na ně nepoužívá. Hodnocení rovněž ukázalo, že v některých případech mohou být požadavky na informace stále příliš rozsáhlé. Z hodnocení pak také vyplynulo, že sdělení o zjednodušeném postupu z roku 2013 nebylo dostatečné jasné ve vztahu k určování zvláštních okolností, za nichž se u případů, které splňují požadavky na zjednodušené zacházení, přesto použije běžný přezkum.

Dne 26. března 2021 Komise zveřejnila své počáteční posouzení dopadů, které upřesňuje různé možnosti, jež se zvažují v zájmu odstranění zjištěných problémů. V březnu 2021 Komise zároveň zahájila první veřejnou konzultaci týkající se možností zvážených v počátečním posouzení dopadů. V návaznosti na posouzení zpětné vazby obdržené během první veřejné konzultace a další interní výzkum Komise pravidla přezkoumala a v květnu 2022 je předložila ke konzultaci se zúčastněnými stranami. V říjnu 2022 zveřejnila Komise cílenou konzultaci o některých ustanoveních.

Dnes se rovněž zveřejňuje zpráva o posouzení dopadů, která obsahuje podrobnější informace o konzultačních činnostech a posouzení navrhovaných změn. Podrobnější informace o posouzení dopadů naleznete ve shrnutí zprávy o posouzení dopadů.

Další informace

Viz zvláštní internetové stránky GŘ pro hospodářskou soutěž, které obsahují revidované prováděcí nařízení a sdělení o zjednodušeném postupu, jakož i všechny příspěvky zúčastněných stran odevzdané v rámci hodnocení a počáteční posouzení dopadů.