Akt o digitálnych trhoch: zabezpečenie spravodlivých a otvorených digitálnych trhov* (Otázky a odpovede)

Čo je akt o digitálnych trhoch?

Akt o digitálnych trhoch zavádza pravidlá pre platformy, ktoré pôsobia ako strážcovia prístupu v digitálnom sektore. Ide o platformy, ktoré majú významný vplyv na vnútorný trh, slúžia ako dôležitá vstupná brána, ktorou sa komerční používatelia dostávajú k svojim koncovým používateľom, a majú alebo v blízkej budúcnosti budú mať stabilné a trvalé postavenie.

Cieľom aktu je zaistiť, aby strážcovia prístupu nemohli pre podniky a koncových používateľov stanoviť neférové podmienky a zabezpečiť otvorenosť dôležitých digitálnych služieb.

K zmenám, ktoré budú musieť strážcovia prístupu vykonať, patrí zabezpečenie toho, aby koncoví používatelia mohli ľahko odinštalovať predinštalované aplikácie alebo štandardne zastaviť inštaláciu aplikácií a aby mali možnosť výberu. Na druhej strane budú musieť strážcovia prístupu zabezpečiť, aby komerční používatelia mohli získať prístup k údajom o výkonnosti reklamných kampaní a k informáciám o cenách reklamy, umožniť vývojárom používať alternatívne platobné systémy v aplikáciách a poskytovať možnosti interoperability pre systémy zasielania správ.

Na koho sa vzťahuje akt o digitálnych trhoch?

Akt o digitálnych trhoch sa uplatňuje na spoločnosti označené za „strážcov prístupu“.

Povinnosti vyplývajúce z aktu o digitálnych trhoch sa teda budú vzťahovať len na tie spoločnosti, ktoré Komisia označila za strážcov prístupu. Tá istá spoločnosť môže byť identifikovaná ako strážca prístupu pre viaceré základné platformové služby.

Konkrétne existujú tri hlavné kumulatívne kritériá, na základe ktorých môže byť spoločnosť označená za strážcu prístupu:

1. veľkosť, ktorá má vplyv na vnútorný trh: predpokladá sa, že spoločnosť spĺňa toto kritérium, keď v každom z posledných troch finančných rokov dosiahla v Európskom hospodárskom priestore (EHP) ročný obrat aspoň 7,5 miliardy eur alebo keď jej priemerná trhová kapitalizácia alebo zodpovedajúca objektívna trhová hodnota v poslednom finančnom roku predstavovala aspoň 75 miliárd eur a keď poskytuje základnú platformovú službu v aspoň troch členských štátoch;
2. kontrola nad dôležitou vstupnou bránou, ktorou sa komerční používatelia dostávajú ku konečným spotrebiteľom: predpokladá sa, že spoločnosť má takúto kontrolu, keď prevádzkuje základnú platformovú službu, ktorá v poslednom finančnom roku zaznamenala mesačný počet aktívnych koncových používateľov, ktorí sú usadení alebo umiestnení v EÚ, presahujúci 45 miliónov a ročný počet aktívnych komerčných používateľov usadených v EÚ vyšší ako 10 000;
3. stabilné a trvalé postavenie: predpokladá sa, že spoločnosť má takéto postavenie, ak v každom z posledných troch finančných rokov splnila druhé kritérium.

Spoločnosti, ktoré spĺňajú uvedené kritériá, sa považujú za strážcov prístupu, ale majú možnosť tento predpoklad vyvrátiť a predložiť podložené argumenty s cieľom preukázať, že vzhľadom na výnimočné okolnosti by nemali byť označované za strážcu prístupu napriek tomu, že spĺňajú všetky prahové hodnoty.

Na druhej strane sa v akte o digitálnych trhoch Komisia oprávňuje začať prešetrovanie trhu s cieľom podrobnejšie posúdiť konkrétnu situáciu určitej spoločnosti a rozhodnúť o jej označení za strážcu prístupu na základe kvalitatívneho posúdenia, aj keď nespĺňa kvantitatívne prahové hodnoty.

Koľko spoločností bolo označených za strážcov prístupu?

Komisia 6. septembra 2023 označila za strážcov prístupu tieto spoločnosti:

• Alphabet
• Amazon
• Apple
• ByteDance
• Meta
• Microsoft

V nasledujúcom prehľade sa uvádza, ktoré základné platformové služby ponúkané týmito šiestimi spoločnosťami boli na základe splnenia kvantitatívnych prahových hodnôt uvedené v rozhodnutí o označení. 

Niektoré spoločnosti predložili argumenty s cieľom vyvrátiť tento predpoklad a v štyroch prípadoch Komisia začala prešetrovanie trhu s cieľom ďalej analyzovať tieto argumenty.

Čo bude nasledovať?

• Strážcovia prístupu majú po svojom označení šesť mesiacov (t. j. do marca 2024) na to, aby splnili úplný súbor povinností podľa aktu o digitálnych trhoch a predložili správu o dodržiavaní predpisov, v ktorej podrobne opíšu, aké riešenia zaviedli.
• Dve povinnosti sa uplatňujú od prvého dňa označenia: povinnosť strážcov prístupu zaviesť funkciu monitorovania súladu a povinnosť informovať o zamýšľaných koncentráciách v zmysle nariadenia EÚ o fúziách.
• Komisia bude monitorovať reálne vykonávanie všetkých týchto povinností a ich dodržiavanie.
• Ak si strážca prístupu nebude plniť povinnosti podľa aktu o digitálnych trhoch, Komisia mu môže uložiť pokutu až do výšky 10 % celosvetového obratu spoločnosti a pri opakovanom porušení pravidiel až do výšky 20 % takého obratu. V prípade systematického porušovania pravidiel má Komisia právomoc prijať dodatočné nápravné opatrenia. Môže napríklad uložiť strážcovi prístupu povinnosť predať svoj podnik alebo jeho časti alebo mu môže zakázať nadobudnutie ďalších služieb, ktoré súvisia so systematickým porušovaním pravidiel.

Čo vyplýva z toho, keď je spoločnosť označená za strážcu prístupu podľa aktu o digitálnych trhoch?

Strážcovia prístupu budú mať osobitnú zodpovednosť za to, aby konali spôsobom zaručujúcim otvorené online prostredie, ktoré je spravodlivé pre podniky a spotrebiteľov a otvorené všetkým inováciám. Musia pritom dodržiavať osobitné povinnosti stanovené v právnych predpisoch.

Na základe aktu o digitálnych trhoch budú spoločnosti označené za strážcov prístupu podliehať viacerým jasne vymedzeným povinnostiam. Preto budú musieť proaktívne správať tak, aby zvyšovali otvorenosť trhov a ich konkurencieschopnosť, a zároveň sa zdržať nekalého správania, ktoré je vymedzené v právnych predpisoch.

Ak spoločnosť ešte nemá stabilné a trvalé postavenie, ale dá sa predpokladať, že takéto postavenie získa v blízkej budúcnosti, môže sa uplatňovať primeraný podsúbor povinností, aby sa zabezpečilo, že sa zachová konkurencieschopnosť príslušných služieb a že sa zamedzí riziku neférových podmienok a postupov.

Na ktoré typy základných platformových služieb sa vzťahuje akt o digitálnych trhoch?

Základné platformové služby sú tie služby v digitálnom hospodárstve, ktoré vykazujú určité charakteristiky a v prípade ktorých by sa bez regulačného zásahu skutočne nevyriešili zistené zlyhania. Takéto funkcie zahŕňajú vysoko koncentrované služby, pri ktorých zvyčajne jedna alebo veľmi málo veľkých digitálnych platforiem stanovuje obchodné podmienky so značnou autonómiou a kde len zopár veľkých digitálnych platforiem pôsobí ako brány, cez ktoré získavajú komerční používatelia prístup k svojim zákazníkom.

Akt o digitálnych trhoch sa vzťahuje na desať základných platformových služieb:

• online sprostredkovateľské služby,
• internetové vyhľadávače,
• online služby sociálnej siete,
• služby platformy na zdieľanie videí,
• interpersonálne komunikačné služby nezávislé od číslovania,
• operačné systémy,
• služby cloud computingu,
• reklamné služby,
• webové prehliadače,
• virtuálni asistenti.

Ako teda majú, resp. nemajú strážcovia prístupu konať?

Aktom o digitálnych trhoch sa stanovuje celý rad povinností, ktoré budú musieť strážcovia prístupu v rámci svojej každodennej prevádzky dodržiavať, aby zabezpečili spravodlivé a otvorené digitálne trhy. Spoločnostiam sa tak otvoria možnosti súťažiť na trhoch na základe kvality ich výrobkov a služieb a inovovať.

Medzi príklady povinností uložených strážcom prístupu patrí:

• umožniť používateľom ľahko odinštalovať predinštalované aplikácie alebo zmeniť predvolené nastavenia operačných systémov, virtuálnych asistentov alebo webových prehliadačov, ktoré ich nasmerujú na produkty a služby strážcu prístupu a poskytovať okná s výberom kľúčových služieb;
• umožniť koncovým používateľom inštalovať aplikácie alebo obchody s aplikáciami tretích strán, ktoré používajú operačný systém strážcu prístupu alebo sú s ním interoperabilné;
• umožniť koncovým používateľom odhlásiť sa zo základných platformových služieb strážcu prístupu tak ľahko, ako sa k nim prihlasuje;
• umožniť tretím stranám interoperabilitu so službami strážcu prístupu;
• poskytnúť spoločnostiam, ktoré na ich platforme umiestnili inzerciu, prístup k nástrojom strážcu prístupu na meranie výkonnosti a k informáciám, ktoré inzerenti a vydavatelia potrebujú, aby mohli uskutočniť vlastné nezávislé overenie svojich inzerátov, ktoré umiestnili prostredníctvom strážcu prístupu;
• umožniť komerčným používateľom propagovať ich ponuky a uzatvárať zmluvy so zákazníkmi mimo platformy strážcu prístupu;
• poskytnúť komerčným používateľom prístup k údajom, ktoré generujú ich aktivity na platforme strážcu prístupu;
• zákaz používania údajov komerčných používateľov, keď strážcovia prístupu s nimi súťažia na svojej vlastnej platforme;
• zákaz určovania poradia vlastných produktov alebo služieb strážcu prístupu priaznivejším spôsobom v porovnaní s produktmi alebo službami tretích strán;
• zákaz vyžadovať od vývojárov aplikácií, aby používali určité služby strážcu prístupu (ako sú platobné systémy alebo poskytovatelia identity) na to, aby sa mohli objaviť v obchodoch s aplikáciami strážcu prístupu;
• zákaz sledovania koncových používateľov mimo základnej platformovej služby strážcov prístupu na účely cielenej reklamy bez toho, aby im na to koncoví používateľ udelil skutočný súhlas.

Aké zmeny to prinesie pre interoperabilitu služieb posielania správ?

Akt o digitálnych trhoch obsahuje povinnosť interoperability pre strážcov prístupu, ktorí poskytujú služby posielania správ, pokiaľ ide o základné funkcie.

Táto povinnosť sa bude uplatňovať na žiadosť poskytovateľov, ktorí sú tretími stranami. Strážcovia prístupu budú musieť v stanovenej lehote reagovať. Niektoré základné funkcie sa musia sprístupniť na účely interoperability do šiestich mesiacov od označenia spoločnosti za strážcu prístupu (napr. textové správy medzi dvoma jednotlivými používateľmi), zložitejšie funkcie sa budú zavádzať postupne a musia byť sprístupnené po dvoch rokoch (napr. skupinové textové správy) alebo štyroch rokoch (napr. audio a video hovory medzi dvoma jednotlivými používateľmi alebo skupinami koncových používateľov) od momentu určenia.

Je dôležité zdôrazniť, že poskytovatelia služieb posielania správ, ktorí nie sú strážcami prístupu, nie sú povinní vykonávať interoperabilitu, čo znamená, že sa môžu slobodne rozhodnúť, či využijú takúto povinnosť interoperability, ktorá sa vzťahuje na strážcu prístupu, alebo či svoju službu ponechajú oddelenú od strážcu prístupu.

Koncoví používatelia budú mať okrem toho aj príležitosť takúto možnosť využiť alebo odmietnuť, ak sa ich poskytovateľ rozhodol pre interoperabilitu so strážcom prístupu.

Ustanovenia aktu o digitálnych trhoch týkajúce sa povinnosti interoperability takisto zabezpečujú, že úrovne integrity, bezpečnosti a šifrovania služieb, ktoré ponúka strážca prístupu, nie sú a nebudú znížené.

Aké je konečné rozhodnutie o spravodlivých, primeraných a nediskriminačných podmienkach prístupu? Mení akt o digitálnych trhoch pravidlá týkajúce sa autorských práv?

Akt o digitálnych trhoch ukladá strážcom prístupu povinnosť zaistiť spravodlivé, primerané a nediskriminačné všeobecné podmienky prístupu k obchodom s aplikáciami, internetovým vyhľadávačom a online službám sociálnych sietí.

Aktom o digitálnych trhoch nie je dotknutá smernica o autorských právach ani jej transpozícia v členských štátoch. Akt o digitálnych trhoch uloží strážcom prístupu povinnosť navrhnúť ich všeobecné podmienky prístupu spravodlivým, primeraným a nediskriminačným spôsobom a uverejniť ich.

Strážcovia prístupu budú musieť v konečnom dôsledku ponúknuť alternatívny mechanizmus urovnávania sporov v prípade nezhody medzi strážcom prístupu a komerčným používateľom, pokiaľ ide o uplatňovanie takýchto všeobecných podmienok prístupu.

Prečo Komisia vykonala prešetrovania trhu?

• Komisia 6. septembra informovala spoločnosti Microsoft a Apple, že vykonala prešetrovania trhu.
• Po prvé, vykonala štyri prešetrovania trhu v súvislosti s protiargumentmi spoločností. V súlade s aktom o digitálnych trhoch môže spoločnosť poskytujúca základné platformové služby spolu so svojím oznámením predložiť aj dostatočne podložené argumenty s cieľom preukázať, že hoci príslušná služba, resp. služby spĺňajú všetky príslušné prahové hodnoty, nie sú splnené požiadavky na označenie spoločnosti za strážcu prístupu z dôvodu okolností, za ktorých sa takéto služby poskytujú.
• Viaceré spoločnosti, ktoré 3. júla 2022 oznámili Komisii, že spĺňajú príslušné prahové hodnoty, zároveň predložili takéto protiargumenty.
• V prípadoch, v ktorých Komisia zistila, že tieto argumenty sú i) dostatočne podložené a ii) zjavne spochybňujú domnienku postavenia strážcu prístupu, rozhodla sa začať prešetrovanie trhu.
• Prehľad prešetrovaní trhu v súvislosti s protiargumentmi:

• Po druhé, Komisia začala kvalitatívne prešetrovanie trhu podľa článku 3 ods. 8 aktu o digitálnych trhoch v súvislosti s iPadOS s cieľom určiť, či iPadOS predstavuje bránu, cez ktorú získavajú komerční používatelia prístup ku koncovým používateľom napriek tomu, že nespĺňa kvantitatívne prahové hodnoty.

 Prekrýva sa rozsah pôsobnosti aktu o digitálnych službách s rozsahom pôsobnosti aktu o digitálnych trhoch?

• Nie. Hoci na niektoré platformy sa môže vzťahovať akt o digitálnych službách aj akt o digitálnych trhoch, ciele týchto aktov, ako aj otázky, ktoré sa v nich riešia, sú veľmi odlišné.
• Vymedzenie pojmu „strážcovia prístupu“ v akte o digitálnych trhoch sa svojou povahou a rozsahom líši od vymedzenia „veľmi veľkých platforiem“ alebo „veľmi veľkých internetových vyhľadávačov“, na ktoré sa vzťahujú povinností podľa aktu o digitálnych službách, a vychádza z osobitného súboru kritérií.
• Môže sa však stať, že služba bude patriť do rozsahu pôsobnosti aktu o digitálnych službách aj aktu o digitálnych trhoch, a v skutočnosti boli viaceré spoločnosti, ktoré boli onačené za strážcov prístupu podľa aktu o digitálnych službách, zároveň označené aj za veľmi veľké online platformy/vyhľadávacie motory pre určité osobitné služby. Naopak, niekoľko spoločností bolo označených len za veľmi veľkú online platformu, keďže nespĺňali osobitné kritériá stanovené v akte o digitálnych trhoch na označenie za strážcu prístupu.
• Účel týchto dvoch regulačných rámcov je odlišný:
  • Akt o digitálnych trhoch rieši riziká, ktoré ohrozujú otvorenosť a spravodlivosť na digitálnych trhoch, na ktorých pôsobia strážcovia prístupu.
  • Cieľom aktu o digitálnych službách je obnoviť rovnováhu medzi povinnosťami používateľov, platforiem a verejných orgánov v súlade s európskymi hodnotami.
• Rôzne otázky, ktoré sa riešia v týchto dvoch iniciatívach, sa preto premietajú do rôznych povinností, ktorých obsah a uplatniteľnosť sú jasne odlíšiteľné. Tieto dva legislatívne akty však v mnohých oblastiach, ako je napr. online reklama, obsahujú doplnkové povinnosti, ktoré na jednej strane vytvárajú transparentnosť pre komerčných používateľov a na druhej strane poskytujú väčšiu kontrolu pre spotrebiteľov.

Kto bude akt o digitálnych trhoch presadzovať?

• Komisia je jediným orgánom presadzovania pravidiel stanovených v akte o digitálnych trhoch. Toto centralizované presadzovanie je v súlade s cezhraničnými činnosťami strážcov prístupu a s cieľom aktu o digitálnych trhoch vytvoriť harmonizovaný rámec s maximálnou právnou istotou pre podniky v celej Európskej únii.
• Komisia zároveň ako súčasť štruktúry dohľadu podľa aktu o digitálnych trhoch úzko spolupracuje a koordinuje svoju činnosť s orgánmi na ochranu hospodárskej súťaže, inými príslušným orgánmi a súdmi v členských štátoch EÚ. V akte o digitálnych trhoch sa takisto predpokladá, že ak je takáto právomoc stanovená vo vnútroštátnom práve, príslušné vnútroštátne orgány môžu vykonať vyšetrovacie kroky s cieľom určiť, či strážca prístupu nedodržiava akt o digitálnych trhoch a informovať o svojich zisteniach Komisiu. To príslušným orgánom v celej Európskej únii pridáva na sile a zvyšuje ich odborné znalosti a zabezpečí sa tak maximálna úroveň dodržiavania predpisov.

Budú mať osoby poškodené konaním strážcu prístupu nárok na náhradu škody?

Akt o digitálnych trhoch je nariadením a ako taký stanovuje presné povinnosti a zákazy pre strážcov prístupu, na ktorých sa vzťahuje. Tieto povinnosti a zákazy možno vymáhať priamo na vnútroštátnych súdoch. Tým sa uľahčí podávanie priamych žalôb o náhradu škody zo strany tých, ktorí boli poškodení konaním strážcov prístupu nedodržiavajúcich pravidlá.

Nedajú sa tieto problémy odstrániť presadzovaním platného práva hospodárskej súťaže?

Akt o digitálnych trhoch dopĺňa presadzovaniu práva v oblasti hospodárskej súťaže na úrovni EÚ a jednotlivých štátov. Nové pravidlá nebránia uplatňovaniu pravidiel EÚ v oblasti hospodárskej súťaže (článkov 101 a 102) ani vnútroštátnych pravidiel hospodárskej súťaže týkajúcich sa jednostranného konania.

Regulácia a presadzovanie hospodárskej súťaže sa už súbežne uplatňujú v iných odvetviach, ako je napríklad energetika, telekomunikácie alebo finančné služby. Akt o digitálnych trhoch rieši nekalé praktiky strážcov prístupu, i) na ktoré sa nevzťahujú platné pravidlá EÚ na kontrolu hospodárskej súťaže alebo ii) ktoré nie je možné vždy najúčinnejšie riešiť na základe týchto pravidiel z dôvodu systematickej povahy určitého správania, ako aj vzhľadom na ich spätný a individuálny charakter. Aktom o digitálnych trhoch sa teda vopred minimalizujú škodlivé štrukturálne účinky týchto nekalých praktík bez toho, aby sa obmedzila schopnosť EÚ zasiahnuť spätne presadzovaním existujúcich pravidiel EÚ v oblasti hospodárskej súťaže. 

Z akého právneho základu vychádza akt o digitálnych trhoch?

Fungovanie jednotného trhu zabezpečuje článok 114, ktorý je relevantným právnym základom tejto iniciatívy.

Digitálne služby majú už zo svojej podstaty cezhraničný charakter. Nové pravidlá obmedzia roztrieštenosť, pokiaľ ide o reguláciu digitálnych služieb, a to hlavne v súvislosti s platformami strážcov prístupu, a popritom znížia náklady na dodržiavanie právnych predpisov pre spoločnosti pôsobiace na jednotnom trhu.

Ako zabezpečiť, aby nové pravidlá boli nadčasové vzhľadom na rýchlo sa vyvíjajúci digitálny sektor?

Zabezpečenie nadčasovosti aktu o digitálnych trhoch bolo od začiatku kľúčovým cieľom Komisie, ktorý bol zdôraznený aj v konečnej dohode.

Na tento účel je Komisia na základe aktu o digitálnych trhoch splnomocnená doplniť existujúce povinnosti vzťahujúce sa na strážcov prístupu na základe prieskumu trhu, čo sa môže premietnuť do doplňujúceho aktu (delegovaný akt) alebo preskúmania aktu o digitálnych trhoch. Tým by sa malo zabezpečiť, aby sa rovnaké otázky spravodlivosti a konkurencieschopnosti riešili aj tam, kde sa vyvíjajú praktiky strážcov prístupu a digitálnych trhov.

Okrem doplnenia povinností bude môcť Komisia označiť takzvaných vznikajúcich strážcov prístupu, v prípade ktorých je jasne vidieť, že sa im v poskytovaní služieb darí. Vďaka tomu je nástroj veľmi presný, a teda ľahko vykonateľný a účinný, ako aj dostatočne pružný na to, aby držal krok s vývojom v rýchlo sa rozvíjajúcom digitálnom sektore.

Ďalšie informácie

Text uverejnený v Úradnom vestníku Európskej únie.

Viac o akte o digitálnych trhoch?

Tlačová správa – Komisia víta politickú dohodu o akte o digitálnych trhoch

Informačný prehľad k návrhu aktu o digitálnych trhoch

*Aktualizované 6. septembra 2023