Komise navrhuje rozšířit seznam „trestných činů EU“ o nenávistné verbální projevy a trestné činy z nenávisti

Stručné shrnutí:

• Trestné činy z nenávisti a nenávistné verbální projevy se mají zařadit na seznam trestných činů EU
• Ty zaznamenaly v Evropě i během pandemie prudký nárůst jak online tak offline
• Dokládá to dnes zveřejněná externí studie
• Projevuje se mj. rasistickými útoky, bitím, násilnou šikanou, apod.
• Cílem návrhu je, aby členské státy tyto projevy kriminalizovaly
• Až když iniciativu schválí členské státy, může Komise vypracovat legislativní návrh

Celé znění tiskové zprávy

Nenávistné verbální projevy a trestné činy z nenávisti zaznamenaly v celé Evropě prudký nárůst a stal se z nich obzvláště závažný a znepokojivý jev v internetovém prostředí i mimo něj. K řešení tohoto celoevropského problému je třeba přijmout společná opatření na úrovni EU, v současné době však žádný unijní právní základ pro kriminalizaci nenávistných verbálních projevů a trestných činů z nenávisti neexistuje. Stávající seznam trestných činů EU, uvedený ve Smlouvě o fungování Evropské unie, je třeba rozšířit, aby byla zajištěna minimální společná pravidla pro vymezení zmíněných trestných činů a souvisejících sankcí ve všech členských státech EU. Dnešní iniciativa je v procesu rozšíření seznamu trestných činů EU prvním krokem. Dalším krokem bude schválení iniciativy členskými státy a následně může Komise předložit legislativní návrh. 

Místopředsedkyně pro hodnoty a transparentnost Věra Jourová k tomu uvedla: „Nenávist nemá v Evropě místo, protože je v rozporu s našimi základními hodnotami a zásadami. Potřebujeme podniknout kroky na úrovni EU, aby byla všude v Evropě postihována stejným způsobem.“

Eurokomisař pro oblast spravedlnosti Didier Reynders svou kolegyni doplnil: „Na problém nenávistných projevů a trestných činů z nenávisti, který se objevuje v celé EU, musíme důrazně reagovat, a to teď i v budoucnu. Dnešní iniciativa je důležitým krokem k tomu, abychom jako Evropa dokázali na tuto hrozbu proti pluralismu a inkluzivnosti účinněji reagovat. Nedovolíme, aby tento jev oslabil naši demokracii.“

Hlavní body sdělení:

V dnes zveřejněné iniciativě se vysvětlují důvody pro rozšíření seznamu trestných činů EU o nenávistné verbální projevy a trestné činy z nenávisti s ohledem na kritéria stanovená v čl. 83 odst. 1 Smlouvy o fungování EU:

• Přeshraniční rozměr nenávistných verbálních projevů a trestných činů z nenávisti: Nenávistné projevy na internetu se šíří rychle a přístupné jsou všem. Ideologie, na nichž nenávistné verbální projevy a trestné činy z nenávisti stojí, se mohou rozvíjet v mezinárodním prostředí a rychle sdílet na internetu. Trestné činy z nenávisti mohou páchat sítě, jejichž členi pocházejí z různých zemí.
• Nenávistné verbální projevy a trestné činy z nenávisti jako oblast trestné činnosti: Komise shledala, že nenávistné verbální projevy a trestné činy z nenávisti tvoří samostatnou oblast trestných činů, neboť mají vlastní zvláštní rys, tj. nenávist vůči osobám nebo skupinám osob, které mají stejné chráněné charakteristiky (nebo u nichž se předpokládá, že tyto charakteristiky mají).
• Nenávistné verbální projevy a trestné činy z nenávisti jako oblast mimořádně závažné trestné činnosti: Nenávistné verbální projevy a trestné činy z nenávisti jsou mimořádně závažné trestné činy, neboť ohrožují společné hodnoty EU a základní práva zakotvená v článcích 2 a 6 Smlouvy o Evropské unii a v Listině základních práv EU. Mají škodlivý účinek na jednotlivce, komunity i společnost jako celek.
• Vývoj trestné činnosti: V důsledku různých hospodářských, sociálních a technologických změn a vývoje se tyto dva jevy objevují stále častěji. Jedním z faktorů, které k jejich nárůstu přispěly, je i pandemie COVID-19.
• K rozšíření seznamu trestných činů EU není alternativa: Nenávistné verbální projevy a trestné činy z nenávisti jsou v členských státech EU kriminalizovány různou měrou. Pouze rozšíření seznamu trestných činů EU o nenávistné verbální projevy a trestné činy z nenávisti umožní účinný a komplexní trestněprávní přístup k těmto jevům na úrovni EU spolu s důslednou ochranou obětí těchto činů.

Další kroky

Po obdržení souhlasu Evropského parlamentu musí Rada jednomyslně přijmout rozhodnutí, v němž určí, že nenávistné verbální projevy a trestné činy z nenávisti se považují za další oblast trestných činů podle kritérií stanovených v čl. 83 odst. 1 SFEU.

Následně může Komise navrhnout přijetí právních předpisů, které stanoví minimální pravidla pro definice nenávistných verbálních projevů a trestných činů z nenávisti a související sankce. Evropský parlament a Rada následně směrnice přijmou řádným legislativním postupem.

Souvislosti

Dnes zveřejněná externí studie dokládá rozsah nenávistných verbálních projevů a trestných činů z nenávisti a jejich znepokojivý nárůst. Během pandemie se například zvýšila míra nenávisti vůči Romům, Židům, muslimům a osobám asijského původu nebo osobám, u nichž se tento původ předpokládá. Projevuje se to mimo jiné rasistickými útoky a bitím, násilnou šikanou, hrozbami a rasisticky motivovanými incidenty. Z různých pramenů vyplývá, že 52 % mladých žen a dívek zažilo násilí na internetu, včetně hrozeb a sexuálního obtěžování. Zdravotně postiženým osobám zase hrozí vyšší riziko než jiným lidem, že se stanou obětí násilného trestného činu, včetně trestného činu z nenávisti, a budou čelit obtěžování.

Trestné činy z nenávisti a nenávistné verbální projevy jsou v rozporu se základními evropskými hodnotami stanovenými v článku 2 Smlouvy o EU. Podle čl. 83 odst. 1 Smlouvy o fungování EU mohou Evropský parlament a Rada stanovit minimální pravidla týkající se vymezení trestných činů a sankcí v oblastech mimořádně závažné trestné činnosti s přeshraničním rozměrem. Jedná se například o terorismus, obchod s lidmi a sexuální vykořisťování žen a dětí. Na základě vývoje trestné činnosti může Rada přijmout rozhodnutí určující další podobné oblasti. Komise může následně – jako druhý krok – navrhnout pevný rámec pro řešení nenávistných verbálních projevů a trestných činů z nenávisti na úrovni EU.

Unijní rámec pro důraznou společnou reakci na rasistické a xenofobní nenávistné projevy a trestné činy z nenávisti již existuje: jedná se o rámcové rozhodnutí Rady o boji proti některým formám a projevům rasismu a xenofobie prostřednictvím trestního práva. Cílem rámcového rozhodnutí je zajistit, aby závažné projevy rasismu a xenofobie byly v celé EU trestány účinnými, přiměřenými a odrazujícími trestními sankcemi. Vyžaduje se v něm, aby členské státy kriminalizovaly nenávistné verbální projevy, tj. veřejné podněcování k násilí nebo nenávisti na základě rasy, barvy pleti, náboženského vyznání, původu nebo národnostního či etnického původu. Rovněž se požaduje, aby u trestných činů jiných než nenávistných verbálních projevů členské státy zajistily, že rasistické a xenofobní pohnutky budou považovány za přitěžující okolnost nebo že k nim bude přihlédnuto při stanovení trestu.

Komise podporuje úsilí členských států o účinné provádění tohoto rámcového rozhodnutí prostřednictvím skupiny na vysoké úrovni pro boj proti rasismu a xenofobii a dalším formám nesnášenlivosti.

Dnešní iniciativa je součástí širšího souboru opatření, která EU podniká proti nezákonným nenávistným verbálním projevům, násilným extremistickým ideologiím a terorismu na internetu. Jedná se například o unijní kodex chování proti nezákonným nenávistným projevům online, navrhovaný akt o digitálních službách, nařízení o prevenci šíření teroristického obsahu online a internetové fórum EU.

Tato iniciativa pomůže při realizaci Akčního plánu EU proti rasismu na období 2020–2025, Strategie pro boj proti antisemitismu a podporu židovského života v EU a Strategie pro rovnost žen a mužů na období 2020–2025.

Další informace

Sdělení

Příloha sdělení

Informativní přehled – Jak rozšířit seznam trestných činů EU: postup

Internetová stránka