Otázky a odpovede týkajúce sa Nástroja technickej podpory v roku 2023

Čo je Nástroj technickej podpory?

Nástroj technickej podpory Komisie slúži na poskytovanie technickej podpory pri navrhovaní a realizácii reforiem v členských štátoch EÚ. Riadi sa dopytom, čo znamená, že členské štáty oň musia požiadať. Táto podpora nemá finančný charakter, ale pozostáva z najlepších odborných znalostí dostupných na trhu, ktoré môžupomôcť pri navrhovaní a realizácii reforiem.

Nástroj technickej podpory je súčasťou viacročného finančného rámca na roky 2021 – 2027. Slúži na podporu členských štátov pri realizácii potrebných reforiem, čím prispieva k hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti EÚ.

Komisia poskytla od roku 2017 prostredníctvom programu na podporu štrukturálnych reforiem a Nástroja technickej podpory technickú podporu všetkým 27 členským štátom prostredníctvom viac ako 1 500 projektov v rôznych oblastiach politiky.

Koľko finančných prostriedkov dostáva každý členský štát?

Nástroj technickej podpory má rozpočet 864 miliónov EUR na sedem rokov. Jeho rozpočet na rok 2023 predstavuje 115 miliónov EUR.

Komisia neposkytuje členským štátom priamu finančnú podporu, ale odborné znalosti, ktoré im pomôžu pri navrhovaní a realizácii reforiem. Samotné reformy nie sú financované z Nástroja technickej podpory. Tie možno financovať z vnútroštátnych prostriedkov alebo iných fondov EÚ, ako je Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti.

Odborné znalosti ponúkané Komisiou si nevyžadujú vnútroštátne spolufinancovanie. Úspech reformnej podpory však závisí od miery angažovanosti orgánov členských štátov a ich zodpovednosti za realizáciu reforiem. V mnohých prípadoch podporu poskytujú tímy externých odborníkov a odborníkov Komisie (z GR REFORM a/alebo iných útvarov Komisie), ktoré sa zostavujú s prihliadnutím na špecifiká každého jednotlivého prípadu.

Aké reformy možno podporovať z Nástroja technickej podpory?

Z nástroja je možné podporiť veľmi širokú škálu reformných projektov. K oprávneným oblastiam politiky, v ktorých možno podporovať reformy, patria:

• riadenie verejných financií, daňová politika a správa príjmov
• správa vecí verejných, verejná správa a právny štát vrátane reforiem súdnictva
• podnikateľské prostredie, rast, obchod a investície
• trh práce, vzdelávanie a sociálne služby vrátane riadenia migrácie a integrácie migrantov
• zdravotná starostlivosť, sociálne zabezpečenie a starostlivosť o deti
• zelené a digitálne politiky
• finančný sektor a prístup k financovaniu
• údaje a štatistika
• príprava na členstvo v eurozóne
• verejné zdravie, bezpečnostné riziká, kontinuita služieb.

Ako môžu členské štáty požiadať o podporu reforiem?

Členské štáty môžu zasielať žiadosti o podporu každý rok do konca októbra. Komisia ich posúdi a následne prediskutuje s vnútroštátnymi koordinačnými orgánmi konkrétne potreby jednotlivých krajín a možnosti, ako reformy podporiť. Po prijatí ročného pracovného programu Nástroja technickej podpory začne Komisia projekty realizovať.

Na rok 2023 bolo vybraných 151 reformných projektov na podporu 326 významných reforiem vo všetkých členských štátoch.

Ako vyberá Komisia spomedzi početných žiadostí, ktoré dostane od členských štátov, reformné projekty, ktoré podporí?

Projekty Nástroja technickej podpory sa vyberajú na základe kritérií stanovených v nariadení o Nástroji technickej podpory a v nariadení o rozpočtových pravidlách. V súlade s výberovými kritériami vymedzenými v článku 9 nariadenia o Nástroji technickej podpory Komisia posudzuje pri každej žiadosti tieto aspekty:

• naliehavosť, rozsah a hĺbka identifikovaných výziev
• potreby v oblasti podpory, pokiaľ ide o príslušné oblasti politiky
• analýza sociálno-ekonomických ukazovateľov a inštitucionálnej a všeobecnej administratívnej kapacity žiadajúceho členského štátu
• zásady transparentnosti, rovnakého zaobchádzania a správneho finančného riadenia
• prioritizácia projektov v členskom štáte.

Ako funguje podpora reforiem v praxi?

Podporiť možno všetky fázy reforiem, od počiatočnej fázy navrhovania a koncipovania až po fázu vykonávania, riadenia zmien a hodnotenia. Podpora môže mať formu strategického alebo technického poradenstva, štúdií, v ktorých sa posudzujú potreby alebo možnosti reforiem v konkrétnych oblastiach, odbornej prípravy alebo návštev expertov v jednotlivých krajinách.

Podpora reforiem poskytovaná prostredníctvom nástroja:

• začína sa žiadosťou členského štátu, od ktorého zodpovednosti a angažovanosti závisí úspech reforiem,
• je prispôsobená špecifickej situácii v jednotlivých krajinách – Komisia identifikuje a analyzuje presné potreby v každej situácii,
• ponúka krajinám jedinečnú kombináciu odborných znalostí, ktorú Komisia vždy prispôsobuje príslušným potrebám,
• je praktická a prináša konkrétne výsledky – po prijatí žiadosti o podporu Komisia začne s členským štátom dialóg, aby dôkladne pochopila, prečo je reforma potrebná, a aby umožnila čo najrýchlejšie využitie najvhodnejšej podpory,
• posilňuje inštitucionálne a administratívne kapacity členských štátov EÚ i) navrhovať a vykonávať reformy, ii) uľahčovať zelenú a digitálnu transformáciu, iii) riešiť výzvy identifikované v rámci európskeho semestra alebo iv) uplatňovať právo EÚ.

Čo sú viacnárodné projekty?

V rámci viacnárodných projektov sa poskytuje podpora viacerým členským štátom na riešenie spoločných výziev. V rámci týchto projektov sa poskytuje individualizovaná podpora každému zúčastnenému členskému štát a zároveň sa podporuje vzájomné učenie a rozvoj spoločných prístupov prostredníctvom partnerských výmen. V roku 2023 sa realizuje 33 viacnárodných projektov Nástroja technickej podpory.

V roku 2023 sa projekty zameriavajú napríklad na tieto témy:

• urýchlenie povoľovacích postupov pre energiu z obnoviteľných zdrojov,
• zvýšenie energetickej efektívnosti verejných budov a dopravných služieb,
• lepšie fungovanie trhov s energiou,
• prispôsobenie sa dôsledkom zmeny klímy vrátane predchádzania prírodným požiarom a zaistenia ochrany pobrežia s cieľom riešiť eróziu pobrežia a povodňové riziká,
• zlepšenie politík v oblasti kvality vody a ovzdušia.

Z Nástroja technickej podpory sa napríklad podporuje schopnosť 23 členských štátov ekologizovať svoje verejné financie prostredníctvom špecializovaného programu odbornej prípravy pre štátnych zamestnancov jednotlivých štátov. V rámci tohto projektu sa poskytujú nástroje na tvorbu rozpočtovej politiky, prípadové štúdie a špecializované semináre, ktoré pomáhajú členským štátom dosiahnuť ciele v oblasti klímy a životného prostredia.

Čo sú multiregionálne projekty?

Multiregionálne projekty sa zameriavajú na regióny, ktoré čelia podobným výzvam. Poskytujú individualizovanú podporu každému zapojenému regiónu, podporujú vzájomné učenie, partnerské výmeny a rozvoj spoločných prístupov. V roku 2023 sa realizuje 10 multiregionálnych projektov Nástroja technickej podpory.

Týkajú sa napríklad týchto tém:

• zlepšenie bezpečnosti prístavov EÚ a ich priemyselných zoskupení,
• integrácia migrantov a prilákanie talentov na trh práce,
• podpora zelenej transformácie a zabezpečenie dodávok nerastných surovín v regionálnych ekosystémoch,
• správa údajov o zdravotnej starostlivosti a ich analýza na regionálnej úrovni,
• posilnenie využívania fondov EÚ a ich absorpčnej kapacity v najvzdialenejších regiónoch a
• zlepšenie kvality viacúrovňového riadenia a posilnenie odolnosti ostrovných hospodárstiev.

Z Nástroja technickej podpory sa napríklad poskytne podpora pre ostrovy v Grécku, Chorvátsku a vo Švédsku, ktorá im má pomôcť navrhovaní a vykonávaní stratégií na rozvoj ich hospodárstiev, realizáciu ich zelenej a digitálnej transformácie a zlepšenie životných podmienok občanov. Vďaka tejto podpore budú môcť ostrovy lepšie riešiť spoločné výzvy, ako sú demografické trendy, nedostatky na trhu práce, nedostatočná produktivita a inovácie a potreba zlepšiť efektívnosť systému viacúrovňového riadenia.

Čo je hlavný projekt?

Hlavné projekty sú reformy, ktoré sú vo veľkej miere potrebné v rôznych členských štátoch a ktoré sú v súlade s hlavnými prioritami EÚ.

V roku 2023 sa v rámci Nástroja technickej podpory podporí 13 hlavných projektov:

• Začlenenie environmentálnych hľadísk do verejných financií – vykonávanie zásady „nespôsobovať významnú škodu“ v programoch verejného financovania
• Urýchlenie povoľovacích postupov pre energiu z obnoviteľných zdrojov
• Podpora adaptácie na zmenu klímy
• Riadenie environmentálnych, sociálnych a správnych rizík pre finančný sektor
• Podpora priemyselných ekosystémov
• Migrácia a prilákanie talentov
• Smerom k personalizovanej integrovanej starostlivosti
• MLÁDEŽ MÁ PREDNOSŤ – podpora blahobytu, vzdelávania, odbornej prípravy, sociálnej ochrany a pracovných vyhliadok detí a mládeže
• PACE – Kooperačná výmena vo verejnej správe
• Zlepšenie kvality a využívania daňových informácií vymieňaných medzi členskými štátmi v kontexte smernice o administratívnej spolupráci (DAC)
• Profesionalizácia pracovníkov v oblasti verejného obstarávania: podpora strategických metodík, integrita a transparentnosť
• Digitálna transformácia pre regionálne a miestne orgány verejnej správy
• Akadémia EÚ pre dohľad nad digitálnymi financiami, ktorej cieľom je zlepšiť zručnosti orgánov finančného dohľadu

Podporuje sa z Nástroja technickej podpory vykonávanieplánov obnovy a odolnosti?

V rámci Nástroja technickej podpory sa poskytla podpora viacerým členským štátom pri príprave ich plánov obnovy a odolnosti a v súčasnosti sa z neho podporuje ich vykonávanie. Viac ako 70 % projektov tohto nástroja vybraných na rok 2023 súvisí s vykonávaním plánov podpory obnovy a odolnosti.

K príprave alebo vykonávaniu plánov obnovy a odolnosti členských štátov prispieva, resp. prispeje viac ako 400 projektov podporených z Nástroja technickej podpory vrátane viacerých nových projektov vybraných na rok 2023.

Aké reformy verejnej správy sa podporujú z Nástroja technickej podpory?

Efektívnosť a odolnosť orgánov verejnej správymá zásadný význam pre to, aby členské štáty dosiahli hospodársku obnovu a mali čo najväčší prospech zo zelenej a digitálnej transformácie. Ako ukázali nedávne krízy, správne orgány sa musia byť schopné neustále sa prispôsobovať rýchlo sa meniacemu svetu. To si vyžaduje nové zručnosti a nové pracovné metódy, ako je digitalizácia verejných služieb, pričom zároveň musia byť zabezpečené kvalitné, otvorené, dôveryhodné a zodpovedné služby pre všetkých. Na podporu reforiem členských štátov v tejto oblasti sa v rámci tohto nástroja začína v roku 2023 realizovať nová iniciatíva na podporu výmen medzi štátnymi zamestnancami rôznych členských štátov – kooperačná výmena vo verejnej správe (PACE). Vďaka tejto iniciatíve budú mať štátni zamestnanci možnosť pracovať na krátke obdobie v iných členských štátoch a vymieňať si najlepšie postupy a skúsenosti.

Ako prispieva Nástroj technickej podpory k spravodlivej transformácii?

Z nástroja sa podporuje šesť členských štátov pri vykonávaní ich plánov spravodlivej transformácie územia v rámci Fondu na spravodlivú transformáciu (FST).

V rámci tohto nástroja sa napríklad poskytuje podpora na prípravu výziev na predkladanie projektov, informačné a komunikačné stratégie, budovanie kapacít pre miestne a regionálne orgány, vývoj individualizovaných nástrojov a šírenie osvedčených postupov. Táto podpora pomôže dotknutým regiónom pomôcť pri čerpaní finančných prostriedkov z FST.

Ako prispieva Nástroj technickej podpory k digitálnej transformácii?

Od roku 2022 podporuje Nástroj technickej podpory členské štáty v ich úsilí znížiť svoju závislosť od fosílnych palív Ruska v súlade s plánom REPowerEU. Komisia napríklad poskytla 17 členským štátom poradenstvo a zabezpečila budovanie kapacít s cieľom identifikovať konkrétne reformy a investície v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov, energetickej efektívnosti, výroby vodíka z obnoviteľných zdrojov, diverzifikácie dodávok energie a inovačných riešení na dekarbonizáciu priemyslu.

V roku 2023 získa z Nástroja technickej podpory podporu šesť členských štátov, ktoré chcú urýchliť svoje administratívne postupy na udeľovanie povolení pre energiu z obnoviteľných zdrojov v súlade s plánom REPowerEU. Sedem členských štátov získa podporu pri realizácii projektov zameraných na obnovu a energetickú efektívnosť v súlade s iniciatívou EÚ „vlna obnovy“ a s návrhmi revidovanej smernice o energetickej hospodárnosti budov a smernice o energetickej efektívnosti.

Ako pomáha Nástroj technickej podpory členským štátom znášať dôsledky nevyprovokovanej vojenskej agresie Ruska voči Ukrajine?

Po nevyprovokovanej vojenskej agresii Ruska voči Ukrajine Komisia uverejnila osobitnú výzvu na podporu členských štátov prijímajúcich ľudí utekajúcich z Ukrajiny a na podporu úsilia členských štátov ukončiť postupne ich závislosť od fosílnych palív Ruska.

Viaceré členské štáty okrem toho dostávajú podporu na účely účinného vykonávania sankcií voči Rusku. Podpora sa napríklad zameriava na identifikáciu skutočného vlastníctva spoločností, resp. skutočnej kontroly nad nimi, čo je relevantné z hľadiska identifikácie aktív, ktoré sa majú zmraziť. Zameriava aj na monitorovanie transakcií s kryptoaktívami s cieľom zabrániť obchádzaniu sankcií. V roku 2023 pomôže Nástroj technickej podpory deviatim členským štátom zmapovať právomoci vnútroštátnych orgánov na účely vykonávania sankcií. To zahŕňa napríklad analýzu silných a slabých stránok rôznych prístupov k zmrazovaniu aktív.

Ako sa z Nástroja technickej podpory podporujú zručnosti?

V súlade s Európskym rokom zručností 2023 sa bude z Nástroja technickej podpory v roku 2023 naďalej poskytovať podpora členským štátom pri formulovaní ich vnútroštátnych stratégií na riešenie nedostatku zručností a nesúladu medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami.

Z Nástroja technickej podpory sa napríklad poskytla podpora na vytvorenie Akadémie EÚ pre dohľad nad digitálnymi financiami. Táto akadémia zlepšuje zručnosti orgánov dohľadu, ktoré potrebujú na účely zvládania rizík spojených s používaním pokročilých technológií vo finančnom sektore v záujme lepšej ochrany spotrebiteľov.