Právní stát: Komise zahajuje diskusi o posílení právního státu v EU

Evropská komise předložila návrh tří pilířů, které by měly napomoci účinnému prosazování právního státu. Patří mezi ně zvyšování informovanosti v členských zemích, včasná prevence a řešení situace uzpůsobené konkrétnímu případu. Tato doporučení vychází z dlouhodobé zkušenosti Komise získané prostřednictvím všech dostupných nástrojů.

Evropská komise zahájila proces reflexe o právním státu v EU a předestřela možné budoucí kroky v této oblasti.

Zveřejněné sdělení shrnuje dostupné nástroje pro sledování, hodnocení a ochranu zásad právního státu v Unii. Zároveň obsahuje bilanci situace za posledních několik let. Cílem je stimulovat širší celoevropskou diskusi o tom, jak právní stát dále posílit. Z dosavadních zkušeností především vyplývá, že je třeba prohloubit znalost zásad právního státu, včas předcházet souvisejícím rizikům a porušením těchto zásad a zajistit náležitou reakci v případě jejich nedodržování v EU.

První místopředseda Evropské komise Frans Timmermans k tomu prohlásil: „Schopnost Unie zajistit dodržování zásad právního státu je naprosto zásadní, dnes více než kdy jindy. A to zaprvé proto, že jde o základní hodnoty, o to, kdo jsme. A zadruhé proto, že fungování Evropské unie jako celku záleží na dodržování zásad právního státu ve všech členských zemích. Právě nyní je čas zamyslet se společně se všemi evropskými institucemi, členskými státy, dalšími orgány a zúčastněnými stranami, jak zásady právního státu v Unii bránit a dále posílit.“

Právní stát prochází v posledních letech v Evropě určitou zkouškou. V diskusích v rámci Unie, na mezinárodní úrovni i v občanské společnosti běžně narážíme na obavy ze stávající situace, někdy poměrně konkrétní povahy. Je již proto jasné, že je třeba učinit více pro to, aby byly zásady právního státu obhajovány, posilovány a prosazovány v celé Unii. Sdělení má za cíl navázat na probíhající debatu i minulé zkušenosti a prohloubit diskusi o možném budoucím vývoji.

Možný budoucí vývoj

Princip právního státu společně zajišťují evropské orgány i členské státy. Společně rovněž dohlížejí na jeho prosazování. Komise již využila širokou škálu nástrojů k pečlivému sledování obav týkajících se dodržování zásad právního státu v členských zemích, jejich vyhodnocení a následnou reakci. K návazným opatřením patří například rámec pro právní stát, postup podle čl. 7 odst. 1 Smlouvy o EU, řízení o nesplnění povinnosti či evropský semestr, srovnávací přehled EU o soudnictví nebo mechanismus pro spolupráci a ověřování. Na základě dosavadních zkušeností získaných prostřednictvím všech dostupných nástrojů Komise předložila svou vizi tří pilířů, které by měly napomoci účinnému prosazování právního státu v Unii:

· Zvyšování informovanosti: Zásady právního státu a judikatura nejsou na vnitrostátní úrovni vždy dostatečně známy. Z tohoto důvodu je třeba věnovat pozornost zvyšování povědomí a znalosti zásad právního státu a judikatury v členských zemích. Toho by se dalo dosáhnout například prostřednictvím informačních kampaní a jiných komunikačních aktivit pro veřejnost, společným celoevropským postupem prosazujícím posílení kultury právního státu v institucích a jednotlivých profesích, dále kontinuální spoluprací s Radou Evropy a zapojením občanské společnosti na regionální a místní úrovni.

· Včasná prevence: Hlavní odpovědnost za to, aby byly zásady právní státu dodržovány na vnitrostátní úrovni, nesou členské státy. Evropská unie jim však může nabídnout pomoc při budování odolnosti klíčových systémů a institucí. Na základě pravidelné spolupráce a dialogu by se mohlo dosáhnout hlubšího porozumění stávající situace právního státu v jednotlivých členských zemích a souvisejících trendů. Díky tomu by bylo možné řešit případné problémy v této oblasti včas.

· Uzpůsobené řešení situace: Problematika dodržování zásad právního státu je složitá. Každá situace si proto vyžaduje individualizovaný přístup i řešení. Komise chce i nadále zajišťovat řádné uplatňování práva EU prostřednictvím řízení o nesplnění povinnosti. Různým způsobem je také třeba řešit situaci v konkrétních politických oblastech, jako je například návrh Komise na ochranu finančních zájmů EU. Kromě toho by bylo vhodné provést určitou úpravu stávajícího rámce pro právní stát, např. přidáním povinnosti včasného poskytnutí informací Evropskému parlamentu a Radě a jejich následné pomoci, či stanovením jasného časového harmonogramu dialogů.

Další kroky

Komise vyzývá Evropský parlament, Evropskou radu a Radu EU, jakož i členské státy, příslušné zúčastněné strany včetně justičních sítí a občanské společnosti, aby se zamyslely nad otázkami obsaženými v dnešním sdělení a pokud možno přišly s konkrétními návrhy, jak by bylo možné zásady a nástroje právního státu v budoucnu dále posílit.

Na základě tohoto procesu úvah a probíhající diskuse představí Komise v červnu 2019 svůj vlastní závěr a návrh.

Souvislosti

Právní stát je jednou ze společných hodnot, na nichž je Evropská unie založena, a je prosazován všemi členskými zeměmi EU. V tomto smyslu je také zakotven v článku 2 Smlouvy o Evropské unii. Je také nezbytný pro fungování EU jako celku, například s ohledem na vnitřní trh, spolupráci v oblasti spravedlnosti a vnitřních záležitostí, a dále pro zajištění toho, aby mohli soudci členských států, kteří jsou rovněž soudci EU, plnit svou roli při uplatňování práva EU a mohli řádně spolupracovat se Soudním dvorem EU v rámci řízení o předběžné otázce. Evropská komise je podle Smluv spolu s členskými státy zodpovědná za zajištění toho, aby zásada právního státu byla jakožto základní hodnota Unie respektována a aby bylo dodržováno právo, hodnoty a zásady EU.

Komise již využila širokou škálu nástrojů k pečlivému sledování a vyhodnocení problémů souvisejících s dodržováním zásad právního státu v členských zemích, jakož i k následné reakci. Jde například o evropský semestr, srovnávací přehled EU o soudnictví nebo mechanismus pro spolupráci a ověřování. Dne 11. března 2014 schválila Evropská komise nový rámec v případech systémového ohrožení právního státu, k nimž by mohlo dojít v kterémkoli z členských států EU. Tento rámec zavádí nástroj, který Komisi umožňuje zahájit s příslušným členským státem dialog s cílem předejít eskalaci systémových ohrožení právního státu. Nejvýznamnějším, avšak výjimečným nástrojem obrany právního státu je postup podle článku 7 Smlouvy o EU, který Unii umožňuje jednat v případě závažného porušení zásady právního státu v některé z členských zemí. Tento postup byl doposud použit ve dvou případech: Komisí v prosinci 2017 v případě Polska a Evropským parlamentem v září 2018 v případě Maďarska.

Komise dnes rovněž zahájila řízení o nesplnění povinnosti zasláním výzvy Polsku ohledně nového disciplinárního režimu pro soudce (plné znění tiskové zprávy najdete zde).

Další informace

Sdělení: Další posílení zásady právního státu v Unii – současný stav a možnosti budoucího vývoje

Infopřehled: Nástroje EU pro právní stát

Tisková zpráva – Evropská občanská iniciativa: Komise registruje iniciativu s názvem „Dodržování zásad právního státu“

Tisková zpráva – Právní stát: Evropská komise zahájila řízení o nesplnění povinnosti za účelem ochrany polských soudců před politickou kontrolou