Preguntas y respuestas sobre la Ley Europea de Innovación

Preguntas y respuestas sobre la Ley Europea de Innovación

¿Por qué es importante la adquisición de R&D?

La contratación precomercial de I+D permite a los compradores públicos impulsar la investigación y la innovación expresando sus necesidades. Orienta la investigación, desarrollo y pruebas de nuevas soluciones. También puede apoyar la producción y el suministro de pequeñas cantidades de soluciones que se han desarrollado con éxito, para que se ajusten mejor a las necesidades del sector público.

Esto permite al sector público no solo hacer frente a los retos sociales y modernizar los servicios públicos con mayor rapidez; también crea oportunidades para que las empresas innovadoras de Europa —que participan en la contratación pública de I+D— adquieran liderazgo en nuevos mercados. La fuerte demanda del mercado europeo de soluciones innovadoras es importante para crear crecimiento y empleo y para reforzar la competitividad europea.

Para proporcionar un impulso suficiente de la demanda para introducir innovaciones en el mercado, Europa debe aumentar significativamente las inversiones, en particular a través de la contratación pública de I+D. En la UE, la contratación pública de I+D representa 17 000 millones EUR o aproximadamente el 0,6 % del gasto total anual en contratación pública, mientras que otras economías líderes del mundo invierten entre 5 y 8 veces más y ya dedican entre el 3 % y el 5 % de su gasto anual en contratación pública a la contratación pública de I+D.

¿Qué hará la Ley Europea de Innovación (EIA) en la contratación pública de I+D?

Actualmente no existen normas comunes de la UE para una gran cantidad de contratos públicos de I+D. Esto crea inseguridad jurídica en toda la Unión y fragmentación entre los Estados miembros.

La Ley Europea de Innovación crearía normas comunes para la contratación pública de I+D con el fin de permitir a los compradores públicos operar en toda la Unión. Esto proporcionaría seguridad jurídica a los compradores públicos a la hora de llevar a cabo la contratación pública de I+D, incluida la contratación pública transfronteriza conjunta de I+D con compradores públicos de varios Estados miembros, así como a las empresas y otros operadores económicos para que participen en la contratación pública de I+D. Los compradores públicos también tendrían la certeza de que cumplen las normas sobre ayudas estatales cuando siguen las normas sobre contratación pública de I+D en la EIA. Cuando se trata de ayudas públicas, la contratación pública de I+D en el marco de la EIA puede considerarse, en la mayoría de los casos, conforme a las normas de la UE sobre ayudas estatales, que prevén varias opciones para que dicha ayuda se considere inexistente o compatible.

¿Cómo apoyarán las normas de contratación pública de I+D de la EIA a las empresas europeas?

La EIA propuesta garantizaría que todos los tipos de operadores económicos innovadores (incluidas las universidades, las empresas emergentes, las empresas en expansión y las grandes empresas) puedan participar en la contratación pública de I+D para sacar sus ideas innovadoras del laboratorio y comercializarlas.

Las normas propuestas apoyarían a los operadores económicos europeos:

• garantizar que los compradores públicos utilicen requisitos financieros proporcionados, criterios de adjudicación basados en la relación calidad-precio, especificaciones funcionales o basadas en el rendimiento, modificaciones de contratos ágiles y condiciones de derechos de PI favorables a la innovación;
• garantizar que los compradores públicos evalúen sus ofertas en un plazo máximo de dos meses; y
• garantizar que los compradores públicos apliquen una preferencia de la UE en la contratación de I+D.

¿Cómo funcionarán las normas de preferencia de la UE?

Las normas de preferencia de la UE en la propuesta de Reglamento EIA exigen que los compradores públicos abran contratos públicos de I+D de forma no discriminatoria a licitadores de los Estados miembros de la UE y de terceros países con los que la Unión haya celebrado acuerdos internacionales pertinentes. En la actualidad, esos terceros países incluyen a los países del EEE y los países de los Balcanes Occidentales, ya que los acuerdos comerciales internacionales entre la Unión y otros países no dan acceso a la contratación pública de I+D. Como R&D requiere una estrecha cooperación en I&D con compradores públicos y pruebas de campo in situ, las normas de preferencia de la UE también requieren que al menos el 50% de las actividades de investigación y desarrollo para el contrato de contratación de I&D se realicen en uno de estos países elegibles.

Si limitar el acceso a la contratación de I+D a los licitadores resultase en un número insuficiente de licitadores que cumplieran los requisitos o en costes desproporcionados, los compradores públicos también podrían abrir el acceso a la contratación de I+D a los países que tengan un acuerdo de contratación pública con la UE, incluso si dicho acuerdo no cubre la contratación de I+D. Si existen razones justificadas de seguridad del orden público, los compradores públicos pueden restringir el acceso a la contratación de I+D a licitadores de Estados miembros de la UE que no estén controlados por un tercer país o por una entidad jurídica controlada por un tercer país.

¿Conducirán las normas de contratación pública de I+D a más trámites burocráticos y costes administrativos?

No, al contrario. El Reglamento propuesto reduce la carga administrativa y otros costes tanto para los compradores públicos como para los operadores económicos. Un conjunto común de normas de contratación pública de I+D en toda la Unión reduce los costes administrativos y jurídicos tanto para los compradores públicos como para los operadores económicos. Se prevé que los compradores públicos ahorren 1 000 millones EUR cada año, mientras que se espera que los operadores económicos obtengan beneficios adicionales de 25 900 millones EUR cada año. La amplia digitalización de los procedimientos de I+D reducirá aún más los costes, ya que los procedimientos de I+D se llevarán a cabo digitalmente en formato electrónico a través del portal Tenders Electronic Daily y, una vez disponibles, a través del mercado digital de la UE para la contratación pública.

¿Son obligatorias las normas de contratación pública de I+D para todos los tipos de compradores públicos?

No. En la propuesta de Reglamento, las normas de contratación pública de I+D no serían obligatorias para los compradores públicos en el ámbito de la defensa. Las características y especificidades del campo de la defensa hacen que R&D en ese campo sea muy sensible. Por lo tanto, para la contratación pública militar o de seguridad sensible, los compradores públicos de defensa no están obligados a seguir las normas de contratación pública de I+D, aunque pueden decidir por sí mismos hacerlo.

¿Qué sucede con la contratación precomercial en la Ley Europea de Innovación?

La contratación precomercial (PCP) es un tipo específico de contratación de I+D. En los PCP, los compradores públicos comparan los pros y los contras de las soluciones alternativas de diferentes proveedores. Los servicios de I+D se adquieren en fases (por ejemplo, diseño de soluciones, creación de prototipos, desarrollo de productos, pruebas y primer despliegue) para reducir el riesgo de las innovaciones paso a paso y reducir el número de proveedores competidores después de evaluar sus méritos en hitos específicos. PCP también deja la propiedad de los derechos de propiedad intelectual (derechos de PI) a los proveedores de I+D para que puedan comercializar sus innovaciones en mercados más amplios.

Desde 2007, PCP ha demostrado ser una forma exitosa de implementar la adquisición de I + D para estimular el desarrollo y el primer despliegue de un conjunto limitado de primeros prototipos y productos que se fabrican sustancialmente en Europa y para ayudar a las nuevas empresas a ingresar y crecer en el mercado de contratación pública. La Comisión desea seguir promoviendo una mayor utilización de la contratación precomercial en el futuro.

Hasta ahora, solo existe una Comunicación de la Comisión que explica los principios para que los compradores públicos apliquen el PCP. La Ley Europea de Innovación mejorará la seguridad jurídica para los compradores públicos que deseen utilizar el PCP de manera más amplia al proporcionar un procedimiento a escala de la UE para la contratación de I+D basado en los elementos del procedimiento PCP que se establecen para la contratación de I+D. La Ley Europea de Innovación permite que la contratación pública de I+D que no sea PCP se aparte de dejar la propiedad intelectual a los contratistas o de aplicar el desarrollo competitivo en fases, cuando existan razones justificadas para hacerlo.

¿Cuál será el papel del Centro de Competencia?

El Centro de Competencia establecido en la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO) apoyará y promoverá la financiación respaldada por la propiedad intelectual y la comercialización de activos de propiedad intelectual. Desarrollará un marco voluntario de la Unión para la valoración y divulgación de los activos de propiedad intelectual, establecerá y mantendrá una plataforma digital de emparejamiento a escala de la Unión para facilitar la concesión de licencias y la transferencia de derechos de propiedad intelectual, y contribuirá al desarrollo de un mercado secundario para apoyar la enajenación de activos de propiedad intelectual.

El Centro de Competencia también apoyará a las partes interesadas financieras públicas y privadas pertinentes en el desarrollo y la aplicación de instrumentos financieros respaldados por la PI proporcionando conocimientos técnicos, pruebas de mercado y análisis de datos relacionados con la PI. Contribuirá al desarrollo de una base de datos empírica sobre la financiación respaldada por la PI, utilizando las fuentes existentes y la información facilitada por las partes interesadas públicas y privadas, y establecerá y administrará un sistema voluntario de certificación de la Unión para los evaluadores de la PI.

Por último, proporcionará diversos servicios de sensibilización, desarrollo de capacidades y otros servicios de apoyo relacionados con la financiación y comercialización respaldadas por la PI, en particular a través de un servicio de asistencia a escala de la Unión.

¿Por qué será la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO) la encargada del Centro de Competencia?

La EUIPO es la agencia central de propiedad intelectual de la UE y ha ido adquiriendo progresivamente nuevas responsabilidades más allá de las actividades de registro. Esta evolución refleja su transformación de una oficina de registro en una agencia habilitadora de políticas. La asignación de responsabilidades para la financiación respaldada por la PI es una continuación lógica de esta evolución.

La EUIPO posee una sólida experiencia técnica, amplias capacidades de investigación e infraestructuras digitales de confianza relacionadas con la propiedad intelectual.

También gestiona redes clave y plataformas de formación, incluida la red Ideas Powered for Business y la IP Academy. 

La EUIPO goza de un alto nivel de confianza entre las empresas, los profesionales de la PI y las oficinas nacionales de PI, y su neutralidad y credibilidad técnica también la convierten en un socio de confianza para las entidades financieras. Esta experiencia hace que esta agencia de la UE sea la más adecuada para gestionar la financiación respaldada por la PI y la comercialización de la PI. 

¿Será obligatoria la metodología de valoración de la PI?

No, su uso no será obligatorio. Sin embargo, las instituciones, agencias y organismos de la UE lo utilizarán en la gestión de los programas financieros de la Unión cuando la valoración de los activos de PI sea un componente necesario.

¿Cuáles serían los principales elementos del marco de la UE para la valoración de la PI?  

El marco iría más allá de la valoración de la PI; incluiría el apoyo a las empresas de la UE para ayudarles a transformar sus activos de PI adecuados en clases de activos financiables. Este apoyo incluiría la ayuda para que las empresas divulguen sus activos de PI (es decir, identifiquen aquellos activos que son adecuados para préstamos bancarios), examinen a las empresas de la UE en función de su potencial innovador, ayuden a estas empresas a determinar el valor de sus activos de PI y transformen estos informes de valoración de PI en información que las instituciones financieras necesiten para tomar decisiones de préstamo. El marco también proporcionará herramientas digitales para la valoración de la PI y una red de valoradores de la propiedad intelectual y la preparación de directrices para la acreditación.  

¿El mercado va a ser un mercado regulado?

No, será una plataforma de emparejamiento digital multilingüe a escala de la Unión que solo conectará a inversores y corredores con titulares de PI, incluidos los que generaron PI con el apoyo de programas financieros de la Unión. Las compras de activos de propiedad intelectual o los acuerdos de licencia se celebrarán fuera de la plataforma, no en la plataforma. Esta plataforma solo facilitará transacciones de PI transparentes, eficientes y accesibles, mejorará la liquidez del mercado y apoyará el desarrollo de un mercado secundario plenamente operativo. También ayudará a las empresas ricas en P.I. que hayan incumplido su obligación de enajenar sus activos de P.I.

¿Quién podrá utilizar los servicios de la EUIPO?

Los diferentes servicios de la EUIPO serán accesibles para todas las pequeñas y medianas empresas, empresas de mediana capitalización y empresas en expansión con sede en la UE. Los principales beneficiarios de estos servicios serán:

1. las empresas innovadoras establecidas en los Estados miembros, incluidas las empresas emergentes innovadoras, las empresas emergentes en expansión innovadoras y las empresas derivadas, cuyo rendimiento innovador y competitivo esté impulsado por la propiedad, el uso y la comercialización de los derechos de propiedad intelectual;
2. investigadores, universidades, organismos públicos de investigación, infraestructuras de investigación y tecnología, compradores públicos, profesionales de la transferencia de conocimientos y tecnología y otras entidades establecidas en los Estados miembros que tengan interés en la comercialización de activos de propiedad intelectual.

Algunas de las actividades del Centro de Competencia (por ejemplo, las relacionadas con el desarrollo de nuevos instrumentos financieros y la valoración de la PI) también beneficiarán a los inversores institucionales y minoristas, así como a toda la comunidad financiera (es decir, las instituciones financieras) que esté dispuesta a invertir en empresas que tengan una sólida cartera de PI y potencial de innovación.

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a los principios comunes para el diseño y el funcionamiento de los espacios controlados de pruebas en toda la Unión

¿Qué es un espacio controlado de pruebas?

Un espacio controlado de pruebas es un marco estructurado que permite a los participantes experimentar con una innovación durante un tiempo limitado en un entorno controlado, bajo la supervisión de una o más autoridades competentes, y que da lugar a un aprendizaje normativo basado en pruebas. Un entorno controlado puede significar un entorno físico, digital o híbrido, dentro o fuera de un laboratorio, o un entorno simulado en el que se puedan establecer espacios controlados de pruebas.

Los espacios controlados de pruebas suelen establecerse caso por caso, con un ámbito de aplicación claramente definido. Podrán incluir excepciones temporales y bien definidas a las normas existentes durante la fase de ensayo. Las autoridades también pueden orientar a los participantes sobre cómo se aplican las normas y los requisitos legales a los productos o servicios innovadores que se están probando, reduciendo así la inseguridad jurídica.

¿Por qué propone ahora la Comisión una Recomendación del Consejo?

La presente propuesta se basa en anteriores Conclusiones del Consejo que subrayaban la importancia de la experimentación reglamentaria y el intercambio de buenas prácticas. Dado que el uso de espacios controlados de pruebas está aumentando en toda la UE, la Recomendación tiene por objeto fomentar un enfoque más coherente, respetando al mismo tiempo las diferencias nacionales. Al proponer una Recomendación del Consejo, la Comisión quiere garantizar la participación activa de todos los Estados miembros, permitiendo al mismo tiempo una flexibilidad suficiente para reflejar los diferentes marcos reguladores, recursos y niveles de madurez en materia de innovación.

La Recomendación propuesta ayudará a los Estados miembros a desarrollar y aplicar marcos de espacios controlados de pruebas y promoverá el aprendizaje normativo de manera más eficaz. Es esencial un nivel mínimo de coherencia en toda la Unión. El refuerzo del diálogo entre los Estados miembros y la Comisión en todos los ámbitos políticos también ayudará a maximizar el aprendizaje normativo.

¿Cómo ayudan los espacios controlados de pruebas a las startups?

La capacidad de Europa para competir a escala mundial depende no solo del acceso a la financiación, el talento y las infraestructuras, sino también de contar con una regulación que pueda seguir el ritmo de la innovación.

Para hacer frente a este reto, la Comisión adoptó la Estrategia de la UE para las empresas emergentes y en expansión en mayo de 2025. La estrategia establece medidas para que el marco regulador de la Unión sea más ágil y favorable a la innovación.

Una herramienta importante es el uso de espacios controlados de pruebas.

Facilitar el acceso a la información sobre los espacios controlados de pruebas y garantizar que funcionen de manera más coherente en toda la Unión puede beneficiar especialmente a las empresas emergentes y a las pequeñas empresas. Estas empresas suelen tener recursos limitados para navegar por las diferentes normas y procedimientos nacionales.

¿Son los espacios controlados de pruebas una forma de desregular?

Junto con una definición clara, es igualmente importante comprender qué es un espacio controlado de pruebas. El objetivo de un espacio controlado de pruebas no es la desregulación, sino mejorar la calidad de la regulación y apoyar la innovación. Es un marco temporal que permite la experimentación, no un cambio permanente en el entorno regulatorio. Incluso en un entorno experimental, deben mantenerse las salvaguardias adecuadas para garantizar el respeto de los objetivos políticos y los requisitos legales. Esto incluye, por ejemplo, los requisitos de seguridad cuando se someten a ensayo tecnologías como los vehículos autónomos.

Uno de los principales objetivos de la propuesta es apoyar a los Estados miembros y a las organizaciones que participan en espacios controlados de pruebas, garantizando que las experimentaciones autorizadas promuevan la innovación, preservando al mismo tiempo la confianza y protegiendo los derechos y valores fundamentales. Deben establecerse salvaguardias jurídicas y éticas, como las relativas a la recogida de datos, la transparencia, la competencia y la protección de los derechos fundamentales, y deben gestionarse adecuadamente los riesgos relacionados con la salud, la seguridad o los derechos fundamentales.

Para más información

Comunicado de prensa - Ley Europea de Innovación

Ficha informativa sobre la Ley Europea de Innovación

Propuesta de Ley Europea de Innovación

Propuesta de Recomendación del Consejo sobre los espacios controlados de pruebas

Contratación precomercial - Investigación e innovación

Estrategia de la UE para las empresas emergentes y en expansión - Investigación e innovación