Questions et réponses sur le 21e train de sanctions contre la Russie

Questions et réponses sur le 21e train de sanctions contre la Russie

MESURES ÉNERGÉTIQUES

Quelles mesures énergétiques sont incluses dans le paquet?

Réduire les recettes d'exportation d'énergie de la Russie est le moyen le plus efficace d'infliger des coûts importants à la Russie et d'affaiblir sa capacité à financer la guerre. À un moment où la guerre en Iran et la fermeture du détroit d'Ormuz ont eu une incidence sur les prix mondiaux du pétrole, créant une opportunité pour la Russie de bénéficier, l'UE reste ferme dans son objectif de maintenir l'intensité des mesures que nous avons introduites et de maintenir la pression même pendant que d'autres affaiblissent partiellement leurs sanctions.

Plafond des prix du pétrole: suspension de l'adaptation du plafond tarifaire jusqu'en juillet 2027

L'UE a décidé de suspendre l'adaptation du plafond de prix convenu dans le 18e ^{train de} sanctions pour une année complète, jusqu'en juillet 2027. Cela maintiendra une forte pression à la baisse sur les exportations russes de brut pour faire en sorte que la Russie ne bénéficie pas de la fermeture du détroit d'Ormuz. Il reste possible de revoir le plafonnement des prix plus tôt en cas d'évolution exceptionnelle du marché.

Flotte fantôme: 41 navires supplémentaires ont été répertoriés

Aujourd'hui, l'UE a répertorié 41 navires supplémentaires de la flotte fantôme russe. Ces navires ont été identifiés avec les États membres et feront désormais l'objet d'une interdiction d'accès au port et d'une interdiction de recevoir des services. En outre, l'UE élargit les critères d'inscription des navires sur la liste afin de permettre l'inscription de tout navire fournissant ou ravitaillant des navires faisant l'objet de sanctions ou en retirant des cargaisons (bunkering et transferts de navire à navire). Cela devrait constituer un moyen de dissuasion supplémentaire spécifique aux navires pour lutter contre la logistique de la flotte fantôme.

Interdiction des transactions sur les infrastructures critiques

Ce train de mesures introduit davantage d'interdictions de transactions sur les infrastructures critiques, ciblant les ports, les aéroports et les raffineries qui permettent la résilience militaire et économique de la Russie. En particulier:

• interdictions de transactions dans deux ports russes (Olya et Vysotsk);
• Interdictions de transactions dans quatre aéroports (Sheremetyevo à Moscou, Ulyanovsk-Vostochny, aéroport de Rostov-sur-le-Don Platov, aéroport de Mineralnye Vody, utilisé pour le transport de marchandises et de technologies dans le secteur de la défense et de la sécurité).

En outre, aujourd'hui, l'UE a étendu l'interdiction aux raffineries qui traitent le pétrole russe. En ciblant directement ces nœuds et pas seulement leurs propriétaires respectifs, nous visons à couper les chaînes d'approvisionnement de la Russie, à limiter ses revenus énergétiques et à combler les lacunes du régime de sanctions. Dans le même temps, l'UE propose l'inscription spécifique d'une raffinerie de pays tiers, la raffinerie de Kulevi en Géorgie, pour sa dépendance à l'égard du brut russe tout en continuant à exporter des produits pétroliers vers l'UE. Cette inscription entrera en vigueur avec un délai de six mois pour donner à la raffinerie le temps de se diversifier et de ne plus dépendre du pétrole brut russe. À la suite d'une évaluation par la Commission, le Conseil décidera ensuite s'il est toujours nécessaire d'inscrire la raffinerie sur la liste.

Vente de méthaniers

La vente de méthaniers à des pays tiers sera désormais soumise à une obligation de notification. En outre, à la suite d'une évaluation de la Commission dans trois mois, le Conseil décidera si une interdiction totale des ventes à la Russie doit être mise en œuvre.  

Interdiction des services de terminaux GNL

L'interdiction des services de terminaux GNL a été introduite dans le 20e ^{train de} sanctions. Aujourd'hui, nous affinons son champ d'application afin de préciser qu'il couvre non seulement les opérateurs russes et de l'UE, mais aussi les opérateurs de pays tiers non russes qui sont contrôlés par des sociétés russes.

Transfert de GNL russe vers des pays tiers

Une exemption temporaire est introduite pour le transfert de GNL russe vers des pays tiers et les achats liés à ces transferts vers des pays tiers pendant un an, sous réserve de renouvellement afin de garantir la sécurité juridique et la suppression progressive et ordonnée des activités. Un processus de réexamen garantit que le volume historique de 2025 n'est pas dépassé, empêchant ainsi toute augmentation des recettes d'exportation que la Russie tire de ces transferts.

Négociants en pétrole

L'UE a imposé une interdiction de transaction à 5 autres négociants en pétrole pour leur rôle dans la frustration des sanctions.

MESURES FINANCIÈRES

Quelles mesures avez-vous prises à l'encontre des banques et des plateformes cryptographiques russes et de pays tiers?

Aujourd'hui, l'UE a encore renforcé son cadre de sanctions en imposant de nouvelles restrictions financières. Ces mesures comprennent des sanctions à l'encontre de banques russes, d'établissements financiers de pays tiers et d'entités sur crypto-actifs, ainsi qu'une interdiction spécifique de pays tiers pour les services sur crypto-actifs. En outre, ces mesures auront un effet dissuasif sur les pays hébergeant des plateformes cryptographiques utilisées pour échapper aux sanctions. Ils comblent les lacunes, renforcent la surveillance et maintiennent la pression sur l'économie de guerre de la Russie. En particulier:

• Secteur bancaire russe: Nouvelles interdictions de transaction sur 33 institutions financières russes supplémentaires. En conséquence, plus de 100 banques russes au total sont désormais soumises à ces interdictions. Cela crée une pression massive sur le secteur bancaire russe et restreint encore sa capacité à soutenir le financement de la guerre.
• Banques de pays tiers frustrantes par rapport aux sanctions ou connectées aux systèmes de paiement russes: Une interdiction de transaction est imposée à une banque en Mongolie, à une banque kirghize et à deux succursales indiennes de banques russes.

• Plateformes cryptographiques: De nouvelles interdictions de transaction sur quatorze plates-formes cryptographiques et entreprises liées aux crypto-monnaies actives dans le contournement des sanctions. Ces plates-formes ou entreprises sont situées en Géorgie, au Panama, au Salvador, aux Émirats arabes unis, aux Îles Marshall et en Biélorussie.
• Interdiction des services sur crypto-actifs dans les pays tiers: la création d'un instrument visant à interdire toute transaction entre des opérateurs de l'UE et des services ou plateformes de crypto-actifs dans certains pays tiers répertoriés qui n'ont pas systématiquement et de manière persistante empêché la frustration des sanctions de l'UE par le biais des crypto-monnaies. Même si aucun pays n'est actuellement inscrit sur la liste en vertu de cette interdiction, cet article aura un effet dissuasif et incitera les pays tiers à prendre des mesures pour empêcher que leur juridiction ne soit utilisée à des fins de contournement via la cryptographie.
• Ressortissants russes à bord de sociétés de services cryptographiques: Extension de l'interdiction pour les ressortissants russes de détenir, de contrôler ou de siéger au conseil d'administration de toute société proposant des services cryptographiques réglementés par MiCA (par exemple, les bourses, les plateformes de négociation).
• Exception à l'interdiction des transactions à l'encontre de la Russie et des banques et opérateurs de cryptomonnaies de pays tiers: introduire une dérogation à l'interdiction des transactions visant les banques et plateformes cryptographiques russes et de pays tiers nouvellement cotées afin de permettre aux ressortissants de l'UE de retirer des fonds leur appartenant; L'objectif est de priver les banques et les plateformes cryptographiques sanctionnées d'une excuse pour conserver ces fonds au détriment des citoyens de l'Union.

Le 21e paquet lève également l'interdiction de transaction sur une banque en Azerbaïdjan, car les raisons pour lesquelles elle avait été initialement inscrite sur la liste ont été abordées.

MESURES COMMERCIALES

EXPORTATIONS

Quelles sont les nouvelles restrictions et interdictions à l'exportation incluses dans le 21e train de sanctions?

Les restrictions actuelles à l'exportation d'articles et de technologies supplémentaires perturbent davantage l'effort sur le champ de bataille et affaiblissent le complexe militaro-industriel russe.

De nouvelles restrictions à l'exportation s'appliquent aux poudres de nickel, aux métaux et aux alliages utilisés dans le revêtement résistant à la corrosion des moteurs à réaction; Poudre de béryllium utilisée dans les propergols; films, bandes et bandes autocollantes utilisés dans les secteurs de l'aérospatiale et de la défense.

L'UE est en train d'éliminer les incohérences dans les contrôles existants des véhicules aériens sans pilote (UAV/drones), en utilisant comme référence le texte de contrôle dans le régime iranien des missiles et des UAV. Ceux-ci concernent l'équipement de soutien au sol pour les UAV; systèmes de brouillage/interception pour UAV; systèmes de lancement d'UAV; systèmes de terminaison de vol pour drones et missiles; et des servomoteurs pour UAV.

IMPORTATIONS

Les nouvelles interdictions d'importation sont-elles incluses dans le 21e paquet de sanctions?

Aujourd'hui, l'UE introduit des interdictions d'importation pour un certain nombre de marchandises (importations de l'UE d'une valeur de 60 millions d'EUR en 2025, 285 millions d'EUR avant l'invasion, 2021):

• minerais de cuivre, minerais de nickel, minerais de plomb et minerais de métaux précieux, diversification de verrouillage achevée en 2025;
• les métaux alcalins et alcalins de zinc sous forme brute;
• certains produits chimiques inorganiques (oxydes de zinc et oxydes de chrome); huile de tallol;
• verrerie;
• les imitations de perles; et
• pièces de voiture.

MESURES ANTICIRCUMVENTIONNELLES

Quelles sont les mesures prévues pour lutter contre le contournement?

Ce train de mesures ajoute à la liste figurant à l'annexe IV 51 nouvelles entités qui font partie du complexe militaro-industriel russe, le soutiennent ou permettent de contourner les sanctions de l'UE. Cela comprend 24 entités établies en Russie et 27 dans des pays tiers: 14 en Chine (dont 4 à Hong Kong), 4 en Turquie, 3 au Kirghizstan, 2 en Inde, 2 au Kazakhstan et 2 aux Émirats arabes unis.  Des restrictions à l'exportation plus strictes s'appliquent à ces entités.

PROTECTION JURIDIQUE DES OPÉRATEURS DE L'UE

Quelles sont les nouvelles dispositions adoptées qui protègent davantage les opérateurs de l'UE?

Le 21e paquet introduit une protection juridique supplémentaire pour les opérateurs de l'UE contre les poursuites abusives engagées par des Russes en représailles aux sanctions de l'UE.

• Premièrement, l'UE étend la possibilité pour les entreprises de l'UE de poursuivre dans l'UE leurs parties contractantes non russes si ces parties non russes poursuivent l'entreprise de l'UE en dehors de l'UE pour avoir suspendu ou résilié leurs contrats pour se conformer aux sanctions.
• Deuxièmement, le 21e paquet donne aux juridictions de l'Union le pouvoir d'ordonner des «injonctions anti-exécution». Ces ordonnances visent à dissuader l'exécution dans des pays tiers de jugements ou d'ordonnances illégaux rendus par des juridictions russes.
• Troisièmement, elle exige des États membres qu'ils ne reconnaissent pas ou n'exécutent pas les décisions des juridictions ou autorités russes lorsque ces décisions sont liées à des sanctions.

ÉLÉMENTS

Qui avez-vous ciblé?

Le 21e train de sanctions de l'UE ajoute 48 personnes et 170 entités à la liste des personnes physiques et morales faisant l'objet d'un gel des avoirs et à l'interdiction de mettre des fonds et des ressources économiques à leur disposition. Les nouvelles inscriptions visent principalement à perturber l'énergie russe et d'autres revenus et la capacité militaire.

• Secteur financier et crypto: L'UE répertorie 94 banques russes et grandes institutions financières, et une figure importante de l'établissement bancaire russe. L'UE ajoute quatre désignations liées au réseau transfrontalier A7, y compris ses nouvelles liaisons avec l'Afrique.
• Complexe militaro-industriel russe (RMIC): Dans le cadre des 56 listes ciblant le RMIC, 37 sont directement liées à la production et à la chaîne d'approvisionnement des drones à longue portée.
• Facilitateurs de la flotte fantôme russe: Huit entités et une personne active dans l'écosystème de la flotte fantôme sont désignées, y compris des sociétés opérant pour le compte des principales compagnies pétrolières russes et, pour la première fois, une agence d'équipage fournissant un soutien à la flotte fantôme.
• Secteur de l'énergie: L'UE désigne 18 entités et une personne dans le secteur pétrolier, dont trois raffineries en Russie, une grande raffinerie de pétrole biélorusse, ainsi qu'une société créée pour vendre des produits pétroliers biélorusses en Russie.
• Secteurs de l'or et du diamant: Pour cibler d'autres moyens de générer des revenus pour la Russie, sept acteurs majeurs du secteur de l'or, une société diamantaire de premier plan, ainsi que plusieurs entités actives dans les secteurs de l'exploitation minière et de la métallurgie sont en cours de désignation.
• Infrastructures critiques: L'UE exerce une pression sur les infrastructures critiques de la Russie, le Conseil ayant décidé de désigner un fournisseur d'énergie transfrontalier essentiel et une figure de premier plan des chemins de fer russes.
• La machine de propagande de guerre de la Russie: 8 personnes diffusant la propagande de guerre de la Russie et contribuant à son récit de guerre manipulateur sur l'Ukraine sont désignées.
• Responsabilité pour les crimes de guerre: Pour cibler les personnes responsables de crimes atroces, un général de division et un criminel de guerre sont désignés qui se sont livrés à la torture, aux exécutions et à la profanation de corps de militaires ukrainiens, y compris de prisonniers de guerre.

Ces ajouts portent à près de 3 000 le nombre d'inscriptions individuelles liées à des actions compromettant ou menaçant l'intégrité territoriale, la souveraineté et l'indépendance de l'Ukraine.

D LISTES ÉLECTRONIQUES

Pourquoi les entités financières sont-elles radiées de la liste?  

L'un des objectifs de la politique de l'UE en matière de sanctions est de susciter un changement de comportement et d'encourager les pays tiers à s'aligner sur les mesures de l'UE. Lorsqu'un tel changement s'est produit, le Conseil estime qu'il convient de le reconnaître et d'agir en conséquence. Le Conseil décide à l'unanimité si une entité doit être inscrite sur une liste de sanctions. Le retrait d'une telle liste est soumis à la même procédure. La Commission est régulièrement en contact avec des pays tiers au sujet d'entités inscrites sur la liste relevant de leur juridiction en vue de trouver une voie à suivre qui soit conforme aux objectifs visés par l'inscription de l'entité sur la liste. Lorsque, selon notre analyse, les conditions sont remplies pour de telles radiations, cela devrait être considéré comme un signe de succès.

ALIGNEMENT DE BÉLARUS

Quelles nouvelles mesures concernent la Biélorussie?

Le paquet reflète les mesures commerciales et, le cas échéant, certaines mesures et dispositions financières qui ajoutent une protection juridique aux opérateurs de l'UE dans le cadre du régime de sanctions à l'encontre de la Biélorussie, conformément à la pratique antérieure. Le paquet ajoute quatre entités biélorusses supplémentaires à la liste des entités qui font partie du secteur de la défense et de la sécurité de la Biélorussie ou de la Russie ou qui le soutiennent. Des restrictions à l'exportation encore plus strictes s'appliquent à ces entités.

AUTRES MESURES

RESTRICTIONS EN MATIÈRE DE VISA

Les nouvelles mesures introduisent la base juridique d'une interdiction totale de visa pour les combattants russes. Ces personnes constituent une menace pour les valeurs, les intérêts fondamentaux et la sécurité de l'Union ou pour les relations internationales d'un État membre ou de l'Union dans son ensemble, conformément aux stratégies de guerre hybride plus larges de la Russie. Le Conseil décidera quand l'interdiction entrera en vigueur. Une fois cette décision prise, les personnes servant ou ayant servi dans les forces armées russes ou dans des groupes paramilitaires affiliés au gouvernement russe qui ont directement contribué à l'invasion de l'Ukraine par des opérations de combat ne se verront plus délivrer de visas pour se rendre dans l'UE.

Pour plus d'informations

Communiqué de presse

Site web de la Commission européenne sur l'Ukraine

Questions et réponses sur les mesures restrictives

Service d'assistance de l'UE sur les sanctions