Priority předsednického tria Francie, ČR a Švédska
Česká republika od 1. července přebírá předsednictví v Radě EU po Francii. Předsedající státy fungují jako tzv. předsednické Trio (dále Trio), které je složeno z aktuálně předsedající Francie, České republiky (dále ČR) a Švédska, které bude předsedat od 1. ledna do 30. června 2023. Tento systém byl založen v roce 2009 Lisabonskou smlouvou. Trio si předem definuje dlouhodobé cíle a připravuje společný program, ve kterém jsou rozepsány hlavní otázky a priority, jimiž se bude dané Trio v následujících osmnácti měsících zabývat. Tento program pak slouží jako základ pro vytváření jednotlivých podrobnějších programů. Česko své priority představilo 15. června.
Co je to předsednictví v Radě EU? Předsednictví v Radě rotuje mezi členskými státy EU každých šest měsíců. Během tohoto půl roku, předsedající stát řídí zasedání na všech úrovních Rady a stává se tak koordinátorem pro činnost Unie v rámci této instituce – zajišťuje tedy celkový hladký průběh se zajištěním všem náležitostí pro ostatní členské státy. Prioritou předsedajícího státu není národní zájem, ale především nalezení konsensu mezi všemi členskými státy a zastupování Rady ve styku s jinými institucemi; předsedající stát má být nestranný. Koordinační mechanismy si každý stát určuje sám, Evropská unie mu pouze poskytne určitá doporučení k organizaci. |
Předsednické státy zahajují neformální jednání mezi sebou i několik let před začátkem. Ovšem jednání, která jsou nejdůležitější, začínají cirka 18 měsíců před začátkem prvního předsednictví z daného Tria.
Hlavní výhody předsednického Tria
- Sdílení informací a zkušeností mezí aktuálními třemi státy při předsednictví v Radě;
- Členské státy mohou ukázat svůj vyjednávají potenciál, jako tzv. „honest brokers“;
- Program může v této periodě být směřován na témata regionálního a národního zájmu;
- Kontinuita při předávání předsednictví mezi členskými státy.
Tematické priority předsednického tria
Francie, ČR a Švédsko se dohodli na čtyřech hlavních kategorií priorit:
- Ochrana občanů a svobody
Cílem je se soustředit na respektování a ochranu evropských hodnot – demokracie, právní stát, rovnost pohlaví apod., společně s upevněním Schengenského prostoru a společné azylové a migrační politiky.
Podpora je založena na udržitelném zeleném růstu a na posílení evropské industriální a digitální suverenity.
- Podpora zelené a více sociálně-spravedlivé Evropy
Zaměření se na lepší ochranu zdraví obyvatelů.
- Podpora globální Evropy
Globální Evropa má podporovat multilateralismus a obnovené mezinárodní partnerství, zatímco by byla adoptována společná vize dvaceti sedmi členských států ohledně strategických hrozeb.
Program s těmito body byl schválen Radou pro zahraniční věci 14. prosince 2021. Nečekaný vpád ruských vojáků na území Ukrajiny byl moment, který nikdo nepředpokládal. Francie proto v rámci svého koordinačního mechanismu musela efektivně zvládnout tento nečekaný vnější vliv. Agenda, která by obvykle byla projednávaná nebyla zrušena, ale byla odložena na druhou kolej.
1. Ochrana občanů a svobody
Všechna tři předsednictví jsou odhodlány podporovat evropské hodnoty s pomocí různých mechanismů. Mezi to spadá efektivní provádění dialogu o právním státu v Radě na základě výročních zpráv.
- Demokracie a média
Mezi další priority v této oblasti se bude Trio soustředit na pluralismus v médiích a evropskou demokracii – např. prozkoumání návrhů Evropské komise (dále Komise) ohledně větší transparentnosti v placených politických reklamách a zmíněnou svobodu médií. Důležitý bod máhrát Evropský demokratický akční plán, který počítá s bojem proti hybridním hrozbám, útokům v kybernetickém prostředí a dezinformacím.
- Genderová nerovnost
Trio chce zrealizovat Strategii pro genderovou rovnost 2020-2025 – posílení ekonomického postavení žen, boj proti stereotypům apod.
- Diskriminace
Speciální pozornost bude věnována i evropské LGBTIQ strategii 2020-2025, anti-rasistickému plánu 2020-2025 a strategii pro práva postižených osob 2021-2030. V celkovém měřítku Trio bude respektovat tyto oblasti a podporovat plány proti diskriminaci obyvatel.
Mezi jednu z nejdůležitějších priorit patří Schengenský prostor. Jeho ochrana při volném pohybu bez vnitřních hranic a ochrana vnějších hranic je viděna jako esenciální pro tuto oblast. Mezi další aspekty podpory Schengenského prostoru patří posílení schengenského hodnotícího mechanismu a zlepšení jeho správy, boj proti organizovanému zločinu – především proti obchodu s lidmi, drogami a zbraněmi – boj proti všem druhům terorismu, radikalizaci, násilnému extremismu a enviromentálnímu zločinu, a v neposlední řadě i vyvinutí většího úsilí k lepší ochraně obětí terorismu.
Trio se bude soustředit i na nový Pakt o migraci a azylu, především v rámci vyvinutí plně funkční srozumitelné azylové a migrační politiky, jež bude zahrnovat plnou mobilizaci relevantních mechanismů a institucí/agentur. V oblasti justice se Trio chce zaměřit na e-Justici a podporu digitální výměny informací mezi soudními autoritami.
Jeden z bodů zahrnoval i zajištění mezinárodní ochrany těm, kteří ji potřebují – tento mechanismus byl na sto procent využit v případě Ukrajinských migrantů prchajících před válkou.
Francouzské předsednictví a Ukrajina
Evropská unie do dnešního dne vydala několik balíčků sankcí proti Ruské federaci a Bělorusku. Když se ale zaměříme na bezprostřední začátek války, Francie byla aktér, který koordinoval snahy a komunikaci mezi členskými státy – především kvůli sektorově zaměřeným sankcím, ale také kvůli posilování agendy EU v jednotlivých oblastech. Např. všech 27 ministrů členských států EU 8. března 2022 přijalo odvážné politické prohlášení, jehož cílem bylo posílit schopnosti EU v oblasti kybernetické bezpečnosti[1], nebo okamžité svolání neformálního jednání zahraničních ministrů s ohledem na situaci na Ukrajině. Právě tyto akce má na starosti předsedající stát Rady.
2. Podpora nového růstového a investičního modelu pro Evropu
Tato oblast má cílit na obnovu evropské ekonomiky skrze implementaci národních plánů na obnovu po pandemii covidu-19. Předsednictví se budou soustředit ve své agendě také na úspěšnou implementaci víceletého finančního rámce (Multiannual financial framework, MFF) a na program Next Generation EU.
Trio se bude soustředit na spojení relevantních politik a dimenzí pro lepší fungování evropského jednotného trhu – to znamená prohlubování a upevňování čtyř svobod, odstranění neoprávněných bariér a podpora návrhu Komise v rámci balíčku Digitálních služeb a Aktu o digitálních trzích. Agenda bude uskutečněna v souladu s klimatickým zákonem EU a zelenou a digitální tranzicí.
- Digitální prostor
V návaznosti na komunikaci Komise s názvem Digitální kompas 2030: evropský způsob „digitální dekády“ bude pozornost směřována i na regulační rámec – např. na digitální dovednosti a vzdělání.
- Prohlubování ekonomické a měnové unie
Byť ČR ani Švédsko nemá jako měnu euro, i přesto v programu Tria byla zavedena priorita finančních služeb a ekonomické a měnové unie. Předsednictví především přispějí nejen k dokončení bankovní unie, ale také ke skutečné unii kapitálových trhů. Budou také podporovat práci v oblasti rozvoje udržitelných financí, včetně implementace daňového rámce EU a efektivních platebních systémů.
Co je to bankovní unie? Bankovní unie vznikla v reakci na finanční krizi a následný dluh v eurozóně. Jejím cílem je zajistit bezpečný, spolehlivý, a především stabilní bankovní sektor. Součástí této unie jsou všechny státy eurozóny – Rakousko, Belgie, Kypr, Estonsko, Finsko, Francie, Německo, Řecko, Irsko, Itálie, Lotyšsko, Litva, Lucembursko, Malta, Španělsko, Slovinsko, Portugalsko, Slovensko, Nizozemsko a od 1. 1. 2023 přijme euro i Chorvatsko. Státy mimo eurozónu fungují s bankovní unií v rámci intenzivní spolupráce s Evropskou centrální bankou. |
- Podpora výzkumů a vzdělávání mladých
Oblast výzkumu a inovace je jednou z nejdůležitějších, co se týče konkurenceschopnosti Unie. Z tohoto důvodu je potřeba upevnit výzkumnou infrastrukturu a snahu ve všech členských státech.
Program Erasmus+ společně s evropskými univerzitami bude triem zacílen, především kvůli důležitosti kvalitních investic do vzdělávání. S tím se spojuje i podporovaný dialog s mladými občany a podpora jejich politických aktivit. V tomto ohledu bude trio plně podporovat plánovaný program Evropský rok mládeže v roce 2022.
3. Podpora zelené a více sociálně-spravedlivé Evropy
- Klimaticky neutrální a zelená Evropa
Tato část zahrnuje především ambici Unie o klimatickou neutralitu do roku 2050, společně se zvýšením ekonomickékonkurenceschopnosti, nových pracovních pozic a zdraví obyvatel. Veškeré kroky Tria podniknuté v této oblasti budou především v souladu s balíčkem Fit for 55 v rámci Zelené dohody a Pařížské dohody.[2] Předsednictví Rady budou pokračovat v komunikaci s Evropským parlamentem za účelem posunutí příslušné legislativy – především v oblasti systému pro obchodování s emisemi a mechanismu proti úniku uhlíku.
Trio také bude podporovat postupnou tranzici na udržitelné zemědělství skrze implementaci tzv. farm to fork strategie a nové společné zemědělské politiky. V souhrnu je jasné, že se předsednické státy budou soustředit na cíle udržitelné, bezpečné, nízkoemisní a odolné Unie.
- Sociálně-spravedlivá Evropa
V této oblasti je hlavním cílem upevnění evropského sociálního modelu a následné implementace evropského pilíře sociálních práv skrze relevantní legislativu jak na evropské, tak národní úrovni. Oblast pracovního trhu je zde úzce spojena s podporou genderové rovnosti.
- Zdraví
Z důvodu pandemie je v této oblasti podpořena implementace balíčku Evropské zdravotnické unie, včetně iniciativy HERA, a dalších zdravotnických iniciativ.
Co je to HERA? (Úřad pro připravenost a reakci na mimořádné situace v oblasti zdraví; Health Emergency Preparedness and Response Authority) Jedná se o iniciativu, jejíž cíl je podpora Evropské zdravotnické unie. Má zajistit lepší připravenost v dalších zdravotních hrozbách, dostupnost potřebného lékařského vybavení a také protiopatřeních. |
4. Globální Evropa
- Multilateralismus
V této oblasti je cílem Tria pokračovat v implementaci Strategické agendy 2019-2024, v podpoře Organizace spojených národů a dalších mezinárodních organizací. Dále je zdůrazněná podpora lidských práv, demokracie, rozmanitosti, rovnosti pohlaví apod.
Trio zajistí, že Unie bude hrát vedoucí roli při reakci na výzvy v globálním měřítku. Mimořádné události – jako pandemie covidu-19 a ruský útok na Ukrajinu, představují nové výzvy, a právě předsednické státy se mají postarat o podporu odolnosti Unie prostřednictvím globální solidarity.
- Sousedská politika
V této oblasti je cílem udržení strategie směrem k regionu Západního Balkánu – především v oblasti ekonomické integrace, obnovy a poskytnuté bezpečnosti. Summit EU-Západní Balkán proběhne za francouzského předsednictví 24. června 2022.
Mezi další oblasti, které spadají do zájmu sousedské politiky je jižní sousedství, blízký východ, Evropský hospodářský prostor/Evropské sdružení volného obchodu, Afrika, ale i podoba vztahů s Ruskou federací.
Závěr
Při nahlížení na priority programu předsednického Tria je důležité zmínit, že se jedná odokument, který byl sestaven ještě před začátkem prvního předsednictví z dané skupiny. Priority zůstávají stejné, avšak každý stát si může jak koordinační mechanismus, tak nejvýznamnější prioritní oblasti zvolit sám. Podkladem pro všechny země jsou nejen zkušenosti z Tria, ale i ostatních členských států a podpora od institucí EU.
V případě Francie se jednalo o situaci, kdy musela změnit svůj program ze dne na den – došlo např. ke svolání výjimečných zasedání Rady. Za jejího předsednictví také skončila Konference o budoucnosti Evropy, do které mohl přispět každý občan Unie. Výsledky konference jsou pro Trio stejně důležité, jako předchozí zkušenosti.
ČR je v tomto případě v těžší pozici, jelikož přebírá předsednictví po dominantní a silné Francii. České priority byly zveřejněny ve středu 15. června. Česká republika se během svého předsednictví zaměří na pět úzce provázaných prioritních oblastí: Zvládnutí uprchlické krize a poválečnou obnovu Ukrajiny; Energetickou bezpečnost; Posílení evropských obranných kapacit a bezpečnost kybernetického prostoru; Strategickou odolnost evropské ekonomiky a Odolnost demokratických institucí.
[1] 08/03/2022 – Déclaration conjointe des ministres de l’Union européenne chargés du numérique et des communications électroniques adressée au secteur numérique. Ministere de l’Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique [online]. Dostupné z: https://presse.economie.gouv.fr/08-03-2022-declaration-conjointe-des-ministres-de-lunion-europeenne-charges-du-numerique-et-des-communications-electroniques-adressee-au-secteur-numerique/
[2] Viz. Analýza Zelená dohoda pro Evropu. Dostupné z: https://euroskop.cz/2022/03/24/zelena-dohoda-pro-evropu-aktualni-stav/?fbclid=IwAR2O0jH3Nk5LlO7pFwfUscYvmNC-oG1rPyj6rkw5KwYylIPlCtgkFrcNqXk
Autor: Bc. Nikola Řezáčová, psáno pro Euroskop
Zdroj foto: Úřad vlády
Poslední zprávy z rubriky Evropská unie:
Přečtěte si také:
Prezentace
24.04.2024 Výsledková sezóna: Jak se daří výrobcům čipů a...
23.04.2024 Podle čeho vybírat plechový zahradní domek?
Okénko investora
Petr Lajsek, Purple Trading
Ali Daylami, BITmarkets
Michal Brothánek, AVANT IS
Olívia Lacenová, Wonderinterest Trading Ltd.
Evropský průmysl zelené energie má problém: Společnosti se stěhují do USA
Mgr. Timur Barotov, BHS
Trhy střízliví a vedou ruku amerického Fedu ke zpřísnění politiky
Miroslav Novák, AKCENTA
Spotřebitelská inflace v eurozóně odeznívá, pro služby to však úplně neplatí
Jiří Cimpel, Cimpel & Partneři
Jakub Petruška, Zlaťáky.cz