Otázky a odpovede k stratégii námornej bezpečnosti EÚ

Prečo je námorná bezpečnosť dôležitá?

Prosperita a bezpečnosť Európskej únie a jej členských štátov závisia od bezpečných a chránených oceánov. Viac ako 80 % svetového obchodu sa prepravuje po mori a približne dve tretiny svetovej ropy a zemného plynu sa buď ťažia na mori, alebo sa po ňom prepravujú. Až 99 % celosvetových tokov údajov sa prenáša podmorskými káblami. Potenciál oceánov a udržateľného modrého hospodárstva však môžeme naplno využívať len vtedy, ak bude globálna námorná oblasť bezpečná.

Na námornú bezpečnosť, ktorá je životne dôležitá nielen pre EÚ, ale aj pre celý svet, má čoraz viac vplyv množstvo hrozieb a výziev, ako je nadnárodná trestná činnosť, pirátstvo a iné nezákonné činnosti, územné spory, rastúca geopolitická rivalita, súťaž o prírodné zdroje a ohrozenie slobody plavby vrátane práva na pokojný prechod a tranzit.

Čo je stratégia námornej bezpečnosti EÚ (EUMSS) a aké hlavné úspechy doposiaľ priniesla?

Stratégia námornej bezpečnosti EÚ (EUMSS) a jej akčný plán boli prijaté v roku 2014. Odvtedy predstavujú rámec na riešenie bezpečnostných výziev na mori.

Stratégia posilňuje spoluprácu medzi civilnými a vojenskými orgánmi, najmä prostredníctvom výmeny informácií, výmeny najlepších postupov a lepšej operačnej koordinácie.

Pomáha presadzovať riadenie námorných záležitostí založené na pravidlách a rozvíjať spoluprácu medzi EÚ a jej medzinárodnými partnermi v otázkach námornej bezpečnosti. Posilňuje autonómiu a schopnosť EÚ reagovať na hrozby a výzvy v oblasti námornej bezpečnosti.

EÚ zohráva na medzinárodnej úrovni vďaka tejto stratégii čoraz dôležitejšiu úlohu globálneho aktéra námornej bezpečnosti, pretože:

• vykonáva vlastné námorné operácie, napr. operácie Atalanta a Irini,
• rozvíja koncepciu koordinovanej námornej prítomnosti, ktorú realizuje v Guinejskom zálive a severozápadnom Indickom oceáne, a
• posilňuje vzťahy so širokou škálou externých partnerov, a to aj vďaka podpore ich činností v oblasti námornej bezpečnosti prostredníctvom programov budovania kapacít.

Prečo sa stratégia EUMSS aktualizuje práve teraz?

Bezpečnostné hrozby a výzvy sa od prijatia stratégie EUMSS v roku 2014 a od aktualizácie akčného plánu v roku 2018 znásobili, čo si vyžaduje ďalšie a dôraznejšie opatrenia.

Stratégia EUMSS je aj naďalej platným rámcom, pokiaľ ide o jej všeobecné ciele a zásady. Vzhľadom na vyvíjajúce sa výzvy v oblasti námornej bezpečnosti a geopolitický kontext je však nutné ju aktualizovať a zosúladiť s najnovšími politikami a nástrojmi EÚ, najmä so Strategickým kompasom pre bezpečnosť a obranu.

Vývoj na celom svete, ako je vojenská agresia Ruska voči Ukrajine, nám pripomína, že EÚ musí posilniť svoju bezpečnosť a schopnosť konať nielen na svojom vlastnom území, ale aj vo svojom susedstve a mimo neho.

Aktualizácia stratégie nám poskytuje príležitosť presadzovať udržateľné riešenia problémov v oblasti námornej bezpečnosti, ktorým čelí EÚ a medzinárodné spoločenstvo. Stratégia podporuje mier a bezpečnosť, ako aj dodržiavanie medzinárodných pravidiel a zásad a zároveň zabezpečuje udržateľnosť oceánov a ochranu biodiverzity. Takisto predstavuje pre EÚ príležitosť posilniť svoje postavenie a dôveryhodnosť na medzinárodnej scéne. EÚ a jej členské štáty budú aktualizovanú stratégiu vykonávať v súlade so svojimi príslušnými právomocami.

Aktualizovaná stratégia nám umožní účinnejšie riešiť nové a vyvíjajúce sa hrozby:

• Geopolitická súťaž: námorné a územné spory, hospodárska súťaž o morské zdroje, ohrozenie slobody plavby (vrátane práva na pokojný prechod a tranzit) a napätie v rôznych námorných oblastiach strategického významu pre EÚ (napr. Africký roh a Indický oceán, Guinejský záliv, indicko-tichomorský región a jeho kľúčové lodné trasy, ako sú Melacký prieliv, Singapurský prieliv, prieliv Báb el-Mandeb a Hormuzský prieliv).
• Zmena klímy a znečisťovanie morí: zhoršovanie životného prostredia môže v dôsledku nedostatku potravín (strata zásob) ešte viac vystupňovať trestnú činnosť, ako je pirátstvo, a spôsobovať pobrežné a ostrovné záplavy, ktoré vedú k nestabilite a nerovnosti. Nedostatky v námornej bezpečnosti môžu viesť k vážnym škodám na životnom prostredí, ako je strata biodiverzity.
• Hybridné a kybernetické hrozby: útoky na potrubia a káble a prítomnosť nepovolených bezposádkových prostriedkov v blízkosti zariadení na mori v morských oblastiach v okolí EÚ a opakujúce sa hybridné a kybernetické útoky zamerané na námornú infraštruktúru. Aktéri s nekalými úmyslami čoraz častejšie využívajú na útoky na námornú infraštruktúru hybridné a kybernetické prostriedky.
• Pretrvávajúcehrozby: terorizmus, pirátstvo a ozbrojené lúpeže lodí, obchodovanie s ľuďmi, so zbraňami a s omamnými látkami, nezákonný, nenahlásený a neregulovaný rybolov sú aj naďalej závažnými výzvami. Aktéri s nekalými úmyslami môžu pri vykonávaní hybridných útokov tieto hrozby kombinovať.

Navrhovaný akčný plán obsahuje konkrétne opatrenia na riešenie všetkých týchto hrozieb a výziev.

Ako bude EÚ presadzovať svoje záujmy v oblasti námornej bezpečnosti?

Aktualizovaná stratégia EUMSS prispeje k zachovaniu a zlepšeniu námornej bezpečnosti v európskych morských oblastiach a mimo nich.

V snahe chrániť svoje záujmy EÚ zintenzívni svoju činnosť v rámci týchto šiestich strategických cieľov:

1. zintenzívnenie činnosti na mori – organizovanie námorných cvičení na úrovni EÚ a posilnenie existujúcich námorných operácií EÚ, rozvoj ďalších operácií pobrežnej stráže v európskych morských oblastiach, zvýšenie kolektívnej angažovanosti EÚ ako garanta námornej bezpečnosti na základe určenia nových námorných oblastí záujmu na účely realizácie koncepcie koordinovanej námornej prítomnosti, zachovanie a posilnenie bezpečnostných inšpekcií námorných prístavov v EÚ a riešenie problematiky kybernetickej bezpečnosti a bezpečnosti osobných lodí,
2. spolupráca s partnermi – prehlbovanie spolupráce medzi EÚ a NATO, posilňovanie partnerstiev s podobne zmýšľajúcimi krajinami, ako aj s regionálnymi a medzinárodnými organizáciami, vysielanie styčných dôstojníkov EÚ do námorných informačných centier v krajinách mimo EÚ a podpora dialógu a najlepších postupov prostredníctvom funkčných fór pobrežnej stráže, najmä v Stredozemí,
3. vedúce postaveniev oblastiinformovanosti o situácii na mori – posilnenie spoločného prostredia na výmenu informácií (CISE) a námorného dozoru (MARSUR), integrácia riešení založených na kybernetickej odolnosti a vesmírnych technológiách a posilnenie dohľadu nad pobrežnými a námornými hliadkovacími plavidlami,
4. riadenie rizík a hrozieb – pravidelné námorné cvičenia so zapojením civilných a vojenských subjektov, vypracovanie plánov posudzovania rizík, monitorovanie a ochrana kritickej námornej infraštruktúry a lodí pred fyzickými a kybernetickými hrozbami, odstraňovanie nevybuchnutej munície a mín z morí atď.,
5. posilnenieschopností – vypracovanie spoločných požiadaviek a koncepcií pre obranné technológie v námornej oblasti (povrchové aj podmorské), zintenzívnenie práce na projektoch, ako je Európska hliadkovacia korveta, bezposádkové systémy, zlepšenie našich spôsobilostí v protiponorkovom boji atď.,
6. vzdelávanie a odborná príprava – zvyšovanie kvalifikácie v oblasti hybridnej a kybernetickej bezpečnosti, najmä pokiaľ ide o civilistov, a realizácia programov odbornej prípravy, na ktorých sa môžu zúčastniť partneri z krajín mimo EÚ.

Čo je nové v aktualizovanej stratégii EUMSS?

• V aktualizovanej stratégii EUMSS sa navrhuje zavedenie každoročného námorného cvičenia EÚ, do ktorého by sa mali zapojiť príslušné subjekty z čo najväčšieho počtu členských štátov, aby sme zlepšili našu pripravenosť a schopnosť reagovať na staré a nové hrozby v námornej oblasti.
• Aktualizovaná stratégia obsahuje celý rad opatrenína riešenie zmeny klímy a zhoršovania stavu morského prostredia. Zmena klímy a zhoršovanie životného prostredia majú niekoľko priamych a nepriamych účinkov na námornú bezpečnosť. Extrémne počasie a zvyšovanie hladiny morí napríklad spôsobujú škody v pobrežných komunitách a poškodzujú aj kritickú námornú infraštruktúru. Chudoba a migrácia vyvolané zmenou klímy zas prispievajú k prevádzačstvu migrantov alebo k tomu, že postihnuté osoby sa uchyľujú k rôznym nezákonným činnostiam na mori. Cieľom aktualizovanej stratégie EUMSS je posilniť spôsobilosti a odbornú prípravu v snahe reagovať na katastrofy na mori súvisiace s klímou, zlepšiť poznatky a systémy včasného varovania pomocou najnovších technológií a vyvinúť technológie výroby energie z obnoviteľných zdrojov, ktoré môže využívať námorníctvo a pobrežná stráž.
• V aktualizovanej stratégii sa požaduje vytvoriť koherentný rámec na riešenie problematiky nevybuchnutej munície, konvenčných zbraní a chemických zbraní v moriach. To zahŕňa vypracovanie akčného plánu pre nevybuchnutú muníciu v Baltskom mori, kde je tento problém mimoriadne naliehavý. V tomto pláne sa určia najlepšie metódy a technológie na bezpečné odstránenie nevybuchnutej munície, a to so zapojením priemyslu, ako aj vojenských a civilných subjektov. Rovnaký plán by sa potom mohol použiť aj v iných morských oblastiach.

• Aktualizovaná stratégia sa bude zaoberať hybridnými hrozbami prostredníctvom širokej škály opatrení. Mohlo by ísť o cvičenia, inšpekcie a výmenu informácií na ochranu námornej infraštruktúry, špecializované kurzy odbornej prípravy, učebné plány a využívanie nástrojov a odborných znalostí centra excelentnosti zaoberajúceho sa hybridnými hrozbami (v Helsinkách).

Spolupracuje EÚ v oblasti námornej bezpečnosti s medzinárodnými partnermi? Ako?

EÚ pracuje v tejto oblasti s mnohými medzinárodnými partnermi. Rozvíja spoluprácu v rámci systému OSN, najmä s organizáciami, ako je Medzinárodná námorná organizácia (IMO) a agentúry OSN, ako je Úrad OSN pre drogy a kriminalitu, s cieľom zaistiť bezpečné a chránené moria a oceány na celom svete a podporovať dodržiavanie medzinárodného práva, najmä pravidiel stanovených v Dohovore OSN o morskom práve (UNCLOS). Takisto posilnila svoju spoluprácu s NATO v oblasti námornej bezpečnosti a hybridných hrozieb a bude sa usilovať o ďalší pokrok pri zabezpečovaní komplementárnosti medzi snahami oboch organizácií, pričom bude vychádzať zo spoločných vyhlásení EÚ a NATO a z nich vyplývajúcich spoločných vykonávacích opatrení.

EÚ rozvíja spoluprácu v oblasti námornej bezpečnosti aj s regionálnymi partnermi v Ázii a Afrike, ako je napríklad Združenie národov juhovýchodnej Ázie (ASEAN) a Africká únia, a aktívne podporuje pobrežné štáty Guinejského zálivu pri vykonávaní regionálnej stratégie na zlepšenie námornej bezpečnosti v regióne (proces z Yaoundé). Zároveň posilňuje svoje väzby s viacerými partnermi, najmä v indicko-tichomorskom regióne.

Zaoberá sa stratégia otázkou spôsobilostí?

Rozvoj spôsobilostí na podporu námornej bezpečnosti je pre EÚ a jej členské štáty prioritou. Realizácia viacerých projektov stálej štruktúrovanej spolupráce (PESCO) v námornej oblasti ponúka spolu s ďalšími nadnárodnými iniciatívami významný potenciál na podporu ďalších spôsobilostí EÚ v oblasti námornej bezpečnosti. EÚ financuje aj výskumné iniciatívy týkajúce sa námornej bezpečnosti v civilnej oblasti v rámci programu pre výskum a inováciu Horizont 2020. Výskum v tejto oblasti bude aj naďalej zaujímať popredné miesto v rámci programu Horizont Európa.