Akt o digitálnych službách - Otázky a odpovede.Všeobecné informácie o akte o digitálnych službách. Vplyv aktu o digitálnych službách na používateľov na podniky na členské štáty. Európske centrum pre transparentnosť algoritmov

Obsah

1. Všeobecné informácie o akte o digitálnych službách
2. Vplyv aktu o digitálnych službách na používateľov
3. Vplyv aktu o digitálnych službách na podniky
4. Vplyv aktu o digitálnych službách na členské štáty
5. Európske centrum pre transparentnosť algoritmov

1. Všeobecné informácie o akte o digitálnych službách

Čo je akt o digitálnych službách?

Akt o digitálnych službách upravuje povinnosti poskytovateľov digitálnych služieb pri sprostredkovaní tovaru, služieb a obsahu spotrebiteľovi. K týmto poskytovateľom okrem iných patria aj online trhoviská.

Akt bude lepšie chrániť používateľov a základné práva v online svete, vytvorí silný rámec transparentnosti a zodpovednosti online platforiem a zabezpečí, aby tento rámec bol jednotný pre celú EÚ.

Európsky parlament a Rada dosiahli politickú dohodu o nových pravidlách 23. apríla 2022 a akt o digitálnych službách nadobudol účinnosť 16. novembra 2022 po uverejnení v Úradnom vestníku EÚ 27. októbra 2022.

Akt o digitálnych službách je nariadenie a je teda priamo uplatniteľný v celej EÚ. Niektoré z povinností sprostredkovateľov:

• opatrenia na boj proti nezákonnému online obsahu vrátane nezákonného tovaru a služieb. V akte o digitálnych službách sa zavádzajú nové mechanizmy, ktoré používateľom umožnia označovať nezákonný online obsah a vďaka ktorým budú platformy môcť pri identifikácii a odstraňovaní nezákonného obsahu spolupracovať so špecializovanými „dôveryhodnými nahlasovateľmi“,
• nové pravidlá na sledovanie predajcov na online trhoviskách, ktoré majú pomôcť vybudovať dôveru a ľahšie odhaľovať podvodníkov; nová povinnosť online trhovísk náhodne kontrolovať na základe existujúcich databáz, či výrobky alebo služby na ich webových sídlach spĺňajú zákonné požiadavky; trvalé úsilie o zlepšenie vysledovateľnosti výrobkov prostredníctvom pokročilých technologických riešení,
• nové povinné informácie pre používateľov v prípade odstránenia alebo obmedzenia ich obsahu, z ktorých pre používateľov vyplývajú účinné záruky vrátane možnosti napadnúť rozhodnutia platforiem pri moderovaní obsahu,
• rozsiahle opatrenia na zabezpečenie transparentnosti online platforiem vrátane lepších informácií o podmienkach, ako aj transparentnosti algoritmov používaných na odporúčanie obsahu alebo produktov používateľom,
• nové povinnosti týkajúce sa ochrany maloletých osôb na všetkých platformách v EÚ,
• povinnosť veľmi veľkých online platforiem a vyhľadávačov predchádzať zneužívaniu svojich systémov opatreniami založenými na posudzovaní na rizík vrátane dohľadu nad opatreniami na riadenie rizík vykonávaného formou nezávislých auditov. Platformy musia zmierňovať riziká, ako sú dezinformácie alebo manipulácia volieb, kybernetické násilie páchané na ženách alebo poškodzovanie maloletých online. Opatrenia musia byť starostlivo vyvážené z hľadiska obmedzovania slobody prejavu a sú predmetom nezávislých auditov,
• nový mechanizmus reakcie na krízu v prípadoch kríz, ktoré vážne ohrozujú verejné zdravie a bezpečnosť, ako napr. pandémia alebo vojna,

• zákaz reklamy na online platformách, ktorá je cielená na základe profilovania detí alebo osobitných kategórií osobných údajov, ako sú etnická príslušnosť, politické názory alebo sexuálna orientácia. Zvýšenie transparentnosti všetkých reklám na online platformách a v komerčnej komunikácii influencerov,
• zákaz používania tzv. temných vzorcov na rozhraní online platforiem, pričom tento termín označuje zavádzajúce triky, ktoré manipulujú používateľov tak, aby prijímali rozhodnutia, ktoré nechcú robiť,

• nové ustanovenia, ktoré majú výskumníkom umožniť prístup k údajom z kľúčových platforiem, aby mohli preskúmať, ako platformy fungujú a ako sa vyvíjajú riziká online,
• používatelia budú mať nové práva, medzi nimi aj právo podať sťažnosť platforme, využívať mimosúdne urovnania sporov, podať sťažnosť svojmu vnútroštátnemu orgánu vo vlastnom jazyku alebo žiadať o náhradu škody za porušenie pravidiel. V prípade rozsiahleho porušovania právnych predpisov budú môcť obhajovať práva používateľov aj zastupiteľské organizácie,
• jedinečná štruktúra dohľadu. V prípade veľmi veľkých online platforiem a veľmi veľkých internetových vyhľadávačov (s dosahom na 45 miliónov používateľov) je hlavným regulačným orgánom Komisia, zatiaľ čo ostatné platformy a internetové vyhľadávače budú pod dohľadom tých členských štátov, v ktorých sú usadené. V oblasti presadzovania práva bude mať Komisia právomoci podobné tým, ktoré má v protimonopolných konaniach. Medzi vnútroštátnymi regulačnými orgánmi a Komisiou sa vytvorí celoúnijný mechanizmus spolupráce,
• spoluzákonodarcovia opätovne potvrdili a aktualizovali pravidlá zodpovednosti sprostredkovateľov vrátane celoeurópskeho zákazu všeobecných povinností monitorovania.

Vymedzuje akt o digitálnych službách, čo je v online priestore nezákonné?

Nie. V nových predpisoch sa stanovujú pravidlá platné v celej EÚ, ktoré sa vzťahujú na odhaľovanie, označovanie a odstraňovanie nezákonného obsahu, a zároveň sa v nich pre veľmi veľké online platformy a vyhľadávače stanovuje nový rámec posudzovania rizika šírenia nezákonného obsahu v rámci ich služby.

Čo predstavuje nezákonný obsah, je vymedzené v iných právnych predpisoch buď na úrovni EÚ, alebo na vnútroštátnej úrovni – teroristický obsah alebo materiál zobrazujúci sexuálne zneužívanie detí či nezákonné nenávistné prejavy sú napríklad vymedzené na úrovni EÚ. Ak je obsah nezákonný len v niektorom členskom štáte, vo všeobecnosti platí, že by sa mal odstrániť len na území, kde je nezákonný.

Nahradí akt o digitálnych službách sektorovú legislatívu?

Nie. V akte o digitálnych službách sa stanovujú horizontálne pravidlá pre všetky služby a všetky druhy nezákonného obsahu vrátane tovaru alebo služieb. Sektorová legislatíva, ako je smernica o audiovizuálnych mediálnych službách, smernica o autorskom práve na digitálnom jednotnom trhu, acquis v oblasti ochrany spotrebiteľa či návrh nariadenia o predchádzaní šíreniu teroristického obsahu online, sa ním nenahrádza ani nemení, len sa ním dopĺňa.

Aké predpisy predchádzali aktu o digitálnych službách a prečo sa museli aktualizovať?

Hlavný právny rámec pre poskytovanie digitálnych služieb v EÚ sa stanovuje v smernici o elektronickom obchode z roku 2000. Ide o horizontálny právny rámec, ktorý je základným prvkom regulácie digitálnych služieb na európskom jednotnom trhu.

Za viac ako 20 rokov sa toho veľa zmenilo a predpisy bolo treba zmodernizovať. Online platformy sú veľkým prínosom pre spotrebiteľov, posilnili inovácie, uľahčili cezhraničné obchodovanie v rámci Únie aj so zvyškom sveta a otvorili nové príležitosti mnohým európskym podnikom a obchodníkom. Zároveň sa však zneužívajú na šírenie nezákonného obsahu alebo na predaj nezákonného tovaru alebo služieb online. Niektorí veľmi veľkí aktéri sa vyprofilovali ako kvázi verejné priestory na výmenu informácií a online obchodovanie. Práve tie predstavujú osobitné riziko z hľadiska práv používateľov, informačných tokov a účasti verejnosti. Okrem toho sa v smernici o elektronickom obchode nešpecifikoval žiadny mechanizmus spolupráce medzi orgánmi. Podľa zásady krajiny pôvodu bola dohľadom poverená krajina usadenia.

Akt o digitálnych službách vychádza z pravidiel uvedených v smernici o elektronickom obchode a zaoberá sa konkrétnymi problémami, ktoré súvisia s online sprostredkovateľmi. Členské štáty tieto služby regulovali odlišne, čím vznikli prekážky pre menšie spoločnosti, ktoré chcú expandovať a rozširovať svoje pôsobenie v celej EÚ, a európski občania mali odlišné úrovne ochrany.

Akt o digitálnych službách odstráni zbytočné právne zaťaženie vyplývajúce z rozličných právnych úprav, podporí lepšie prostredie pre inovácie, rast a konkurencieschopnosť a uľahčí expanziu menších platforiem, MSP a startupov. Zároveň bude rovnako chrániť všetkých používateľov v EÚ, a to tak pred nezákonným tovarom, obsahom alebo službami, ako aj z hľadiska ich základných práv.

Aký význam má globálna regulácia sprostredkovateľov?

Nové pravidlá sú dôležitým krokom pri obrane európskych hodnôt v online priestore. Dodržiavajú medzinárodné normy v oblasti ľudských práv a pomáhajú lepšie chrániť demokraciu, rovnosť a právny štát.

V akte o digitálnych službách sa stanovujú vysoké štandardy účinnej intervencie, riadneho postupu a ochrany základných práv online, zachováva sa v ňom vyvážený prístup k zodpovednosti sprostredkovateľov a zavádzajú sa účinné opatrenia na riešenie nezákonného obsahu a rizík pre spoločnosť v online svete. Cieľom aktu o digitálnych službách je pritom stanoviť modelový regulačný prístup k online sprostredkovateľom aj na celosvetovej úrovni.

Budú sa tieto pravidlá vzťahovať na spoločnosti mimo EÚ?

Uplatňujú sa na jednotnom trhu EÚ bez diskriminácie, takže aj na online sprostredkovateľov usadených mimo Európskej únie, ktorí ponúkajú svoje služby na jednotnom trhu. Ak nie sú usadení v EÚ, budú musieť vymenovať svojho právneho zástupcu, čo už v rámci povinností podľa iných právnych nástrojov veľa firiem robí. Pre online sprostredkovateľov bude zároveň prínosom právna zrozumiteľnosť výnimiek zo zodpovednosti a jednotný súbor pravidiel pri poskytovaní služieb v EÚ.

Zahŕňa akt o digitálnych službách ustanovenia o zdaňovaní digitálneho hospodárstva?

Nie, návrh dočasnej digitálnej dane z príjmov z digitálnych činností je osobitnou iniciatívou Komisie, ktorá je oddelená od aktu o digitálnych službách. Akt o digitálnych službách neobsahuje žiadne ustanovenia o zdaňovaní.

2. Vplyv na používateľov

Čo dobrého prinesú nové pravidlá občanom?

Online platformy sú v každodennom živote Európanov čoraz dôležitejšie. Pravidlá prinesú občanom bezpečnejší online zážitok, aby mohli slobodne vyjadrovať svoje postoje, komunikovať a nakupovať online, keďže znížia mieru ich vystavenia nezákonnej činnosti a nebezpečnému tovaru a zaistia ochranu základných práv. Medzi prínosy patria:

• Lepšie služby pre spotrebiteľov: Online trhoviská budú musieť identifikovať svojich komerčných používateľov a uviesť, kto predáva výrobok alebo ponúka službu; pomôže to vystopovať nečestných obchodníkov a ochrániť kupujúcich v elektronickom obchode pred nezákonnými produktmi – napríklad falšovanými a nebezpečnými výrobkami. Ak sa online trhovisko dozvie o nezákonnosti nejakých výrobkov alebo služieb, bude povinné informovať spotrebiteľov, ktorí si takýto výrobok alebo službu kúpili, o a) zistenej nezákonnosti; b) totožnosti obchodníka a c) všetkých relevantných prostriedkoch nápravy. Dokumentáciu výrobkov predávaných na svojich platformách budú trhoviská náhodne kontrolovať a mali by čoraz viac využívať zlepšené riešenia na vysledovanie výrobkov, čo im umožní zabezpečiť, aby sa k európskym spotrebiteľom dostávalo čoraz menej výrobkov, ktoré nie sú v súlade s predpismi.
• Nové práva pre používateľov: Občania budú zároveň môcť nahlasovať nezákonný obsah vrátane výrobkov, na ktoré natrafia, a namietať voči rozhodnutiam online platforiem, ak sa ich obsah odstráni: platformy sú povinné im oznámiť každé prijaté rozhodnutie spolu s odôvodnením a zaviesť mechanizmus na podanie námietky voči takémuto rozhodnutiu.
• Väčšia transparentnosť reklamy: Používatelia takisto dostanú viac informácií o reklamách, ktoré vidia na online platformách – napríklad, či sa reklama zameriava osobitne na nich a prečo. Platformy už nebudú šíriť reklamy cielené podľa správania na maloletých a už nebudú svojim používateľom predkladať reklamy založené na profilovaní, ktoré vychádza z osobitných kategórií osobných údajov, ako sú etnická príslušnosť, politické názory alebo sexuálna orientácia.
• Väčšia zodpovednosť veľmi veľkých platforiem: Pre veľmi veľké online platformy a veľmi veľké internetové vyhľadávače, ktoré oslovujú viac ako 45 miliónov používateľov, sa vzhľadom na ich systémový vplyv na sprostredkovanie verejnej diskusie a hospodárskych transakcií, ako aj na šírenie informácií, názorov a myšlienok zaviedli osobitné pravidlá. Keď takéto platformy odporúčajú obsah, budú používatelia môcť upraviť použité kritériá a rozhodnúť sa, že nechcú dostávať personalizované odporúčania. Občania sa nebudú musieť spoliehať na dobré slovo týchto spoločností; budú môcť kontrolovať ich kroky prostredníctvom správ nezávislých audítorov a preverených výskumníkov.
• Jasnejšie dôsledky: Za akúkoľvek škodu alebo stratu, ktorá vznikla v dôsledku porušenia aktu o digitálnych službách zo strany poskytovateľa sprostredkovateľských služieb, budú môcť používatelia od takéhoto poskytovateľa požadovať náhradu.

Aké opatrenia sa v tomto právnom predpise prijímajú na boj proti nezákonnému obsahu?

Na boj proti nezákonnému obsahu, ale aj nezákonnému tovaru a službám budú mať všetci aktéri online ekosystému v akte o digitálnych službách stanovené účinné prostriedky:

• Používatelia budú môcť jednoducho a efektívne nahlasovať nezákonný obsah.
• Vytvorí sa prioritný kanál pre dôveryhodných nahlasovateľov (ktorí preukázali osobitnú odbornosť a kompetentnosť) na nahlasovanie nezákonného obsahu, ktorý budú musieť platformy riešiť prednostne.
• Ak to umožňujú vnútroštátne právne predpisy, orgány členských štátov budú môcť nariadiť ktorejkoľvek platforme pôsobiacej v EÚ, bez ohľadu na miesto usadenia, aby nezákonný obsah odstránila. Veľmi veľké online platformy budú musieť v záujme ochrany používateľov pred nezákonným obsahom, tovarom a službami prijať zmierňujúce opatrenia na úrovni celkovej organizácie príslušnej služby.

Ako bude akt o digitálnych službách chrániť ľudí pred nebezpečným alebo falšovaným tovarom?

V akte o digitálnych službách sa pre všetkých aktérov online ekosystému stanovia účinné prostriedky na boj proti nezákonnému tovaru:

• Platformy budú mať zavedené povinné postupy odstraňovania nezákonného tovaru.
• Od online trhovísk sa bude takisto vyžadovať, aby sledovali svojich obchodníkov (zásada „poznaj svojho komerčného zákazníka“). To prinesie bezpečné, transparentné a dôveryhodné prostredie pre spotrebiteľov a odradí obchodníkov zneužívajúcich platformy od predaja nebezpečného alebo falšovaného tovaru.
• Online platformy budú navyše musieť organizovať svoje online rozhranie tak, aby obchodníci mohli plniť svoje informačné povinnosti voči spotrebiteľom.
• K dispozícii bude aj nový systém dôveryhodných nahlasovateľov – napríklad pre vlastníkov značiek, ktorí bojujú proti falšovanému tovaru. Tento systém umožní rýchlejšie a jednoduchšie nahlasovanie a odstraňovanie falšovaného tovaru.
• Verejné orgány budú mať k dispozícii nové nástroje na priame nariadenie odstránenia nebezpečných výrobkov.
• Zároveň budú trhoviská povinné vynaložiť primerané úsilie na náhodnú kontrolu toho, či výrobky alebo služby neboli v niektorej oficiálnej databáze identifikované ako nezákonné, a prijať vhodné opatrenia.
• Veľmi veľké online platformy budú predmetom auditovaného posudzovania rizík, ktoré bude zahŕňať analýzu ich náchylnosti na predaj nezákonného tovaru. Rovnako sa budú každoročne auditovať ich zmierňujúce opatrenia na organizačnej úrovni.

Ako bude akt o digitálnych službách chrániť maloletých?

Od poskytovateľov online platforiem, ktoré sú prístupné maloletým, sa podľa nových pravidiel bude vyžadovať, aby v rámci svojich služieb zaviedli vhodné opatrenia na zabezpečenie vysokej úrovne ich súkromia, bezpečnosti a ochrany.

Novými pravidlami sa navyše zakáže reklama cielená na maloletých založená na profilovaní postavenom na využívaní osobných údajov používateľov služieb, pri ktorých sa s primeranou istotou dá určiť, že príjemcom služby je maloletý.

Ako možno účinne riešiť škodlivý, ale nie nezákonný obsah?

Pokiaľ škodlivý obsah nie je nezákonný, nemalo by sa k nemu pristupovať ako k nezákonnému obsahu. Novými pravidlami sa ukladajú len opatrenia na odstraňovanie alebo podporu odstraňovania nezákonného obsahu, pričom plne rešpektujú slobodu prejavu.

V akte o digitálnych službách sa zároveň upravujú povinnosti veľmi veľkých online platforiem a veľmi veľkých internetových vyhľadávačov, pokiaľ ide o systémové otázky, ako sú dezinformácie, hoaxy a manipulácia počas pandémie, poškodzovanie zraniteľných skupín a ďalšie vznikajúce spoločenské škody. Potom čo Komisia určí veľmi veľké online platformy a veľmi veľké internetové vyhľadávače, ktoré majú dosah aspoň na 45 miliónov používateľov, budú tieto platformy a vyhľadávače musieť každoročne posudzovať riziká vyplývajúce z koncepcie a využívania ich služieb a prijímať zodpovedajúce opatrenia na zmierňovanie týchto rizík. Všetky takéto opatrenia sa budú musieť starostlivo zvážiť vzhľadom na prípadné obmedzenia slobody prejavu. Takisto sa budú musieť podrobiť nezávislému auditu.

Okrem toho sa v návrhu stanovuje rámec spoločnej regulácie, v rámci ktorého môžu poskytovatelia služieb na riešenie negatívnych vplyvov virálneho šírenia nezákonného obsahu, ako aj manipulácie a obťažovania, ktoré zvlášť poškodzujú zraniteľných používateľov služby, ako sú deti a maloleté osoby, využívať kódexy správania.

Akt o digitálnych službách podporí rámec spoločnej regulácie v súvislosti s online poškodzovaním vrátane kódexov správania, ako je revidovaný kódex postupov proti šíreniu dezinformácií, a krízových protokolov.

Ako udržať vhodnú rovnováhu so základnými právami, ako je sloboda prejavu?

Ochrana slobody prejavu je ústredným prvkom aktu o digitálnych službách. Zahŕňa aj ochranu pred zásahmi vlád do občianskej slobody prejavu a práva na informácie. Plošné pravidlá proti nezákonnému obsahu sú starostlivo nastavené a dopĺňajú ich dôsledné opatrenia na ochranu slobody prejavu a účinné prostriedky nápravy – cieľom je prevencia nedostatočného, ale aj prehnaného odstraňovania obsahu z dôvodu nezákonnosti.

Akt o digitálnych službách poskytuje používateľom možnosť namietať proti rozhodnutiam online platforiem o odstránení ich obsahu, a to aj vtedy, keď tieto rozhodnutia vychádzajú z podmienok používania jednotlivých platforiem. Používatelia sa môžu sťažovať priamo platforme, vybrať si orgán na mimosúdne urovnávanie sporov alebo sa obrátiť na súd.

V akte o digitálnych službách sa navrhujú pravidlá transparentnosti rozhodnutí o moderovaní obsahu. Pri veľmi veľkých platformách získajú používatelia a spotrebitelia lepší obraz o vplyve týchto platforiem na našu spoločnosť vrátane slobody prejavu, a o ich povinnosti zmierňovať tieto riziká. Platformy sa budú zodpovedať prostredníctvom nezávislých audítorských správ, ako aj špecializovanej a verejnej kontroly.

Všetky povinnosti vyplývajúce z aktu o digitálnych službách vrátane mechanizmu reakcie na krízu sú starostlivo nastavené tak, aby podporovali dodržiavanie základných práv, ako je sloboda prejavu.

Ako akt o digitálnych službách bojuje proti dezinformáciám?

Navrhovanými pravidlami o moderovaní obsahu platformami, o reklame, algoritmických procesoch a zmierňovaní rizík sa akt o digitálnych službách zameria na zabezpečenie toho, aby platformy, najmä tie veľmi veľké, niesli a prevzali zodpovednosť za svoje konanie a za systémové riziká, ktoré predstavujú, a to aj v oblasti dezinformácií a manipulácie volebných procesov.

Akt o digitálnych službách spolu s aktualizovaným kódexom postupov proti šíreniu dezinformácií a novým usmernením Komisie, ako sa uvádza v akčnom pláne pre európsku demokraciu, posilní rámec spoločnej regulácie.

Ako akt o digitálnych službách upravuje online reklamu?

Akt o digitálnych službách sa vzťahuje na všetky druhy reklamy od digitálneho marketingu po tematickú a politickú reklamu, a zároveň dopĺňa existujúce pravidlá, ako je všeobecné nariadenie o ochrane údajov, v ktorom sa už stanovujú napríklad pravidlá týkajúce sa súhlasu používateľov alebo ich práva namietať proti cielenému digitálnemu marketingu.

V akte o digitálnych službách sa zavádzajú dve nové obmedzenia týkajúce sa cielenej reklamy na online platformách. Po prvé, zakazuje sa v ňom reklama cielená na maloletých, ktorá je založená na profilovaní. Po druhé, zakazuje sa v ňom cielená reklama založená na profilovaní, pri ktorom sa používajú osobitné kategórie osobných údajov, ako je sexuálna orientácia alebo náboženské presvedčenie.

Nové pravidlá umožnia používateľom pochopiť, prečo sa im reklama zobrazuje, a prijímať informované rozhodnutia o takejto reklame. Budú musieť byť jasne informovaní o tom, či sa na nich určitá reklama zameriava, prečo sa na nich zameriava a kto za ňu zaplatil. Takisto by mali veľmi jasne vidieť, kedy je obsah sponzorovaný alebo kedy je na platforme zverejňovaný organicky, a mali by tiež vidieť, kedy ide o propagáciu komerčných posolstiev influencermi. Rovnako ako pri iných druhoch obsahu platia povinnosti oznamovania a prijímania opatrení aj pre potenciálne nezákonné reklamy.

V prípade veľmi veľkých online platforiem je spoločenská váha vyššia, takže pravidlá zahŕňajú dodatočné opatrenia na zmierňovanie rizík a umožnenie dohľadu. Platformy budú musieť viesť a sprístupňovať registre reklám, ktoré umožnia výskumníkom, občianskej spoločnosti a orgánom preskúmať, ako sa reklamy zobrazovali a zacieľovali. Takisto budú musieť vyhodnotiť, či a ako sú ich reklamné systémy manipulované alebo či neprispievajú k spoločenským rizikám inak, a prijať opatrenia na zmiernenie týchto rizík.

Pravidlá sú doplnené opatreniami uvedenými v akte o digitálnych trhoch, ktorými sa riešia hospodárske otázky týkajúce sa reklamných modelov strážcov prístupu („gatekeeperov“).

Ako akt o digitálnych službách chráni osobné údaje?

Akt o digitálnych službách bol navrhnutý v plnom súlade s existujúcimi pravidlami ochrany údajov vrátane všeobecného nariadenia o ochrane údajov (GDPR) a smernice o súkromí a elektronických komunikáciách, pričom pravidlá a ochranné opatrenia stanovené v týchto právnych predpisoch nemení.

Ako akt o digitálnych službách rieši otázku temných vzorcov?

Podľa nových pravidiel sú temné vzorce zakázané. Od poskytovateľov online platforiem sa bude vyžadovať, aby svoje online rozhrania nenavrhovali, neorganizovali ani neprevádzkovali spôsobom, ktorý zavádza, manipuluje alebo inak podstatne deformuje alebo narúša schopnosť používateľov ich služieb prijímať slobodné a informované rozhodnutia.

Zákaz dopĺňa, ale nenahrádza zákazy, ktoré už boli zavedené v rámci pravidiel ochrany spotrebiteľa a ochrany údajov a ktorými sa už v EÚ zakazuje veľký počet temných vzorcov zavádzajúcich spotrebiteľov.

3. Vplyv na podniky

Na ktoré digitálne služby sa akt vzťahuje?

Akt o digitálnych službách sa vzťahuje na širokú škálu online sprostredkovateľov, čo zahŕňa poskytovanie internetových služieb, cloudové služby, zasielanie správ, trhoviská alebo sociálne siete. Na hostingové služby, a najmä na také online platformy, ako sú sociálne siete, platformy na zdieľanie obsahu, obchody s aplikáciami, online trhoviská a online platformy pre cestovanie a ubytovanie, sa vzťahujú osobitné povinnosti náležitej starostlivosti. Spomedzi pravidiel stanovených v akte o digitálnych službách majú najväčší dosah tie, ktoré sa zameriavajú na veľmi veľké online platformy, teda platformy majúce významný spoločenský a hospodársky vplyv, keďže v EÚ oslovujú prinajmenšom 45 miliónov používateľov, čo predstavuje 10 % jej obyvateľstva. Podobne budú niesť väčšiu zodpovednosť za obmedzovanie nezákonného obsahu na internete aj veľmi veľké internetové vyhľadávače, ktoré používa viac ako 10 % zo 450 miliónov spotrebiteľov v EÚ. Prvé veľmi veľké online platformy a veľmi veľké internetové vyhľadávače boli určené 25. apríla 2023.

Ako akt o digitálnych službách ovplyvní podniky?

Akt o digitálnych službách modernizuje a objasňuje pravidlá z roku 2000. Stanovuje sa v ňom modelový regulačný prístup k online podnikom, ktoré budú môcť využívať moderný, jasný a transparentný rámec zabezpečujúci dodržiavanie práv a presadzovanie plnenia povinností.

Navyše sa pre online sprostredkovateľov, a najmä pre hostingové služby a online platformy, novými pravidlami znížia náklady, ktoré im vyplývali z potreby dodržiavať na jednotnom trhu 27 rôznych režimov. Bude to obzvlášť dôležité pre inovačné MSP, startupy a scaleupy, ktoré budú schopné rásť „z domu“ a konkurovať veľmi veľkým hráčom. Malé podniky a mikropodniky budú vyňaté z niektorých pravidiel, ktoré by pre ne mohli predstavovať väčšiu záťaž, a Komisia bude účinky nového nariadenia na MSP pozorne monitorovať.

Nové pravidlá budú prínosom aj pre iné podniky. Sprístupnia sa im jednoduché a účinné nástroje na nahlasovanie nezákonnej činnosti, ktorá poškodzuje ich obchod, ako aj interné a externé mechanizmy nápravy, ktoré im poskytnú lepšiu ochranu pred chybným odstránením a obmedzia straty pre legitímne podnikanie a podnikateľov.

Okrem toho budú mať poskytovatelia, ktorí dobrovoľne prijmú opatrenia na ďalšie obmedzenie šírenia nezákonného obsahu, istotu, že tieto opatrenia nemôžu mať negatívne dôsledky z hľadiska nechránenosti pred právnou zodpovednosťou.

Aký vplyv bude mať akt o digitálnych službách na startupy a na inovácie vo všeobecnosti?

Keďže akt o digitálnych službách prináša spoločný rámec pre celú EÚ, uľahčí sa ním orientácia na jednotnom trhu, znížia sa náklady na dodržiavanie predpisov a vytvoria sa rovnaké podmienky pre všetkých. Fragmentácia jednotného trhu neúmerne znevýhodňuje MSP a startupy, ktoré chcú rásť, keďže absentuje domáci trh dostatočnej veľkosti a náklady na dodržiavanie mnohých rôznych legislatív sú vysoké. Náklady fragmentácie sa omnoho ľahšie znášajú podnikom, ktoré sú už teraz veľké.

Spoločný, horizontálny a harmonizovaný súbor pravidiel platný na celom digitálnom jednotnom trhu poskytne MSP, menším platformám a startupom v kritickej fáze rastu prístup k cezhraničným zákazníkom. K pravidlám sú pripojené normalizačné opatrenia a kódexy správania, ktoré by mali podporovať bezproblémové vykonávanie zo strany menších spoločností.

Ako akt o digitálnych službách rozlišuje medzi malými a veľkými hráčmi?

Pre rôzne typy sprostredkovateľov sa v závislosti od povahy ich služieb, ich veľkosti a vplyvu v akte stanovujú asymetrické povinnosti náležitej starostlivosti, aby sa ich služby nezneužívali na nezákonné činnosti a aby poskytovatelia konali zodpovedne. Niektoré hmotnoprávne povinnosti sú obmedzené len na veľmi veľké online platformy, ktoré zohrávajú ústrednú úlohu pri sprostredkovaní verejnej diskusie a hospodárskych transakcií. Veľmi malé platformy sú od väčšiny povinností oslobodené.

Vyvážením zodpovedností v online ekosystéme podľa veľkosti subjektov návrh zabezpečuje primeranosť nákladov na splnenie regulačných povinností podľa nových pravidiel.

Aký vplyv má akt o digitálnych službách na platformy a na veľmi veľké platformy?

Všetky platformy okrem tých najmenších (ktoré zamestnávajú menej než 50 osôb a ktorých ročný obrat a/alebo celková ročná súvaha nepresahujú 10 miliónov eur) musia zaviesť mechanizmy sťažností a prostriedkov nápravy, ako aj mechanizmy mimosúdneho urovnávania sporov, spolupracovať s dôveryhodnými nahlasovateľmi, prijímať opatrenia proti neoprávneným oznámeniam, vybavovať sťažnosti, overovať oprávnenia dodávateľských tretích strán a zabezpečovať transparentnosť online reklamy pre používateľov.

Na veľmi veľké online platformy a veľmi veľké internetové vyhľadávače, ktoré majú 45 miliónov používateľov alebo viac (teda aspoň 10 % európskeho obyvateľstva), sa okrem toho z dôvodu osobitných rizík, ktoré predstavujú z hľadiska šírenia nezákonného obsahu a spoločenských škôd, vzťahujú osobitné pravidlá.

Veľmi veľké online platformy si musia plniť povinnosti z hľadiska riadenia rizík, externého auditu rizík a verejnej zodpovednosti, musia zabezpečovať transparentnosť svojich odporúčacích systémov a možností voľby používateľov z hľadiska prístupu k informáciám a poskytovať údaje orgánom a výskumníkom.

Aké sankcie hrozia podnikom, ak nebudú dodržiavať nové pravidlá?

Nový mechanizmus presadzovania dodržiavania predpisov, ktorý pozostáva zo spolupráce na úrovni členských štátov aj EÚ, bude kontrolovať, ako online sprostredkovatelia prispôsobujú svoje systémy novým požiadavkám. Každý členský štát bude musieť vymenovať koordinátora digitálnych služieb – nezávislý orgán zodpovedný za dohľad nad poskytovateľmi sprostredkovateľských služieb usadenými v danom členskom štáte, resp. za koordináciu so špecializovanými sektorovými orgánmi. Na účely tohto dohľadu bude ukladať sankcie vrátane finančných. Každý členský štát vo svojej vnútroštátnej legislatíve jasne uvedie sankcie v súlade s požiadavkami stanovenými v nariadení, pričom zabezpečí ich primeranosť povahe a závažnosti porušenia, ale zároveň aj odrádzajúci účinok, aby sa zabezpečilo dodržiavanie.

V prípade veľmi veľkých online platforiem a veľmi veľkých internetových vyhľadávačov bude mať Komisia právomoc vykonávať priamy dohľad a priamo presadzovať dodržiavanie predpisov, a v najzávažnejších prípadoch môže uložiť pokuty až do výšky 6 % globálneho obratu poskytovateľa služieb.

Mechanizmus presadzovania dodržiavania predpisov nie je obmedzený len na pokuty: koordinátor digitálnych služieb a Komisia budú mať právomoc požadovať okamžité opatrenia, ak je to potrebné na riešenie veľmi vážnych škôd, a platformy môžu prijať záväzky, ako problémy napravia.

V prípade zlovoľných platforiem, ktoré odmietajú plniť dôležité povinnosti, a tým ohrozujú život a bezpečnosť ľudí, bude možné ako poslednú možnosť po zapojení všetkých príslušných strán požiadať súd o dočasné pozastavenie ich služby.

4. Vplyv na členské štáty

Ako preklenúť rozdiely medzi právnymi predpismi v členských štátoch?

Skúsenosti a pokusy z niekoľkých posledných rokov ukázali, že individuálne vnútroštátne snahy o riešenie problémov spojených so šírením nezákonného obsahu online (najmä ak v ňom figurujú veľmi veľké online platformy) nie sú účinné na riešenie týchto problémov a ochranu všetkých Európanov v online svete. Okrem toho nekoordinované vnútroštátne opatrenia vytvárajú ďalšie prekážky pre menšie online podniky a startupy, pre ktoré znamená splnenie mnohých rozličných legislatívnych požiadaviek veľké náklady. Aktualizované a harmonizované pravidlá budú lepšie chrániť všetkých európskych občanov aj podniky a posilnia ich pozíciu.

Akt o digitálnych službách predstavuje jeden súbor predpisov pre celú EÚ. Všetci občania v EÚ budú mať rovnaké práva, spoločný systém presadzovania dodržiavania predpisov ich bude chrániť všetkých rovnako a pravidlá pre online platformy budú v celej Únii jednotné. Zahŕňa to štandardizované postupy oznamovania nezákonného obsahu, rovnaký prístup k mechanizmom sťažností a prostriedkov nápravy na celom jednotnom trhu, rovnaký štandard transparentnosti systémov moderovania obsahu a reklamy a jednotnú stratégiu zmierňovania rizík pod dohľadom v prípade veľmi veľkých online platforiem.

Ako nariadenie sa akt o digitálnych službách zároveň uplatňuje priamo a nahradí prekrývajúce sa vnútroštátne právne predpisy, ktoré sledujú rovnaký cieľ. Keďže akt o digitálnych službách je nástrojom úplnej harmonizácie, nemôžu členské štáty EÚ vo svojich vnútroštátnych právnych predpisoch ísť nad rámec nariadenia.

Ktoré inštitúcie budú dohliadať na pravidlá a kto ich vyberie?

Dohľad nad dodržiavaním pravidiel sa rozdelí medzi Komisiu, ktorá bude primárne zodpovedná za platformy a vyhľadávače s viac ako 45 miliónmi používateľov v EÚ, a členské štáty zodpovedné za menšie platformy a vyhľadávače podľa členského štátu usadenia.

Komisia bude mať rovnaké právomoci dohľadu, aké má podľa súčasných protimonopolných pravidiel, vrátane vyšetrovacích právomocí a možnosti ukladať pokuty až do výšky 6 % globálnych príjmov.

Od členských štátov sa bude vyžadovať, aby do 17. februára 2024 určili príslušné orgány, ktoré sa označujú ako koordinátori digitálnych služieb a ktoré budú dohliadať na dodržiavanie nových pravidiel prevádzkovateľmi služieb usadenými na ich území a v zmysle aktu o digitálnych službách sa zapoja do únijného mechanizmu spolupráce. Koordinátor digitálnych služieb bude nezávislým orgánom, na ktorý budú kladené silné požiadavky na to, aby svoje úlohy plnil nestranne a transparentne. Nový koordinátor digitálnych služieb bude v každom členskom štáte dôležitým regulačným centrom zabezpečujúcim koherentnosť a digitálne kompetencie.

Koordinátori digitálnych služieb budú spolupracovať v rámci nezávislej poradnej skupiny nazvanej Európsky výbor pre digitálne služby, ktorej podporná činnosť môže zahŕňať analýzy, správy a odporúčania, ako aj koordináciu nového nástroja spoločných vyšetrovaní vedených koordinátormi digitálnych služieb.

Aká bude úloha Komisie pri dohľade nad platformami?

Presadzovanie dodržiavania aktu o digitálnych službách poskytovateľmi sprostredkovateľských služieb usadenými na území členských štátov je v prvom rade úlohou príslušných vnútroštátnych orgánov, najmä koordinátorov digitálnych služieb.

Pokiaľ však ide o dohľad nad veľmi veľkými online platformami a internetovými vyhľadávačmi, jediným orgánom dohľadu nad osobitnými povinnosťami podľa aktu o digitálnych službách, ktoré sa vzťahujú len na týchto poskytovateľov, ako aj orgánom presadzovania dodržiavania týchto povinností bude Komisia. Komisia bude okrem toho spolu s koordinátormi digitálnych služieb zodpovedná za dohľad a presadzovanie dodržiavania predpisov aj v prípade akýchkoľvek ďalších systémových problémov týkajúcich sa veľmi veľkých online platforiem a veľmi veľkých internetových vyhľadávačov.

Dôležitou súčasťou rámca dohľadu a presadzovania dodržiavania predpisov podľa aktu o digitálnych službách bude aj výbor, ktorého členmi budú nezávislí koordinátori digitálnych služieb.

Ako bude Komisia financovať náklady spojené s novými právomocami v oblasti dohľadu a presadzovania dodržiavania predpisov?

Pre zabezpečenie účinného dodržiavania aktu o digitálnych službách je dôležité, aby Komisia mala na plnenie svojich úloh podľa tohto nariadenia k dispozícii potrebné zdroje, pokiaľ ide o personál, odborné znalosti, ako aj finančné prostriedky. Preto bude Komisia od príslušných poskytovateľov vyberať poplatky za dohľad, ktorých výška sa prvýkrát stanoví koncom roka 2023 a potom každoročne. Celková výška vyberaných ročných poplatkov za dohľad sa podľa predbežného primeraného odhadu stanoví na základe celkovej výšky nákladov, ktoré Komisii vzniknú pri vykonávaní úloh dohľadu podľa tohto nariadenia.

Ročný poplatok za dohľad, ktorý sa má vyberať od poskytovateľov veľmi veľkých online platforiem a vyhľadávačov, by mal byť úmerný veľkosti služby vyjadrenej počtom jej príjemcov v Únii. Na tento účel by individuálny ročný poplatok za dohľad v prípade každého poskytovateľa veľmi veľkých online platforiem a veľmi veľkých internetových vyhľadávačov nemal presiahnuť celkový strop (stanovený na úrovni 0,05 % ročného celosvetového čistého príjmu), aby sa zohľadnila ekonomická kapacita poskytovateľa určenej služby alebo služieb.

Podrobné predpisy, v ktorých sa stanovuje postup a podrobná metodika uplatňovania poplatkov za dohľad, prijala Komisia 2. marca 2023 a zaslala ich Európskemu parlamentu a Rade na trojmesačné preskúmanie pred uverejnením a nadobudnutím účinnosti.

Kedy sa akt o digitálnych službách začne uplatňovať?

Pravidlá sa začnú uplatňovať v dvoch krokoch:

Akt o digitálnych službách bude priamo uplatniteľný v celej EÚ od 17. februára 2024, teda pätnásť mesiacov po nadobudnutí účinnosti. Dovtedy musia členské štáty splnomocniť svoje vnútroštátne orgány, aby presadzovali nové pravidlá týkajúce sa menších platforiem a pravidlá týkajúce sa nesystémových otázok súvisiacich s veľmi veľkými online platformami a veľmi veľkými internetovými vyhľadávačmi.

V prípade veľmi veľkých online platforiem a veľmi veľkých internetových vyhľadávačov, na ktoré z hľadiska systémových povinností dohliada priamo Komisia, sa nové pravidlá začnú uplatňovať skôr. V prvom rade boli všetky online platformy okrem mikroplatforiem a malých platforiem povinné uverejniť do 17. februára 2023 údaje o počte aktívnych používateľov za mesiac. Ide o povinnosť, ktorú si od uvedeného termínu musia plniť aspoň raz za 6 mesiacov. Tieto čísla musia takisto oznámiť Komisii, ktorá zodpovedá za posúdenie toho, či dosahujú prahovú hodnotu 45 miliónov používateľov a či by sa preto mali určiť ako veľmi veľké online platformy alebo veľmi veľké internetové vyhľadávače. Poskytovatelia veľmi veľkých platforiem a veľmi veľkých internetových vyhľadávačov majú po tom, ako ich určí Komisia, štyri mesiace na to, aby akt o digitálnych službách začali dodržiavať a aby uskutočnili prvé posúdenie rizika podľa tohto aktu a poskytli ho Komisii.

5. Európske centrum pre transparentnosť algoritmov

Aké odborné technické znalosti má Komisia k dispozícii na to, aby mohla dohliadať na najväčších online sprostredkovateľov?

Na prevzatie zodpovednosti za dohľad nad veľmi veľkými online platformami a internetovými vyhľadávačmi podľa aktu o digitálnych službách sa Komisia pripravuje od ukončenia rokovaní a v rámci tejto prípravy okrem iného vyvíja úsilie o zvýšenie počtu zamestnancov a posilnenie odborného zázemia v oblasti dátovej vedy a algoritmov.

Komisiu pri dohľade podporuje Európske centrum pre transparentnosť algoritmov, ktoré sídli v Spoločnom výskumnom centre Komisie (Joint Research Centre, JRC). K výlučnej úlohe Komisie v oblasti dohľadu nad plnením systémových povinností veľmi veľkých online platforiem a internetových vyhľadávačov stanovených v akte o digitálnych službách a v oblasti presadzovania ich plnenia bude centrum prispievať odbornými technickými znalosťami, vedeckým výskumom a prognostickými službami. Bude sa opierať o skupinu špecializovaných odborníkov, ktorí budú pracovať aj na identifikácii a meraní systémových rizík.

Aká je úloha Európskeho centra pre transparentnosť algoritmov?

S prihliadnutím na cieľ aktu o digitálnych službách zaistiť bezpečné, predvídateľné a dôveryhodné online prostredie centrum poskytuje internú technickú pomoc v oblasti algoritmických systémov, pričom s cieľom začleniť technické, etické, hospodárske, právne a environmentálne hľadiská vychádza z odborných znalostí v rôznych odboroch.

Bude centralizovať výskum zameraný na transparentnosť algoritmov a zabezpečí, aby rozhodnutia algoritmov v súvislosti s poskytovaním digitálnych služieb boli transparentné, vysvetliteľné a v súlade s povinnosťami veľmi veľkých online platforiem a internetových vyhľadávačov v oblasti riadenia rizík.

Kedy začne Európske centrum pre transparentnosť algoritmov fungovať?

Prevádzka centra bola formálne spustená v apríli 2023. Väčšina jeho zamestnancov síce bude pracovať v priestoroch Spoločného výskumného centra, ktoré sa nachádzajú v španielskej Seville, no budú úzko spolupracovať aj s kolegami z centra JRC v Ispre v Taliansku a v belgickom Bruseli.

*Aktualizované 25. 4. 2023.