Preguntas y respuestas sobre el paquete de pasajeros

Preguntas y respuestas sobre el paquete de pasajeros

?Cuáles son los beneficios para los ciudadanos, en particular los viajeros? ?Cómo se lograrán los beneficios?  

El paquete sobre pasajeros facilitará a los ciudadanos encontrar, comparar y reservar sus viajes a través de las fronteras, los modos de transporte y los operadores. El paquete sobre pasajeros mejorará la disponibilidad de billetes de tren entre los proveedores de servicios de expedición de billetes. Esto ayudará a los pasajeros a combinar billetes de diferentes operadores, al tiempo que proporciona todos los derechos de los pasajeros cuando un viajero ferroviario pierde una conexión en un viaje ferroviario multioperador comprado como un billete único. 

Para lograrlo, la Comisión Europea propone exigir a todas las plataformas de venta de billetes en línea que muestren las ofertas de manera neutra y transparente. Además, las plataformas que ocupen una posición estratégica en el mercado tendrán que garantizar un trato justo a los operadores de transporte.

Para aumentar la disponibilidad de billetes de tren, el Paquete de Pasajeros obliga a los operadores ferroviarios a poner sus billetes a disposición de las plataformas de billetes en línea que deseen venderlos. Al mismo tiempo, los servicios de venta de billetes en línea de las empresas ferroviarias tradicionales con una cuota de mercado igual o superior al 50 % del mercado del transporte ferroviario de viajeros tendrán que mostrar todos los servicios ferroviarios disponibles que se explotan en su país e incluirlos en sus resultados de búsqueda. Cuando lo soliciten otros operadores, tendrán que ofrecer billetes para servicios gestionados por otras empresas ferroviarias. Esto también debería ayudar a garantizar billetes de tren a precios competitivos, beneficiando a todos los viajeros.

La Comisión también propone que los viajeros con un billete único para un viaje en tren gocen de plena protección de los derechos de los viajeros si pierden una conexión, incluso cuando estos servicios de conexión sean operados por diferentes empresas ferroviarias. Esto significa que los pasajeros no solo tendrán un nuevo derecho a ser redirigidos a su destino final sin tener que pagar un nuevo billete, sino que también podrán obtener una compensación por el retraso total incurrido. 

?Por qué interviene la UE en el mercado de los billetes de tren?  

Actualmente, el mercado de venta de entradas carece de transparencia. Los casos de competencia a escala nacional y de la UE muestran que los agentes con una posición fuerte en el mercado a veces tienen el poder de imponer condiciones contractuales injustas a los agentes más pequenos. En el mercado de la venta de billetes por ferrocarril, los servicios de venta de billetes en línea más importantes y visibles son propiedad de los operadores ferroviarios, que tienen un incentivo para limitar la visibilidad de sus competidores directos. Dada la poderosa posición de estas plataformas de venta de boletos propiedad de los operadores, puede ser muy difícil para los operadores nuevos encontrar una buena alternativa para distribuir sus boletos. Además, los operadores que poseen sus propios servicios de venta de billetes en línea tienen pocos incentivos para distribuir sus billetes a través de plataformas independientes. El resultado es una oferta incompleta tanto en plataformas independientes como en plataformas propiedad del operador. Esto hace que sea innecesariamente difícil para los consumidores encontrar las mejores opciones de viaje.

Un enfoque a escala de la UE para hacer frente a estos problemas evita un mercado fragmentado que provoca un aumento de los costes y una reducción de los beneficios.

?Qué significa un «billete único» en la práctica? ?Cómo afectará a los derechos de los pasajeros?

Los pasajeros tendrán un solo billete cuando compren un viaje ferroviario multioperador en una sola plataforma, en una sola transacción comercial. Dicho billete único podrá incluir servicios explotados por diferentes empresas ferroviarias. 

Con un billete único, los viajeros de ferrocarril gozarán de plena protección de los derechos de los viajeros en caso de pérdida de una conexión entre diferentes servicios ferroviarios, incluso si estos son explotados por diferentes empresas ferroviarias. En la práctica, los pasajeros se beneficiarán de los derechos de asistencia, transporte alternativo, reembolso y compensación. En la actualidad, la obligación de proporcionar protección a las conexiones ferroviarias perdidas solo se aplica a los billetes directos ofrecidos por empresas ferroviarias únicas o cuando los operadores ferroviarios cooperan en la emisión de billetes directos. 

Además, las nuevas reglas establecen que los boletos individuales no se pueden segmentar en varios boletos separados. Por ejemplo, cuando una plataforma ofrece un billete de la estación A a la estación B, y otro billete de la estación B a la estación C, un pasajero debe tener la oportunidad, en esa misma plataforma, de comprar un billete único para un viaje de la estación A a la estación C, a través de la estación B.

?Quién es responsable si un viaje en tren involucra a múltiples operadores y algo sale mal?  

Si un viajero pierde una conexión durante un viaje ferroviario cubierto por un billete único, la empresa ferroviaria que causó la perturbación será responsable de garantizar los siguientes derechos:

• El derecho a elegir entre el transporte alternativo al destino final sin coste adicional o, alternativamente, el reembolso del billete único;

• El derecho a la asistencia, que puede incluir refrescos, comidas o incluso alojamiento cuando sea necesaria una estancia de una noche debido a la conexión perdida;
• Compensación por el retraso sufrido con el billete único (a menos que el pasajero haya solicitado el reembolso).

Además, las empresas ferroviarias cuyas conexiones se hayan perdido debido a esta perturbación deben ofrecer la continuación del viaje en su próximo servicio. De esta manera, los pasajeros pueden tomar el siguiente tren disponible, para continuar su viaje.

?Qué sucede si no se respetan los tiempos mínimos de conexión?

Cuando los pasajeros reserven un billete único para un viaje en tren con diferentes trayectos, deben respetarse los tiempos mínimos de conexión para garantizar un tiempo de transferencia razonable para el pasajero entre diferentes servicios ferroviarios. Cuando los proveedores de billetes y los operadores turísticos no respeten estos tiempos mínimos de conexión en el momento de la reserva, las empresas ferroviarias ya no serán responsables de los derechos de los viajeros si el pasajero pierde una conexión durante el viaje en tren. En ese caso, el pasajero puede dirigirse al proveedor de billetes o al operador turístico para obtener el reembolso total del billete único o el reembolso de los costes incurridos para continuar el viaje. Además, tendrían que compensar al pasajero por el 75% del valor del billete único.

?Cuáles son los beneficios para las empresas?  

Con este paquete, la Comisión pretende crear unas condiciones de competencia equitativas en el mercado de la venta de billetes y garantizar que las pequenas empresas puedan competir equitativamente con los agentes más grandes. Los casos de competencia tanto a escala nacional como de la UE han puesto de manifiesto que esto ha supuesto a veces un reto, en particular para los servicios de expedición de billetes por ferrocarril. 

Los operadores más pequenos podrán garantizar acuerdos justos con plataformas en línea destacadas, que deberán respetar normas claras en los acuerdos comerciales. Además, las plataformas más pequenas podrán negociar mejores acuerdos con los operadores ferroviarios dominantes, lo que les permitirá ofrecer una gama más amplia de billetes de tren a los consumidores. 

Los agentes de viajes (tanto en línea como fuera de línea) se beneficiarán de que sus socios comerciales tengan que mostrar las opciones de viaje de manera neutral. Esto permitirá a los agentes de viajes elegir la mejor opción de viaje para sus clientes con mayor facilidad.

?Cuáles son los beneficios para los operadores ferroviarios?  

Este paquete hace que los viajes por ferrocarril sean más accesibles y más convenientes para los consumidores, lo que probablemente aumentará sustancialmente el número de personas que optan por el ferrocarril.

Los operadores ferroviarios también tendrán la oportunidad de vender sus billetes en las principales plataformas nacionales de expedición de billetes, cuando sean propiedad de empresas ferroviarias tradicionales con una presencia significativa en el mercado. Estos cambios garantizarán que los servicios de los nuevos operadores puedan encontrarse fácilmente y combinarse de forma segura con los servicios gestionados por otros operadores. Como resultado, los nuevos servicios ferroviarios se integrarán mucho mejor en la oferta ferroviaria general. Además, a medida que los consumidores adquieran la capacidad de clasificar las opciones de viaje por emisiones de efecto invernadero en las plataformas de venta de billetes, los servicios ferroviarios serán más visibles.

En general, a medida que los billetes de tren sean más accesibles y los derechos de los viajeros de ferrocarril mejoren, el ferrocarril se convertirá en un modo de transporte más atractivo, generando pasajeros adicionales para el ferrocarril.

?Estas reglas requieren que las empresas vendan boletos de los competidores?  

El Paquete de Pasajeros solo impone una obligación de alojamiento a un número limitado de servicios de venta de billetes en línea: las que pertenezcan a empresas ferroviarias que posean una cuota de mercado igual o superior al 50 % en un mercado nacional de servicios ferroviarios de viajeros. Cuando una empresa ferroviaria (incluso un competidor directo) solicita que sus billetes se vendan en una plataforma de este tipo, la plataforma está obligada a ofrecer los billetes de esta empresa ferroviaria junto con sus otros servicios. La empresa ferroviaria también puede optar por solicitar un reenlace a su propia plataforma de expedición de billetes.

?Se aplicará a todos los operadores ferroviarios la obligación de poner billetes de tren a disposición en plataformas en línea?

La obligación de poner a disposición sus propios billetes, cuando así lo solicite una plataforma de expedición de billetes en línea, se aplica a todas las empresas ferroviarias y entidades encargadas de organizar los servicios de transporte ferroviario. Sin embargo, hay tres excepciones:

• Servicios gestionados por PYME;

• Servicios que son operados por razones estrictamente históricas o de uso turístico, y que generalmente no satisfacen las necesidades normales de transporte;

• Servicios en redes independientes destinados únicamente a la explotación de servicios ferroviarios urbanos o suburbanos.

La obligación de compartir abarca tanto los servicios nacionales como los transfronterizos.

La obligación no se aplica a los billetes multimodales (que son, por ejemplo, comunes en el transporte urbano), siempre que los billetes de tren pertinentes puedan comprarse por separado (es decir, como billetes exclusivamente ferroviarios).

?Cuándo tendrían que empezar las companías ferroviarias a vender billetes y podrían cambiar los precios o anadir nuevos servicios más adelante?

Con arreglo a la nueva normativa, los operadores ferroviarios deben poner a la venta los billetes al menos cinco meses antes de la explotación de un servicio ferroviario, siempre que el servicio se haya incluido en el horario de servicio. Esto dará a los pasajeros una mayor seguridad y flexibilidad para planificar sus viajes con suficiente antelación.

El requisito no impedirá a los operadores ferroviarios ajustar las tarifas o anadir nuevos servicios a lo largo del tiempo. Las entradas para los nuevos servicios anadidos deben estar disponibles para la venta sin demora después de que se hayan incluido en el horario de trabajo.

La modificación de los billetes de ferrocarril parece depender totalmente de que los andenes y las empresas ferroviarias lleguen a un acuerdo. ?Y si no lo hacen?

Las nuevas normas obligan a los servicios de venta de billetes en línea y a las empresas ferroviarias a celebrar acuerdos comerciales sobre la distribución de billetes cuando así se les solicite. Especifican las condiciones para estos acuerdos, que deben ser justas, razonables y no discriminatorias, también en lo que respecta a las tasas. En caso de que las partes no puedan llegar a un acuerdo en un plazo de ocho meses, el regulador nacional podrá establecer las condiciones de dicho acuerdo en un plazo de seis meses a partir de la recepción de una reclamación.

Además, independientemente de cualquier acuerdo, en un plazo de doce meses a partir de la entrada en vigor del Reglamento, todos los servicios de venta de billetes ferroviarios en línea indispensables deberán mostrar todos los servicios ferroviarios disponibles que se exploten en su país e integrarlos en sus resultados de búsqueda.

?Cómo garantizará la Comisión la «exhibición neutral» de las opciones de viaje en la práctica?  

Este paquete garantiza que todas las opciones de transporte se muestren de forma neutra, mediante la definición de criterios (precio, duración, hora de salida, emisiones de gases de efecto invernadero, etc.) que las plataformas deben utilizar como configuración predeterminada en la primera pantalla. Sin embargo, las plataformas siguen siendo libres de ofrecer opciones de filtrado adicionales, lo que permite a los usuarios personalizar su búsqueda en función de sus preferencias personales.

Comunicado de prensa

Ficha informativa