Etický orgán EÚ: Komisia navrhuje vytvorenie spoločných etických noriem pre všetky inštitúcie EÚ

Európska komisia prijala návrh na vytvorenie medziinštitucionálneho etického orgánu pre členov inštitúcií EÚ, ako to oznámila predsedníčka von der Leyenová na začiatku svojho mandátu a po neformálnych konzultáciách s ostatnými inštitúciami. Zriadením etického orgánu sa po prvýkrát zavedú spoločné normy etického správania pre členov inštitúcií a formálny mechanizmus koordinácie a výmeny názorov na etické požiadavky medzi inštitúciami. Vďaka týmto zmenám budú politici EÚ podliehať spoločným, jasným, transparentným a zrozumiteľným normám.

Normy budú upravovať viaceré oblasti:

• prijímanie darov a ponúk pohostenia a ciest od tretích strán: normy sa budú uplatňovať aj na prijímanie ocenení, vyznamenaní, cien alebo čestných titulov;
• opatrenia podmienenosti a transparentnosti, najmä v prípade stretnutí so zástupcami záujmových skupín: Komisia, Európsky parlament a Rada už majú zavedené spoločné normy upravujúce stretnutia so zástupcami záujmových skupín a ich uverejňovanie vďaka registru transparentnosti. Normy sa rozšíria tak, aby zahŕňali napríklad prístup do priestorov inštitúcií;
• záujmy a majetok, ktoré sa majú deklarovať, pričom sa stanovia kategórie, ako aj postupy uplatňované na kontrolu týchto vyhlásení;
• vedľajšie alebo externé aktivity s cieľom zabezpečiť, aby nebola ohrozená disponibilita a nezávislosť členov;
• činnosť vyvíjaná bývalými členmi po skončení ich mandátu, stanovenie podmienok a požiadaviek na transparentnosť;
• uplatňovanie spoločného rámca, čo zahŕňa aj monitorovanie dodržiavania predpisov a následných opatrení, a to aj pokiaľ ide o možné prípady obťažovania a sankcie v prípade porušení v rámci každej inštitúcie;
• zverejňovanie informácií: každá inštitúcia bude musieť zverejniť, ako uplatňuje tieto normy.

Zatiaľ čo v zmluvách sa stanovujú všeobecné pravidlá a zásady správania, väčšina inštitúcií ich podrobnejšie opisuje vo svojich vlastných rokovacích poriadkoch alebo kódexoch správania. Etické rámce jednotlivých inštitúcií sú preto rozdielne a pravidlá sú zložité a neucelené. Hoci niektoré rozdiely možno vysvetliť tým, že každá inštitúcia zohráva inú úlohu, a teda aj riziká spojené s rôznymi povinnosťami sú rozdielne, jasne sa ukázalo, že je potrebné vytvoriť spoločnú etickú kultúru prostredníctvom zavedenia prísnych spoločných noriem a spolupráce medzi inštitúciami. Etický orgán po svojom prijatí tento problém vyrieši tak, že poskytne pre inštitúcie EÚ spoločné a jasné etické normy.

Nový orgán bude plniť tri hlavné úlohy:

• bude vypracovávať minimálne spoločné normy (vysvetlené vyššie), ktoré budú platiť pre členov zúčastnených inštitúcií a orgánov EÚ, a v prípade potreby ich bude aktualizovať. Normy budú slúžiť ako minimálny základ, no každá inštitúcia sa bude môcť aj naďalej rozhodnúť, či bude uplatňovať ešte prísnejšie vnútorné pravidlá. Tieto normy sa však nemôžu využiť na znižovanie úrovne existujúcich pravidiel;
• bude organizovať výmeny názorov na vnútorné pravidlá každej inštitúcie v kontexte predmetných noriem, aby sa mohli inštitúcie zo svojich skúseností vzájomne poučiť a využívať ich;
• bude podporovať spoločnú etickú kultúru všetkých členov inštitúcií EÚ a uľahčovať pochopenie rámca verejnosťou, a to v rámci inštitúcií, ako aj mimo nich. Uplatňovanie týchto pravidiel v inštitúciách sa musí riadiť aj zásadami transparentnosti.

Všetky uvedené kroky sa budú uskutočňovať transparentným a verejne prístupným spôsobom. Ostatné orgány, úrady a agentúry Únie budú môcť dobrovoľne uplatňovať celý súbor spoločných noriem a zapájať sa do výmeny názorov.

Nový etický orgán sa nebude zaoberať jednotlivými vyšetrovaniami, ani zasahovať do vyšetrovaní vedených existujúcimi etablovanými orgánmi, či ich akýmkoľvek spôsobom obmedzovať. Podľa zmlúv je za to zodpovedná Európska prokuratúra (EPPO) a vnútroštátne policajné a justičné orgány činné v trestných veciach poškodzujúcich finančné záujmy Únie. Za nezrovnalosti a porušenia pracovných povinností je zodpovedný Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF), za nesprávny úradný postup ombudsman a za akékoľvek porušenia svojich pravidiel každá jednotlivá inštitúcia.

Ďalší postup

Komisia pozve všetky inštitúcie a poradné orgány na stretnutie, ktoré sa bude konať 3. júla v Bruseli, s cieľom začať medziinštitucionálny dialóg a rokovania.

Komisia prijala tento návrh dohody medzi inštitúciami a dvoma poradnými orgánmi uvedenými v článku 13 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ).

Tento návrh sa preto zašle Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Súdnemu dvoru Európskej únie, Európskej centrálnej banke, Európskemu dvoru audítorov, Hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov. Európska investičná banka alebo iné orgány sa takisto môžu stať stranou tejto dohody po nadobudnutí jej platnosti, ak o to požiadajú.

Súvislosti

Pevné etické rámce a rámce transparentnosti sú dôležitou súčasťou dobrej správy vecí verejných a okrem iného prispievajú aj k tomu, aby sa predchádzalo korupcii a neprimeranému zasahovaniu do demokratického procesu. Dnešný návrh je súčasťou širšieho súboru opatrení Komisie zacielených na podporu integrity a obranu demokratického systému Únie a právneho štátu.

Predsedníčka von der Leyenová podporila vytvorenie medziinštitucionálneho etického orgánu vo svojich politických usmerneniach. Európsky parlament vo svojom uznesení zo 16. septembra 2021 zdôraznil, že „jediný nezávislý etický orgán EÚ by mohol lepšie zabezpečiť konzistentné a úplné vykonávanie etických noriem vo všetkých inštitúciách EÚ, aby sa zaručilo, že verejné rozhodnutia sa budú prijímať v záujme spoločného blaha a posilňovania dôvery občanov v inštitúcie EÚ“.

Zriadenie etického orgánu je konzistentné s činnosťou Komisie v oblasti právneho štátu, demokracie a transparentnosti spolu s ďalšími iniciatívami, ako je protikorupčný balík predložený 3. mája, pripravovaný balík opatrení v oblasti obrany demokracie a medziinštitucionálna dohoda o povinnom registri transparentnosti uzavretá medzi Parlamentom, Radou a Komisiou v máji 2021.

Európske zmluvy ustanovujú zásady a pravidlá na zabezpečenie riadneho správania členov inštitúcií, pokiaľ ide o nezávislosť a bezúhonnosť.

Ďalšie informácie

Návrh na vytvorenie medziinštitucionálneho etického orgánu

Otázky a odpovede

Informačný prehľad

Webové sídlo: Etické zásady a integrita komisárov